繆保愛，李 偉

1.淮南師范學(xué)院法學(xué)院，安徽淮南,232038;2.宿州學(xué)院管理學(xué)院,安徽宿州,234000

民政部于2018年8月公布的《社會組織登記管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》，已將社會組織分為社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)?！懊褶k非企業(yè)單位”更名為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”，這是新時(shí)代社會服務(wù)機(jī)構(gòu)定位和屬性更加明確的必然要求。黨的十八大尤其是十九大以來，隨著社會治理理念的深入，包括社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織得到了前所未有的發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

1 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是指自然人、法人或者其他組織為了公益目的，利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦，按照其章程提供社會服務(wù)的非營利法人[1]。國家對于社會組織的發(fā)展既有“支持”和“培育”，又有“限制”和“監(jiān)管”[2]，而管控的手段則是登記審查?！渡鐣M織登記管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》明確了四類組織直接登記，而其他社會組織須經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意后登記，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和民政部門的雙重管理?！睹裾筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和管理工作的實(shí)施意見》(民發(fā)〔2018〕129號)的出臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記審查，明確了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審查重點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1998年國家頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，于1999年首次啟動了民辦非企業(yè)單位(后改稱社會服務(wù)機(jī)構(gòu),以下簡稱社會服務(wù)機(jī)構(gòu))登記工作，同年底,民政部門登記的民辦非企業(yè)單位有5 902個(gè)，社會團(tuán)體達(dá)到136 841個(gè)。截至2018年底，全國共有社會組織 81.7 萬個(gè)，其中社會服務(wù)機(jī)構(gòu)444 092個(gè)，占據(jù)了社會組織的半壁江山，而社會團(tuán)體則有366 234個(gè)、基金會有7 034個(gè)。

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自1999年開始登記后短期內(nèi)數(shù)量增幅較大，到2001年達(dá)到11.1萬個(gè)，之后平穩(wěn)發(fā)展，2012年后數(shù)量增長較快，2016年首次超過社會團(tuán)體數(shù)量(見圖1)。

圖1 2012—2018年社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)情況數(shù)據(jù)來源于民政部2012—2018年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)遇

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了機(jī)遇

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求越來越多元化、復(fù)雜化，政府在滿足社會公共多元需求、提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)等方面的投入越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重，政府意識到自己不再是全能的，政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫。政府職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職責(zé)界定清晰，主要是圍繞政企不分、政事不分、政社不分的狀況進(jìn)行了一系列改革，實(shí)現(xiàn)政企分離、政事分離、政社分離，目的在于激發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的活力，從而更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。二是職能轉(zhuǎn)向服務(wù)，政府的職能不再是無限的，而是著力打造有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，在社會管理和社會生產(chǎn)中讓渡部分權(quán)力給企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，讓他們成為主體，充分發(fā)揮他們的自我調(diào)節(jié)、自我管理和自我發(fā)展的能力，而政府不再直接從事生產(chǎn)或提供服務(wù)，而是轉(zhuǎn)向?yàn)槠渌黧w從事生產(chǎn)和服務(wù)提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。

2.2 市場供給不足為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了機(jī)遇

市場是對資源配置最有效的手段，從中國改革開放40多年來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就便可略見一斑，但市場也有失靈的時(shí)候，而公共產(chǎn)品供給不足則是市場失靈的表現(xiàn)之一[3]。經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)的產(chǎn)品一般可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，私人產(chǎn)品則具有排他性和競爭性。公共產(chǎn)品除了具有上述特性外，還具有一定的福利性，服務(wù)對象免費(fèi)或少付費(fèi)使用產(chǎn)品、享受服務(wù)。正是由于公共產(chǎn)品的這些特性，達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，市場無法配置更多資源生產(chǎn)公共產(chǎn)品，從而導(dǎo)致市場對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足。

2.3 社會治理的有效供給為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了機(jī)遇

黨的十八屆三中全會公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。所謂社會治理，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程[4]。

從黨十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到十九屆四中全會提出共建共治共享的社會治理制度，國家通過社會治理體系和治理能力建設(shè)推進(jìn)社會建設(shè)，進(jìn)行了有益的嘗試并取得了顯著的成果。而社會組織是社會治理的主體，是“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同互益的社會治理格局”[5]的重要力量。社會治理逐漸取代社會管理，這不單是名稱的變化，更是理念的變化，公共利益至上和公共需求滿足成為社會組織發(fā)展和治理能力增強(qiáng)的內(nèi)生動力。當(dāng)前，我國社會建設(shè)和社會治理中還存在著“社會事業(yè)供給還不夠豐富，社會服務(wù)供給還相對單一，基層治理供給還覆蓋不全，社會主體供給還發(fā)育緩慢”[6]的問題，要解決這些問題，就需要推進(jìn)社會治理的“供給側(cè)”改革，擴(kuò)大社會治理的有效供給。而加強(qiáng)包括社會組織在內(nèi)的社會建設(shè)主體，是社會治理的“供給側(cè)”改革的路徑之一。

3 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境

3.1 治理體系的困境

主要是指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)制度安排方面的困境，強(qiáng)調(diào)的是組織外部發(fā)展環(huán)境。

3.1.1 主體地位不充分

改革開放前，社會組織與政府存在著千絲萬縷的關(guān)系，政社不分，一些社會組織甚至承擔(dān)了政府的部分行政職能。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，政府逐步放權(quán)，各類社會組織迅速發(fā)展，但政社不分狀況仍然存在，權(quán)責(zé)不夠明晰。我國社會組織呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、社會力量相對不足”的發(fā)展模式，規(guī)模較大、運(yùn)作比較成熟的社會組織大都是由政府推動成立[7]。民辦非企業(yè)單位登記制度實(shí)施之前，一些社會組織就已經(jīng)存在并承擔(dān)相應(yīng)的管理和服務(wù)職能，只是沒有納入民政部門統(tǒng)一管理，他們主要是依托于各自行業(yè)行政主管部門，獨(dú)立性不足、角色認(rèn)知不足[8],缺乏主體地位，自身的社會服務(wù)職能發(fā)揮不夠。

3.1.2 市場競爭不充分

政府購買社會服務(wù)制度的實(shí)施為社會組織尤其是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，但當(dāng)前市場發(fā)育程度不夠、競爭不充分。政府購買服務(wù)涵蓋了基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等，覆蓋面較廣，這也是政府簡政放權(quán)的應(yīng)有之意，但受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，社會組織的數(shù)量和類型在地區(qū)之間分布不均衡。市場發(fā)育的不夠，如民辦社會組織的活動被限制在一定范圍之內(nèi)，導(dǎo)致其對政府的單方資源依賴，而且使其在政府購買服務(wù)的競爭中，與事業(yè)單位和官辦社會組織相比，處于劣勢和邊緣地位[2]。市場競爭的不充分，不利于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展。

3.1.3 培育引導(dǎo)不充分

黨的十八大提出構(gòu)建政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，政府對社會組織的管理由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向放管相結(jié)合。隨著社會治理的深入，圍繞社會組織“自治”進(jìn)行了一系列的改革和制度設(shè)計(jì)，尤其是社會組織登記制度的改革和政府購買服務(wù)制度的實(shí)施，催生了一大批社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參差不齊，有的機(jī)構(gòu)甚至連組織的基本要素都不齊全。還有一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)樯鐣冞w不能滿足社會需求，急需轉(zhuǎn)型，而至于如何轉(zhuǎn)則需要組織自己去面對，政府培育和引導(dǎo)不夠。

3.2 治理結(jié)構(gòu)的困境

主要是指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行、控制、協(xié)調(diào)等方面的問題，強(qiáng)調(diào)的是組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。

3.2.1 治理結(jié)構(gòu)不夠合理

按照《社會組織登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)主要由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成，分別由理事會、執(zhí)行委員會和監(jiān)事會履行相應(yīng)職能。在2018年民政部門登記的44.4萬家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有半數(shù)是2012年以后成立的，這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)一般規(guī)模較小。有調(diào)查表明，51.39%的社會組織僅有10人以下的核心成員規(guī)模；50人以下規(guī)模的社會組織占 總量的86.11%[9]。這些新生的小規(guī)模社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不能按照治理結(jié)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.2.2 治理結(jié)構(gòu)作用機(jī)制發(fā)揮不夠

社會組織治理能力分化，即便有些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了理事會、執(zhí)行委員會、監(jiān)事會，在運(yùn)行過程中也不按治理機(jī)制辦事，作用機(jī)制發(fā)揮不均衡，經(jīng)常是重執(zhí)行弱監(jiān)督、決策執(zhí)行交叉、監(jiān)督缺失缺位。治理結(jié)構(gòu)作用機(jī)制發(fā)揮不夠的根本原因是治理理念落實(shí)不到位，沒有認(rèn)識到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督三者之間相輔相成的關(guān)系，錯誤地將決策、執(zhí)行和監(jiān)督對立起來，從而孤立監(jiān)督職能，以至于組織章程無法得到有效落實(shí)，甚至出現(xiàn)組織的“家天下”現(xiàn)象，不利于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 治理能力的困境

主要是指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身能力不足而導(dǎo)致的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的問題。

3.3.1 黨建工作有待加強(qiáng)

改革開放初期，國家將主要精力放在經(jīng)濟(jì)社會秩序的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)政治體制改革上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)沒有延伸到面、覆蓋到邊，社會組織也不例外。而且社會組織沒有實(shí)行統(tǒng)一管理的制度，多頭管理、多重審批現(xiàn)象比較普遍，這給社會組織黨的建設(shè)增加了難度。20世紀(jì)90年代，民政部牽頭對全國社會組織進(jìn)行了一系列清理整頓，撤銷、取締、合并、注銷、整改了一批社會組織，社會組織黨的建設(shè)逐步重視起來，中央陸續(xù)制定了一系列關(guān)于在社會組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)的文件。但社會組織黨的建設(shè)沒有跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐，存在一些社會組織黨的組織建設(shè)薄弱、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的組織制度落實(shí)不到位、黨的活動沒有經(jīng)常性開展等。

3.3.2 缺少頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)不合理，組織的決策功能無法有效發(fā)揮，依法決策、科學(xué)決策、民主決策制度得不到有效落實(shí)。許多組織缺乏全局觀念和危機(jī)意識，只是著眼于具體社會服務(wù)項(xiàng)目，缺乏對組織愿景、組織結(jié)構(gòu)、政策制度、市場風(fēng)險(xiǎn)等方面的考量，不利于組織的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.3 人力資源短缺

包括社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織雖然吸納了大量就業(yè)人口，但專業(yè)技術(shù)人才尤其是高層次人才短缺是共性問題。服務(wù)性、公益性決定了工作人員的薪酬水平、福利待遇、工作強(qiáng)度、晉升空間以及職業(yè)獲得感，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)難以有效招聘到適合組織發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，工作人員離職率較高、流動頻繁。

3.3.4 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

健康的財(cái)務(wù)體系是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的前提，而社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于市場。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般崛起，主要是得益于政府購買社會服務(wù)制度的實(shí)施。《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號)明確規(guī)定，政府購買服務(wù)的承接主體有企業(yè)、社會組織(不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織)、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人等[10]，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要想承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目并不容易，需要面臨其他承接主體資格單位的競爭。如果無法承接到服務(wù)項(xiàng)目，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)s、合并、轉(zhuǎn)型或解體。

4 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)治理能力提升的路徑

從社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境看，隨著共建共治共享的社會治理制度的推進(jìn)，政府會為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會治理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而社會服務(wù)機(jī)構(gòu)則需要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升治理能力。

4.1 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

充分認(rèn)識社會服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨建工作的重要性，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切。加強(qiáng)政治和思想建設(shè)，強(qiáng)化馬克思主義理論武裝，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，確保組織政治站位不落后、政治立場不動搖，確保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于黨的治國理政、服務(wù)于人民、服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重視黨員發(fā)展，加強(qiáng)制度和制度執(zhí)行力建設(shè)，理順黨的建設(shè)與組織業(yè)務(wù)開展之間的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對組織業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提升組織合力，確保組織始終秉持社會責(zé)任意識和社會服務(wù)的公益性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提升服務(wù)水平，增加組織的競爭力和凝聚力，用優(yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)組織的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2 優(yōu)化組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

按照國家有關(guān)規(guī)定，建立包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能的組織結(jié)構(gòu)，理清決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能邊界，逐步建立起政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治、管理科學(xué)的現(xiàn)代社會組織體系。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到治理結(jié)構(gòu)和治理過程之中，充分發(fā)揮馬克思主義理論的指導(dǎo)作用。理順出資人或發(fā)起人與組織的關(guān)系，充分發(fā)揮理事會的議事決策功能。加強(qiáng)組織議事決策制度建設(shè)，規(guī)范議事決策程序，做到民主決策、科學(xué)決策。根據(jù)組織規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，采用綜理制或分理制科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)組織執(zhí)行力建設(shè)，以效率為核心，保證組織的決策能夠得到有效落實(shí)。實(shí)施多元監(jiān)督，重視發(fā)揮主管部門、組織成員、服務(wù)對象和社會大眾的監(jiān)督職能。創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)信息公開，充分發(fā)揮督導(dǎo)和評估的作用。

4.3 做好頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)有社會服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分成立時(shí)間較短、組織規(guī)模較小，組織現(xiàn)有的資源主要集中在承擔(dān)的具體服務(wù)項(xiàng)目上，組織無意也無力進(jìn)行中長期發(fā)展規(guī)劃尤其是遠(yuǎn)景規(guī)劃，不利于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著社會治理的深入，政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目的類型和數(shù)量會越來越多，如北京2018年政府購買服務(wù)涵蓋10大領(lǐng)域7 433個(gè)項(xiàng)目，涉及金額143億元[11]。另外，一些社會組織如基金會也會發(fā)布一些公益類社會服務(wù)項(xiàng)目。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不能貪大求全，要堅(jiān)持有所為有所不為的原則，立足于社會服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)又能跳出社會服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)的作用，廣泛征求行業(yè)主管部門、專家學(xué)者等方面的意見，根據(jù)組織特點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要能體現(xiàn)出前瞻性、時(shí)代性和可行性，能夠指導(dǎo)組織切實(shí)提升發(fā)展水平。加強(qiáng)組織文化建設(shè)，以高質(zhì)量的組織文化提升組織的凝聚力和吸引力。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要基石，要根據(jù)組織規(guī)模及業(yè)務(wù)需要，做到因事設(shè)崗、因崗擇人，以專業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)組織發(fā)展規(guī)劃，做好人力資源儲備。要加強(qiáng)工作人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，有針對性地開展項(xiàng)目化培訓(xùn)以提升服務(wù)技能。對于急需而市場又無法有效供給的專業(yè)人才，可加強(qiáng)與高等院校合作，實(shí)行訂單式培養(yǎng)。堅(jiān)持持證上崗，鼓勵和支持工作人員考取相關(guān)職業(yè)資格證書。要控制人員規(guī)模，合理設(shè)置志愿者、實(shí)習(xí)生等短期工作崗位，充分發(fā)揮志愿者和實(shí)習(xí)生的作用，降低人力資源成本，彌補(bǔ)人力資源供給不足。要加強(qiáng)各類人員的考核，建立起以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價(jià)體系，激勵各類人員實(shí)干作為。

4.5 構(gòu)建健康的財(cái)務(wù)體系

健康的財(cái)務(wù)體系能夠?yàn)榻M織活動的開展提供有力的資金保障。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資來源主要有政府資助、接受捐贈、服務(wù)收費(fèi)、國際組織資助和投資收益等五個(gè)方面[12],而政府資助是主要來源。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)籌資能力，開拓資金來源渠道，確保有可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源。要理順資金來源渠道和方式，合理控制項(xiàng)目數(shù)量和資金來源數(shù)量，防范和降低因項(xiàng)目實(shí)施帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的執(zhí)行完結(jié)率和實(shí)施效果，提高組織的公信力。要堅(jiān)持“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，適度擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，承接多元服務(wù)項(xiàng)目，最大限度降低資金來源風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，開源節(jié)流，降低服務(wù)成本，提高資金使用效益。

5 結(jié) 語

新時(shí)代，共建共治共享的社會治理制度對于推進(jìn)社會治理，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。包括社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織，是社會治理的重要力量，在新的社會治理體系中肩負(fù)著新的使命和責(zé)任。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要想深度參與社會治理，在共建共治共享的社會治理格局中占有一席之地，必須勇于自我革新，按照現(xiàn)代社會組織體系的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，破除發(fā)展困境，提升治理能力，強(qiáng)化服務(wù)保障功能。