榮寶民

（中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司辦公室 高級政工師,北京 100860）

0 引言

進(jìn)入新時代，新體制、新技術(shù)對國鐵企業(yè)推進(jìn)管理現(xiàn)代化提出新要求。國鐵企業(yè)奮勇?lián)?dāng)“交通強(qiáng)國、鐵路先行”歷史使命，深入推進(jìn)企業(yè)體制改革，現(xiàn)代化管理步伐進(jìn)一步加快。鐵路局集團(tuán)公司作為市場主體，為應(yīng)對激烈的市場競爭和繁重的經(jīng)營壓力，適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)制變革，對戰(zhàn)略決策的精準(zhǔn)化管控需求也越發(fā)迫切。中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“北京局”）從鐵路行業(yè)特點(diǎn)和首都區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，以建設(shè)中國鐵路首善之局為目標(biāo)，采取使命引領(lǐng)、方向管控、全員共治的科學(xué)治企策略，運(yùn)用管理會計理論，依托信息化、大數(shù)據(jù)支撐，以創(chuàng)建“數(shù)字京鐵”為引領(lǐng)，搭建首善之局建設(shè)工程戰(zhàn)略管控平臺，對于匯聚企業(yè)發(fā)展動力、提升企業(yè)治理水平進(jìn)行了有益探索。

1 頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃

管理會計應(yīng)用理論認(rèn)為，管理控制是一個系統(tǒng)，是管理當(dāng)局按照選定的戰(zhàn)略目標(biāo)，驅(qū)動和駕馭企業(yè)成員向著戰(zhàn)略目標(biāo)行進(jìn)并實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)制[1]。從發(fā)展的角度，明確戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)有效管控的基本前提。北京局堅持“兩個一以貫之”，突出使命引領(lǐng)和目標(biāo)導(dǎo)向，對建設(shè)首善之局的使命、愿景、戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。

1.1 企業(yè)使命

北京局作為國鐵區(qū)域經(jīng)營公司，堅守國鐵企業(yè)戰(zhàn)略定位，踐行人民鐵路為人民的行業(yè)宗旨，堅持全心全意依靠工人階級的方針，將企業(yè)使命確定為：忠誠黨的事業(yè)，為社會作貢獻(xiàn)，為員工謀福祉。主要有三個方面內(nèi)涵：一是自覺服從黨中央、服從國家大局，持續(xù)改善客戶體驗，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略；二是保證投資回報，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；三是促進(jìn)員工發(fā)展、增進(jìn)員工福祉，構(gòu)建員工與企業(yè)共建共治共享的命運(yùn)共同體。

1.2 企業(yè)愿景

使命的動力來源于愿景。企業(yè)愿景是企業(yè)內(nèi)部組織及員工共同達(dá)成的愿意為之全力以赴的未來方向[2]。北京局堅守鐵路運(yùn)輸企業(yè)基本功能，立足地處首都和全國路網(wǎng)中心獨(dú)特區(qū)位，按照國鐵集團(tuán)黨組關(guān)于把首都局建設(shè)成為中國鐵路首善之局的戰(zhàn)略部署，充分吸收借鑒管理會計、平衡計分卡、管理駕駛艙、精益管理等現(xiàn)代企業(yè)管理理論，廣泛調(diào)研，深入研究，匯聚18萬京鐵員工的智慧和期許，奮力打造企業(yè)愿景，即打造忠誠京鐵、安全京鐵、高效京鐵、融通京鐵、創(chuàng)新京鐵、和諧京鐵、美麗京鐵，全面建設(shè)中國鐵路首善之局。

1.3 企業(yè)戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是企業(yè)承擔(dān)使命、達(dá)成愿景的策略和方法。作為傳統(tǒng)國鐵企業(yè)，著力做強(qiáng)做優(yōu)做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。為此，北京局深刻分析我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的全新形勢，著眼我國鐵路致力于實現(xiàn)“三個世界領(lǐng)先、三個進(jìn)一步提升”的戰(zhàn)略規(guī)劃，立足自身實施公司制改革，由傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的客觀實際，確定了推進(jìn)企業(yè)由運(yùn)輸生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的基本思路，堅持新發(fā)展理念，確定新時代的企業(yè)戰(zhàn)略是：創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，并聚焦企業(yè)愿景，形成了七個方面的目標(biāo)策略。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，培育永遠(yuǎn)聽黨話、堅定跟黨走的員工隊伍，做到組織作用到位、監(jiān)督保障有力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展方向正確、企業(yè)決策科學(xué)高效、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造“忠誠京鐵”。

二是堅持生命至上、安全第一，現(xiàn)實安全和安全基礎(chǔ)“兩手抓”，創(chuàng)新完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，規(guī)范實施雙重預(yù)防機(jī)制，標(biāo)本兼治，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，確保風(fēng)險可控、安全穩(wěn)定，打造“安全京鐵”。

三是堅持質(zhì)量為本、效益優(yōu)先，實施全面預(yù)算績效管理，深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)控成本，提質(zhì)增效，打造“高效京鐵”。

四是堅持精品工程、智能建造，落實國家路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展路網(wǎng)規(guī)模，促進(jìn)路網(wǎng)融通，深化保開通、保在建、保開工，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，打造“融通京鐵”。

五是堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用客流、物流、信息流三流匯聚優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字資源規(guī)劃和共享，大力建設(shè)“數(shù)字京鐵”，推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)企業(yè)活力，打造“創(chuàng)新京鐵”。

六是堅持共建共治共享理念，增強(qiáng)員工主人翁意識，建設(shè)員工與企業(yè)命運(yùn)共同體，實現(xiàn)管控驅(qū)動向自律自控轉(zhuǎn)變，做到機(jī)關(guān)服務(wù)、基層自立、各司其職、各負(fù)其責(zé)，打造“和諧京鐵”。

七是堅持推進(jìn)“五位一體”企業(yè)文化建設(shè)，打造京鐵服務(wù)品牌，展現(xiàn)企業(yè)良好形象和精神風(fēng)貌，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展軟實力和核心競爭力，增強(qiáng)企業(yè)向心力，提升社會美譽(yù)度，打造“美麗京鐵”。

1.4 組織架構(gòu)

企業(yè)的組織方式是企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大型企業(yè)管理運(yùn)作是以組織層級為基礎(chǔ)的，各組織層級根據(jù)其功能定位發(fā)揮作用，共同促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。圍繞實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)北京局的管理實踐，確立了“集團(tuán)抓總、部室主建、站段主戰(zhàn)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的管理思路?！凹瘓F(tuán)”就是指按照公司制企業(yè)組建的黨委會、董事會、經(jīng)理層及其相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！安渴摇本褪侵笝C(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)，對接企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，按照職責(zé)分工大體分為七類，分別為政治工作類、安全生產(chǎn)類、市場拓展類、生產(chǎn)經(jīng)營類、鐵路建設(shè)類、科技創(chuàng)新類、員工事務(wù)類。北京局機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)分類及基本職能定位如圖1。

圖1 北京局機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)分類及基本職能定位圖

“站段”指鐵路基層單位，按照鐵路業(yè)務(wù)類型成立的獨(dú)立運(yùn)營實體，包括工電供等基礎(chǔ)設(shè)備管理單位、機(jī)車車輛等移動設(shè)備管理單位、客貨運(yùn)輸?shù)仁袌鲞\(yùn)營管理單位、建筑物資等運(yùn)輸輔助單位，也包括非運(yùn)輸業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位、合資公司等資產(chǎn)資本運(yùn)營單位；站段以下根據(jù)需要設(shè)置車間、班組，作為組織員工的基本工作單元，是安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營的前哨陣地。整個組織體系按照功能定位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實施，推動企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。組織構(gòu)架如圖2所示。

圖2 組織架構(gòu)圖

2 系統(tǒng)運(yùn)作和戰(zhàn)略管控

管理會計理論認(rèn)為，讓組織體系發(fā)揮作用，必須實施精準(zhǔn)科學(xué)管控，才能形成有效治理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、基業(yè)長青[1]。為此，依托組織架構(gòu)，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，搭建形成了“五橫七縱”的首善之局建設(shè)工程戰(zhàn)略管控平臺，運(yùn)用信息技術(shù)，全面整合關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，以可視化電子圖表方式，實時反映企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)和趨勢變化，輔助管理決策，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)有效管控。

2.1 管控層級

按照組織架構(gòu)，將管控層級自上而下劃分為五個管控層級，即“五橫”，按照“集團(tuán)公司引領(lǐng)、機(jī)關(guān)部室服務(wù)、基層單位自立、車間班組自控、員工個體自覺”的基本定位，集團(tuán)公司為戰(zhàn)略決策層，機(jī)關(guān)部室為戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)層，基層單位為戰(zhàn)役組織層，車間班組為戰(zhàn)斗執(zhí)行層，員工個體為遂行作戰(zhàn)層。各層級由上往下逐級細(xì)化、由下往上形成支撐?！拔鍣M”管控層級如圖3。

圖3 “五橫”管控層級

2.2 管控內(nèi)容

聚焦企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，將管控內(nèi)容劃分為七個管控方向，即“七縱”，包括政治工作、安全生產(chǎn)、市場拓展、生產(chǎn)經(jīng)營、鐵路建設(shè)、科技創(chuàng)新、員工事務(wù)，分別形成七個管控駕駛艙（如圖4）。七個管控方向分別由相應(yīng)的機(jī)關(guān)部室牽頭負(fù)責(zé)，對每個管控方向確定具體管控項點(diǎn)和指標(biāo)，共細(xì)化為7類（七個方向）62個項點(diǎn)（見表1）244個管控指標(biāo)，牽頭部室定期提報數(shù)據(jù)，自下而上匯聚數(shù)據(jù)，實時展示狀態(tài)，提供決策參考。

圖4 七個管控駕駛艙

表1 首善之局建設(shè)工程戰(zhàn)略管控平臺管控項點(diǎn)

2.3 管控思路

結(jié)合管控層級和管控內(nèi)容，構(gòu)建集團(tuán)公司“五橫七縱”戰(zhàn)略管控模型。在實際運(yùn)作中，戰(zhàn)略決策層，負(fù)責(zé)針對企業(yè)使命愿景和形勢任務(wù)，合理確定遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，其基本方式是集團(tuán)公司黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會，發(fā)揮引領(lǐng)作用；戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)層，負(fù)責(zé)分解細(xì)化任務(wù)、制定管控標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障，其實現(xiàn)途徑是指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，發(fā)揮主導(dǎo)作用；戰(zhàn)役組織層，負(fù)責(zé)承接工作任務(wù)、明確實施方案、推動工作落實，其功能定位是組織實施，發(fā)揮主體作用；戰(zhàn)斗執(zhí)行層，擔(dān)當(dāng)具體事項，組織遂行作戰(zhàn)，實現(xiàn)工作意圖，其基本職責(zé)是執(zhí)行落實。同時，各層級逐級向上反饋履責(zé)結(jié)果，持續(xù)鞏固成效、解決問題。按照這樣的模式，自上而下指導(dǎo)運(yùn)行、激發(fā)動力；自下而上反饋成效、保障落實，通過上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成有效管控。管控模型如圖5。

圖5 管控模型圖

3 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與評價策略

管理會計以業(yè)績?yōu)楹诵?，其結(jié)果評價至關(guān)重要。按照忠誠黨的事業(yè)、為社會作貢獻(xiàn)、為員工謀福祉的企業(yè)使命，借鑒平衡記分卡理論，從指標(biāo)完成度、客戶認(rèn)可度、員工滿意度三個方面設(shè)計戰(zhàn)略管控的評價標(biāo)準(zhǔn)，并動態(tài)調(diào)整完善，提升平臺的管控水平。

3.1 工作指標(biāo)評價

對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，堅持使命引領(lǐng)，完成目標(biāo)任務(wù)，是股東要求、職責(zé)所在。北京局把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展上，通過黨代會、董事會對全局工作進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段發(fā)展目標(biāo)。以此為引領(lǐng)，每年通過工作會議研究制定企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)，并形成具體任務(wù)清單，明確責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)。把階段發(fā)展規(guī)劃、年度任務(wù)目標(biāo)和日常戰(zhàn)略管控融入到管控平臺，針對每個管控方向的具體項點(diǎn)，根據(jù)上級部署和自身實際，綜合歷史的規(guī)律和現(xiàn)實的變化，設(shè)定奮斗值、衡量值、預(yù)警值三個量化指標(biāo)。三值樣式如圖6。

圖6 三值樣式

奮斗值。聚焦建設(shè)首善之局，對標(biāo)全路的領(lǐng)先水平，對各項點(diǎn)指標(biāo)設(shè)定奮斗目標(biāo)值，瞄準(zhǔn)首善標(biāo)準(zhǔn)，為逐步實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先創(chuàng)造條件。

衡量值。依據(jù)上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，確定各項點(diǎn)指標(biāo)考核目標(biāo)值；沒有明確考核指標(biāo)的，參考上一周期的數(shù)據(jù)設(shè)定，作為與實時數(shù)據(jù)對比的重要參照依據(jù)，確保完成年度任務(wù)目標(biāo)。

預(yù)警值。對部分指標(biāo)設(shè)定預(yù)警目標(biāo)值（即指標(biāo)出現(xiàn)異常），并由系統(tǒng)自動發(fā)出顏色、聲音等預(yù)警，以便責(zé)任部門及時響應(yīng)，針對性采取措施，維護(hù)各項指標(biāo)正常運(yùn)行。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，由管控牽頭部門負(fù)責(zé)，對各項管控項點(diǎn)實行“日盯控、月分析”機(jī)制，實現(xiàn)實時戰(zhàn)略管控；瞄準(zhǔn)年度任務(wù)目標(biāo)，每季度分析指標(biāo)完成情況和發(fā)展趨勢，實現(xiàn)短期戰(zhàn)略管控；每年度分析指標(biāo)運(yùn)行和形勢變化，制定短期目標(biāo)，調(diào)整管控策略，實現(xiàn)階段戰(zhàn)略管控，通過以日保月、以月保季、以季保年，實施階段推進(jìn)，階段保長遠(yuǎn)，推動企業(yè)發(fā)展始終聚焦使命、健康發(fā)展。階段推進(jìn)示意如圖7。

圖7 階段推進(jìn)示意圖

3.2 客戶服務(wù)評價

隨著公司制改革的推進(jìn)和市場化程度的提高，市場導(dǎo)向、客戶需求，是鐵路企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸供給、提升服務(wù)品質(zhì)、提高經(jīng)營成效的重要依據(jù)。研究把社會關(guān)切特別是旅客貨主需求和意見，作為衡量企業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

常態(tài)收集意見建議。充分利用鐵路客戶服務(wù)中心客服電話，通過在車站、列車、貨運(yùn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等常設(shè)征求意見簿、征求意見箱等方式，廣泛收集旅客貨主的意見建議。

重點(diǎn)進(jìn)行走訪調(diào)查。針對運(yùn)輸政策、運(yùn)行圖、相關(guān)服務(wù)設(shè)備設(shè)施等關(guān)系旅客貨主利益和感受的調(diào)整變化，在重要窗口期，面對面聽取重點(diǎn)服務(wù)對象的意見建議。

定期開展社會調(diào)查。針對旅客貨主關(guān)注的事項，設(shè)置調(diào)查內(nèi)容項點(diǎn)，通過現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)，每季度發(fā)放調(diào)查問卷，通過回收整理，收集社會關(guān)切和評價意見。

3.3 員工體驗評價

企業(yè)戰(zhàn)略的實施，要求企業(yè)員工以一種追求事業(yè)成功的態(tài)度為實現(xiàn)目標(biāo)去奮斗。借鑒馬斯洛夫的需求層次理論，將員工對美好生活的向往和對企業(yè)的需求分為15個方面，包括：基本生活條件、相應(yīng)勞動報酬、相關(guān)福利待遇、困難得到幫助、基本生產(chǎn)條件、勞動保護(hù)、勞動健康保障、政治理論和技能業(yè)務(wù)、實用合理的規(guī)章制度、精神文化生活、良好的工作氛圍、得到上級認(rèn)可和大家尊重、學(xué)習(xí)成長機(jī)會、企業(yè)美好發(fā)展愿景、創(chuàng)造性開展工作的平臺。圍繞15個方面需求，每月收集員工意見反饋、每季開展員工滿意度調(diào)查、每年組織員工民主評議，及時針對性做好解疑釋惑、意見建議答復(fù)、問題解決和工作改進(jìn)等，并適時通報情況，回應(yīng)員工關(guān)切，讓員工真切感受到企業(yè)治理的溫度，使員工需求與企業(yè)使命、愿景、戰(zhàn)略、規(guī)劃緊密對接，形成價值認(rèn)同和命運(yùn)共同體。員工體驗評價如圖8。

圖8 員工體驗評價

通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和管控策略，一方面，實時反映企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)和趨勢變化，輔助管理決策，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)全面全過程有效管控；另一方面，將運(yùn)行結(jié)果作為評價各組織層級直至員工工作質(zhì)量、工作績效的依據(jù)和參考，與部門業(yè)績、員工薪酬直接掛鉤，倒逼各部門、全體員工不斷改進(jìn)工作，促使企業(yè)愿景與員工需求有效契合、高度統(tǒng)一，持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益。

4 研發(fā)首善之局建設(shè)工程戰(zhàn)略管控平臺

結(jié)合集團(tuán)公司“五橫七縱”戰(zhàn)略管控模型，組織研究開發(fā)首善之局建設(shè)工程戰(zhàn)略管控平臺，加大理論成果應(yīng)用力度，指導(dǎo)北京局戰(zhàn)略管控工作。平臺從北京局戰(zhàn)略決策頂層入手，研究確定了管控平臺系統(tǒng)總體構(gòu)架，如圖9。

圖9 首善之局戰(zhàn)略管控平臺系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

管控平臺系統(tǒng)基于鐵路數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，采用J2EE企業(yè)架構(gòu)模式（SpringBoot+SpringMVC+Mybatis）， 應(yīng)用環(huán)境為 JDK1.8+Undertow 1.4+Redis，使用“B/S”模式（即 Browser/Server模式）構(gòu)建，分為數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、控制層和展示層，通過13個既有信息系統(tǒng)采集和人工錄入的方式獲取數(shù)據(jù)，提供管控指標(biāo)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示、決策預(yù)警相關(guān)功能和服務(wù)。平臺系統(tǒng)具備7個管控方向及系統(tǒng)設(shè)置、組織構(gòu)架管理等功能模塊，通過1個一級戰(zhàn)略管控分析界面、6個二級戰(zhàn)略管控分析界面、57個三級戰(zhàn)略管控分析界面，展示信息由低級到高級逐層匯總，采用柱圖、餅圖、線圖、雷達(dá)圖等形式，將動態(tài)數(shù)據(jù)可視化分項展現(xiàn)、智能化分析預(yù)警，形成“管理駕駛艙”和“儀表盤”，實時反映企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)和趨勢變化，輔助管理決策，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有效管控。

5 結(jié)論

構(gòu)建首善之局建設(shè)工程戰(zhàn)略管控平臺，是創(chuàng)新企業(yè)治理的全新嘗試，有助于管理者動態(tài)精準(zhǔn)掌握企業(yè)運(yùn)行情況，推動職能體系優(yōu)化、制度流程改進(jìn)、信息資源共享，特別是有助于強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，更好地調(diào)動內(nèi)外兩個積極性，凝聚推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。下一步，北京局將強(qiáng)化管理會計理論應(yīng)用，持續(xù)完善平臺功能、優(yōu)化管控體系，著力解決傳統(tǒng)鐵路企業(yè)管理宏觀粗放的問題，積極構(gòu)建現(xiàn)代鐵路企業(yè)治理體系，通過科學(xué)構(gòu)架、精準(zhǔn)管控，促進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，不斷提升鐵路企業(yè)治理能力和治理水平。