金其炳

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)開發(fā)部 副主任，上海 200071）

2019年初，上海局集團(tuán)公司提出加快由大局向強(qiáng)局轉(zhuǎn)型、建設(shè) “四個(gè)強(qiáng)局”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求直屬非運(yùn)輸企業(yè)加快盤活利用、深度開發(fā)各類資產(chǎn)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。本文結(jié)合上海局集團(tuán)公司非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了一些思考和認(rèn)識(shí)。

1 非運(yùn)輸業(yè)工業(yè)制造經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問題

非運(yùn)輸業(yè)工業(yè)制造2018年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入54.2億元，占總收入280億元的19.36%，考核利潤(rùn)3.66億元，占考核利潤(rùn)32.7億元的11.2%；2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入54.8億元，占總收入240.1億元的22.82%，考核利潤(rùn)4.51億元，占考核利潤(rùn)36.6億元的12.32%。從上述數(shù)據(jù)看，作為上海局集團(tuán)公司直屬非運(yùn)輸企業(yè)五大業(yè)務(wù)板塊之一，工業(yè)制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)呈逐年下滑趨勢(shì)，無論是在生產(chǎn)規(guī)模、制造能力、設(shè)備水平，還是在現(xiàn)代企業(yè)管理能力方面，與現(xiàn)代制造企業(yè)和路內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)均存在較大差距。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

上世紀(jì)九十年代中后期，為了減員分流、安置超編人員、挖潛增收創(chuàng)效，鐵路系統(tǒng)依托主業(yè)成立了大量的非運(yùn)輸企業(yè)。受當(dāng)時(shí)歷史條件所限，這些企業(yè)普遍起點(diǎn)較低，且產(chǎn)品也是以低端產(chǎn)品居多。近年來，隨著新技術(shù)、新裝備不斷投入應(yīng)用，加之各鐵路局、站段對(duì)非運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展越來越重視，加大對(duì)非運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)裝備、技術(shù)人才引進(jìn)，催生了一批具有較高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，形成了高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的局面。高鐵動(dòng)車相關(guān)的高端產(chǎn)業(yè)占比40%左右，機(jī)車車輛、工務(wù)配件制造及維修等低端產(chǎn)業(yè)占60%左右；工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、OEM方式生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品、高鐵精測(cè)量等新興產(chǎn)業(yè)占比10%左右，產(chǎn)品加工制造維修等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比90%左右。

1.2 規(guī)?；s化程度不高

由于客觀原因，非運(yùn)輸業(yè)以投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目居多，且大都緊緊依附于運(yùn)輸主業(yè)，上規(guī)模的項(xiàng)目少之又少。近年來，上海局集團(tuán)公司大力推進(jìn)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)并取得明顯成效，但目前年產(chǎn)值在5 000萬(wàn)元以下的工業(yè)制造業(yè)分子公司仍有30多個(gè)，“小、散、弱”現(xiàn)象仍沒有從根本上得到改善。

1.3 創(chuàng)新研發(fā)能力不足

由于非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，因而研發(fā)資金投入有限，加之從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，無法滿足新技術(shù)、新項(xiàng)目研發(fā)和應(yīng)用的需求，致使自主研發(fā)的新產(chǎn)品不多，參與新型機(jī)車車輛等設(shè)備的配套研發(fā)能力、生產(chǎn)能力欠缺，創(chuàng)新研發(fā)能力更是薄弱。工業(yè)制造企業(yè)從業(yè)人員平均年齡為52.1歲，年齡40歲以下的占7%、50歲以上的占49%、40—50歲之間占44%。新產(chǎn)品研發(fā)主要靠引入外部技術(shù)，自主研發(fā)新產(chǎn)品占比10%左右。

1.4 產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，涉鐵產(chǎn)品特別是機(jī)車車輛配件產(chǎn)品，大多由制造廠家或與制造廠家配套的零部件生產(chǎn)廠家直接提供，造成了長(zhǎng)期壟斷局面。非運(yùn)輸工業(yè)制造企業(yè)開發(fā)上述產(chǎn)品，需要經(jīng)過可行性論證、裝車試用、評(píng)審等一系列復(fù)雜且嚴(yán)格的程序，使得部分企業(yè)望而卻步，客觀上造成核心技術(shù)、核心產(chǎn)品和核心業(yè)務(wù)缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。集團(tuán)公司大維修使用的機(jī)車車輛、動(dòng)車組配件70%以上被主機(jī)廠等外部企業(yè)壟斷，集團(tuán)公司所屬工業(yè)制造企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)只占30%不到。

1.5 市場(chǎng)開發(fā)不充分

一是內(nèi)部市場(chǎng)開發(fā)不足。由于歷史原因，內(nèi)部大量市場(chǎng)被外部企業(yè)占據(jù)。二是內(nèi)部條塊化市場(chǎng)分割嚴(yán)重，比如，機(jī)務(wù)、車輛、工電、車務(wù)等系統(tǒng)的市場(chǎng)自成體系、相互獨(dú)立，內(nèi)部市場(chǎng)人為分割。三是局外路外市場(chǎng)開發(fā)不足，一方面企業(yè)主動(dòng)拓展市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，另一方面非運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)安全要求高、環(huán)境要求高、人工成本高，加之規(guī)模小、集約化程度低，終端產(chǎn)品成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的發(fā)展新機(jī)遇

隨著國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列工業(yè)制造業(yè)優(yōu)惠政策，以及上海局集團(tuán)公司加大對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)的政策支持力度，從而給工業(yè)制造企業(yè)帶來發(fā)展新機(jī)遇。

2.1 經(jīng)營(yíng)環(huán)境向好優(yōu)勢(shì)

國(guó)家對(duì)工業(yè)制造業(yè)減稅降費(fèi)措施不斷落地實(shí)施，企業(yè)投資成本、應(yīng)納增值稅、企業(yè)所得稅、社保支出、電費(fèi)支出、物資采購(gòu)成本等都有明顯下降，為工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策支撐，對(duì)改善工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外部環(huán)境帶來了利好。

2.2 長(zhǎng)三角地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

上海局集團(tuán)公司地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人流物流密集，資產(chǎn)資源富集，特別是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，因而在創(chuàng)新管理能力、引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等先進(jìn)思想和理念上具有優(yōu)勢(shì)，必將帶動(dòng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.3 上海局集團(tuán)公司資源優(yōu)勢(shì)

截至2019年年底，資產(chǎn)總量9 688億元，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)11 632 km，其中高鐵里程4 997 km，均位居全路第一。同時(shí)，2019年，發(fā)送旅客7.32億人，客發(fā)量在全路占比20.5%。動(dòng)車組保有量約725.5標(biāo)準(zhǔn)組，客車保有量約3 005輛，各型機(jī)車配屬1 437臺(tái)。2019年投產(chǎn)新線874.8 km，創(chuàng)歷史之最，全年完成基建投資854.12億元，連續(xù)4年保持800億元以上，位居全路第一[1-2]。這些都為工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的資源保障。

2.4 政策支持優(yōu)勢(shì)

國(guó)鐵集團(tuán)及集團(tuán)公司對(duì)非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展給予大力支持，先后出臺(tái)了《上海局集團(tuán)公司所屬工程工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)承接指導(dǎo)意見》等文件，為推進(jìn)非運(yùn)輸專業(yè)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)提供了有力的政策支持。

3 推進(jìn)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

在運(yùn)輸收入高位增長(zhǎng)、增收難度持續(xù)加大的情況下，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)作為集團(tuán)公司未來發(fā)展半壁江山的重要性更加凸顯。非運(yùn)輸企業(yè)要堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，精準(zhǔn)定位工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級(jí)提升。

3.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聚焦人工智能、5G、高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和前沿領(lǐng)域，牢牢把握當(dāng)前鐵路快速發(fā)展的良好機(jī)遇，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條的中高端區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變[3-4]。健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)裝備等方面技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)鐵路科技成果轉(zhuǎn)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 深化企業(yè)改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

建立健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，培育壯大國(guó)鐵企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，打通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換。以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、體現(xiàn)鐵路實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化職工發(fā)展通道，充分調(diào)動(dòng)骨干技術(shù)、管理人員和全體職工的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極探索與知名民企以及其他央企、金融企業(yè)合資合作，引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、商業(yè)模式、專業(yè)技術(shù)，激發(fā)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌制定人才培養(yǎng)和使用計(jì)劃，加強(qiáng)管理、經(jīng)營(yíng)、專業(yè)等知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、精技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。提高規(guī)?；s化水平，堅(jiān)持走實(shí)業(yè)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展的路子，扶持一批生產(chǎn)通用型產(chǎn)品的企業(yè)。以局內(nèi)市場(chǎng)為依托，逐步打開路外市場(chǎng)，做大做優(yōu)鐵路品牌。加大新項(xiàng)目研發(fā)和儲(chǔ)備，通過自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、合作經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)新項(xiàng)目開發(fā)。爭(zhēng)取研發(fā)創(chuàng)新適合保潔服務(wù)的機(jī)械設(shè)備，采取合作、委托研發(fā)等方式獲得專利或資質(zhì)，并向局外保潔服務(wù)業(yè)推廣。在細(xì)分領(lǐng)域扶持一批企業(yè)，爭(zhēng)取個(gè)別企業(yè)成為局內(nèi)最好、區(qū)域最好、全國(guó)最好的龍頭。實(shí)行“短、平、快”項(xiàng)目和長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成梯次結(jié)構(gòu)。加快生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)更新，引入新型智慧化流水線，用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、人才和管理理念倒逼企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。

3.4 完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力

健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以“三個(gè)區(qū)分開來”作為根本遵循，在謹(jǐn)慎問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)的同時(shí)，合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果，寬容干部在推進(jìn)改革、嘗試創(chuàng)新上的失誤，為敢于干事?lián)?dāng)?shù)母刹勘ｑ{護(hù)航，給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”“吃定心丸”，真正樹立起“為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的良好導(dǎo)向，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹看蛳墒聞?chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，讓他們創(chuàng)有勁頭、苦有奔頭，讓勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)在全局蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新收入、晉升等激勵(lì)機(jī)制，讓職工與企業(yè)共成長(zhǎng)，共享企業(yè)改革發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情。加快市場(chǎng)化步伐，在依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提上，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力，使管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和工作措施與市場(chǎng)全面對(duì)接、深度融合，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，上海局集團(tuán)公司直屬非運(yùn)輸企業(yè)工業(yè)制造業(yè)務(wù)板塊在生產(chǎn)規(guī)模、制造能力、設(shè)備水平和管理能力等方面，與現(xiàn)代制造企業(yè)和路內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)存在差距。我們將充分利用經(jīng)營(yíng)環(huán)境、長(zhǎng)三角地區(qū)、上海局自身資源和政策支持優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化企業(yè)改革、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善激勵(lì)機(jī)制等舉措，著力推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級(jí)提升和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上海局集團(tuán)公司由大局向強(qiáng)局轉(zhuǎn)型、建設(shè) “四個(gè)強(qiáng)局”的戰(zhàn)略任務(wù)。