王 艷 胡建勇 李 磊

（棗陽(yáng)市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 湖北棗陽(yáng) 441200）

1 全市基本情況

棗陽(yáng)市地處鄂西北，版圖面積3277km2，轄18個(gè)鎮(zhèn)（辦、區(qū)），耕地總面積16萬(wàn)hm2。全市處在南北氣候過(guò)渡地帶，屬亞熱帶大陸季風(fēng)氣候帶，自然環(huán)境優(yōu)越，是農(nóng)業(yè)和產(chǎn)糧大市，在全國(guó)和全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)上優(yōu)勢(shì)明顯，貢獻(xiàn)突出。近年來(lái)，全市圍繞棗陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能定位，突出糧食、畜牧、水果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2018年我市農(nóng)藥使用量為4830t。

2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

由于我市地處鄂西北南陽(yáng)盆地，農(nóng)作物種植面積大，因此農(nóng)資市場(chǎng)中農(nóng)藥種類(lèi)多，交易頻繁，全市農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商近400家，其中市區(qū)48家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多家。有10家農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申請(qǐng)辦理了《限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，70多家在我市申請(qǐng)辦理《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》。

我們結(jié)合對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作，按照片區(qū)抽取10家農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查，其中市區(qū)2家，棗東片和棗西片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽取4家。調(diào)查分六大項(xiàng)：一是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件情況，包括：經(jīng)營(yíng)人員、場(chǎng)所情況，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等；二是進(jìn)貨情況記錄，包括是否有進(jìn)貨臺(tái)賬紀(jì)錄，是否簽訂進(jìn)貨采購(gòu)協(xié)議，是否單獨(dú)倉(cāng)庫(kù)存放農(nóng)藥，是否檢驗(yàn)產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽、合格證；三是銷(xiāo)售及售后跟蹤服務(wù)情況，包括是否有銷(xiāo)售臺(tái)賬紀(jì)錄，是否跟蹤回訪，是否指導(dǎo)客戶用藥等；四是客戶用藥是否記錄及記錄保存時(shí)間；五是農(nóng)藥包裝廢棄物處置情況；六是企業(yè)類(lèi)型。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1-表6：

表1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件調(diào)查情況

表2 進(jìn)貨情況記錄

表3 銷(xiāo)售及售后跟蹤服務(wù)

表4 客戶用藥是否記錄及記錄保存時(shí)間

表5 農(nóng)藥包裝廢棄物處置情況

表6 企業(yè)類(lèi)型

通過(guò)對(duì)10家農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在的問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：

2.1 農(nóng)藥銷(xiāo)售人員的整體專(zhuān)業(yè)水平不高。具有農(nóng)學(xué)、植保等相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅占10%，中專(zhuān)占10%，大部分農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)農(nóng)藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，且都是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)、年齡結(jié)構(gòu)偏大。

2.2 農(nóng)藥采購(gòu)過(guò)程中大多數(shù)未簽訂采購(gòu)協(xié)議。在調(diào)查的10家經(jīng)銷(xiāo)商中，僅有市區(qū)2家從生產(chǎn)廠家采購(gòu)時(shí)簽訂了采購(gòu)協(xié)議，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)戶都未簽訂采購(gòu)協(xié)議，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)戶進(jìn)貨多是由市區(qū)批發(fā)商直接送貨。

2.3 部分農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)單獨(dú)的農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)戶，一般都是農(nóng)藥、肥料、種子混放，未分類(lèi)堆放。

2.4 客戶用藥記錄不規(guī)范。2016年以來(lái)，我們一直在推行農(nóng)藥銷(xiāo)售處方制工作，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)零散、量大等原因，大部分農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)客戶用藥記錄不完整，只記錄種田大戶及一次性購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥數(shù)量大的客戶，對(duì)零散的農(nóng)戶用藥無(wú)記錄。

2.5 回收后的農(nóng)藥包裝廢棄物處理有待規(guī)范。雖然大部分農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商門(mén)店內(nèi)都有農(nóng)藥廢棄物回收處，但由于目前有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物處理無(wú)明確的規(guī)定和措施，因此對(duì)處理方式大多以廢品回收或者焚燒、深埋等形式。

3 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)藥使用情況調(diào)查

2019年7月我們對(duì)全市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行了農(nóng)藥使用情況調(diào)查，抽樣調(diào)查了12家，其中：從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社3家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1家，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)1家，種植大戶4家，家庭農(nóng)場(chǎng)2家。我們對(duì)其基本情況、農(nóng)藥采購(gòu)、農(nóng)藥存放情況、農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、用藥情況、施藥器械、用藥記錄情況、農(nóng)藥包裝廢棄物處置情況、對(duì)國(guó)家禁限用農(nóng)藥知曉情況、政策需求、對(duì)當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管的意見(jiàn)和建議、當(dāng)前農(nóng)藥使用存在問(wèn)題等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

3.1 農(nóng)藥采購(gòu)

從調(diào)查的12家新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體來(lái)看，8家從本市農(nóng)藥批發(fā)商處采購(gòu)，占67%；1家直接從生產(chǎn)廠家進(jìn)貨，占8%；2家從鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商進(jìn)貨，占17%。僅有1家簽訂了采購(gòu)協(xié)議，其余都未簽訂，只開(kāi)具票據(jù)；3家有采購(gòu)記錄，保存時(shí)間1年至3年，其余9家未建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥采購(gòu)記錄。

3.2 倉(cāng)庫(kù)存放

11家有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥存放倉(cāng)庫(kù)，面積一般在20m2-30m2左右，最大的有200m2，大多由負(fù)責(zé)人親自看管。

3.3 用藥指導(dǎo)

有8家在使用農(nóng)藥時(shí)嚴(yán)格按標(biāo)簽使用，3家加大用量，1家按農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)的用量使用。使用過(guò)程中有經(jīng)銷(xiāo)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心技術(shù)人員等指導(dǎo)。

3.4 農(nóng)藥藥械

施藥器械大多使用自走噴霧和人工背負(fù)式，無(wú)人機(jī)使用逐年增多。7家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有自建專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)伍。

3.5 用藥記錄

4家有用藥記錄，記錄保存時(shí)間1年至4年；1家用藥記錄不完整，1家有用工記錄，其余無(wú)專(zhuān)門(mén)的用藥記錄。

3.6 農(nóng)藥包裝廢棄物回收

對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物一般都是采取集中填埋、焚燒、廢品回收等形式處置。

3.7 禁限用農(nóng)藥執(zhí)行情況

禁限用農(nóng)藥情況有10家表示知道，有2家不了解。

4 思考及建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)藥使用者在采購(gòu)時(shí)都能仔細(xì)查驗(yàn)包裝、標(biāo)簽、合格證、相關(guān)許可文件等，說(shuō)明法律意識(shí)都有增強(qiáng)，但也有共同存在的問(wèn)題，比如：在農(nóng)藥采購(gòu)過(guò)程中，不管是農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商還是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，都未簽訂采購(gòu)協(xié)議；在使用農(nóng)藥過(guò)程中經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)客戶用藥記錄，客戶自己未建立專(zhuān)門(mén)的用藥記錄，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中重要的一環(huán)缺失；在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方面也急需規(guī)范。針對(duì)以上問(wèn)題，提出下列建議：

4.1 加大對(duì)農(nóng)藥銷(xiāo)售人員和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體人員的培訓(xùn)

2017年以來(lái)，我們和農(nóng)廣校聯(lián)合舉辦了農(nóng)藥銷(xiāo)售人員培訓(xùn)，今后要加大覆蓋面，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)加大對(duì)農(nóng)藥使用人員的培訓(xùn)，從而提高農(nóng)藥銷(xiāo)售和使用人員的法律意識(shí)，規(guī)范意識(shí)，科學(xué)意識(shí)。

4.2 加大農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管力度

利用“雙隨機(jī)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民用上放心農(nóng)藥。另外，從調(diào)查來(lái)看，目前農(nóng)藥使用者主要是按照標(biāo)簽用藥，因此要加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽管理。

4.3 開(kāi)展農(nóng)藥廢棄物回收機(jī)制探索與試點(diǎn)工作

雖然我市在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)藥廢棄物回收試點(diǎn)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定1家農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商為農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，然后集中交到第三方環(huán)保公司處理。但由于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理相關(guān)管理辦法尚未頒布實(shí)施，政府和各相關(guān)部門(mén)也未出臺(tái)具體規(guī)定和實(shí)施辦法，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作任重道遠(yuǎn)。

4.4 規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為

嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審核，按照修訂后的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，對(duì)人員條件、經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、農(nóng)藥可追溯系統(tǒng)、進(jìn)銷(xiāo)貨記錄、安全防護(hù)、管理制度等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，淘汰一批不符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店，從而更好地服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。