李曉紅

消費(fèi)扶貧絕不僅僅是“一買了之”“一幫了之”，而是需要構(gòu)建長效機(jī)制，既發(fā)揮助力按期脫貧的當(dāng)下功用，也發(fā)揮鞏固脫貧成果的長期作用。

消費(fèi)扶貧自2018年啟動(dòng)至今，國家相關(guān)部委每年均發(fā)專門文件“加持”，推動(dòng)“人人可為”“人人能為”的扶貧產(chǎn)品購買，幫助貧困人口按期脫貧。消費(fèi)扶貧通過定向購買，有效地解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的銷售難題，直接增加了貧困人口收入，即期減貧效果明顯。但是，消費(fèi)扶貧絕不僅僅是“一買了之”“一幫了之”，而是需要構(gòu)建長效機(jī)制，既發(fā)揮助力按期脫貧的當(dāng)下功用，也發(fā)揮鞏固脫貧成果的長期作用。構(gòu)建消費(fèi)扶貧的長效機(jī)制，必須需求、供給和連接三端協(xié)同，形成合力，才能有效助推貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)供給能力和市場競爭力上的雙向成長，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和務(wù)工就業(yè)等多渠道的持續(xù)增收。

需求端給力：既要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，也要尊重市場規(guī)律

消費(fèi)扶貧作為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，需求端在行政動(dòng)員下，率先發(fā)力。隨著脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，除了東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等外部幫扶主體持續(xù)發(fā)力以外，貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府、學(xué)校和企事業(yè)單位也相繼開展面向幫扶地區(qū)的消費(fèi)扶貧工作。比如校農(nóng)結(jié)合，各級(jí)各類學(xué)校通過食堂向幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期采購，尤其在幫助消化量大滯銷農(nóng)產(chǎn)品方面，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一些單位的消費(fèi)扶貧則已經(jīng)從產(chǎn)品購買延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全鏈”幫扶。比如吉利控股集團(tuán)在國務(wù)院扶貧辦和杭州市上城區(qū)的牽線搭橋下，采購雷山茶作為辦公用茶。為了滿足采購量，吉利集團(tuán)投入幫扶資金2000萬元，在望豐鄉(xiāng)三角田村建設(shè)茶旅文化扶貧示范項(xiàng)目，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的方式，開展“基地種植－茶廠建設(shè)－人才、技術(shù)和管理支持－訂單包銷”的“全鏈”幫扶，推動(dòng)形成消費(fèi)扶貧的長效機(jī)制。吉利控股集團(tuán)的雷山扶貧項(xiàng)目因其幫扶模式的創(chuàng)新、東西部扶貧協(xié)作成效的提升，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。這些案例充分表明：消費(fèi)扶貧完全有可能從最初的消費(fèi)購買，深化為長效機(jī)制的建立。

同時(shí)，很顯然，不管是幫扶單位直接購買，還是引進(jìn)大型企業(yè)幫扶帶動(dòng)，都是發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)，以行政動(dòng)員方式推動(dòng)大扶貧。但是，需求端給力消費(fèi)扶貧，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，又要尊重市場規(guī)律。

具體來看，根據(jù)“四不摘”，制度優(yōu)勢(shì)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后依然會(huì)持續(xù)。因此，需要探討的是后者：需求端給力如何尊重市場規(guī)律？從消費(fèi)購買的體驗(yàn)來講，物流距離與保鮮成本是兩個(gè)最重要的影響因素，而這與農(nóng)產(chǎn)品交易半徑直接相關(guān)。因此，激發(fā)并滿足交易半徑相對(duì)較短范圍內(nèi)的消費(fèi)需求，有利于提高消費(fèi)購買體驗(yàn)，從而增加消費(fèi)扶貧的持續(xù)性。這方面依然可以發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，培育在地消費(fèi)生態(tài)圈。相關(guān)舉措包括：規(guī)范本地機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校的批量采購，推動(dòng)形成長期穩(wěn)定的消費(fèi)購買關(guān)系；推動(dòng)社區(qū)配送常態(tài)化，孵化CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）的多樣化運(yùn)營模式；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各級(jí)政府采購清單；做好“旅游＋在地特色消費(fèi)”文章，擴(kuò)大在地消費(fèi)規(guī)模等。

供給端增力：依托特色強(qiáng)要素

長期來看，構(gòu)建消費(fèi)扶貧的長效機(jī)制，必須提高供給能力。根據(jù)貧困地區(qū)供給能力的實(shí)際及其制約因素，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“需求創(chuàng)造供給”思路，樹立“供給創(chuàng)造需求”的理念，立足特色，強(qiáng)化要素聚集和提升要素效率，按照“把民族的變成世界的，把傳統(tǒng)的變成現(xiàn)代的”的思路，全面提升供給能力。

就貴州來看，作為典型的山地和民族省份，應(yīng)當(dāng)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)瓶頸，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，穩(wěn)定提升特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。貴州12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是消費(fèi)扶貧連接的主要產(chǎn)業(yè)。從貴州各地實(shí)施的情況來看，特色趨同、大規(guī)模種養(yǎng)技術(shù)支撐不足是制約貴州農(nóng)業(yè)供給能力提升的最短板。因此，貴州應(yīng)針對(duì)12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立省、市（州）、縣三級(jí)技術(shù)支持體系，形成科研機(jī)構(gòu)和高校研發(fā)、職業(yè)院校應(yīng)用、農(nóng)技部門推廣、企業(yè)自主投入研發(fā)的多元主體格局，為貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)和人才支持。

6 月19 日，黔西縣杜鵑街道辦事處牌莊社區(qū)村民在葡萄園里為葡萄果實(shí)套紙袋。（羅興祥 攝）

6 月24 日，工人在王老吉刺檸吉生產(chǎn)基地生產(chǎn)飲品，該生產(chǎn)基地是廣藥集團(tuán)、王老吉開展東西部扶貧協(xié)作的項(xiàng)目之一。（貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 蘆曉娟 攝）

連接端聚力：整合資源實(shí)現(xiàn)低成本連接

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍使用，大大改善了供需雙方的信息連通程度。比較之下，物流瓶頸更為凸顯，成為農(nóng)產(chǎn)品走向大市場的最大制約因素。對(duì)此，各界都強(qiáng)調(diào)完善硬件設(shè)施建設(shè)，暢通物流；針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮要求，提出應(yīng)加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)。處方雖然開出來了，但是貧困山區(qū)實(shí)施起來仍然困難重重。根本原因依然是成本太高。所以，連接端必須從農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的市場特征和貴州本土特征出發(fā)，聚合現(xiàn)有的連接端資源，盡可能做到低成本連接。

要按照“分類連接”的思路，對(duì)接供需主體。大宗農(nóng)產(chǎn)品主打外部市場，必須做好全鏈暢通。根據(jù)供給主體的空間分布，合理布局倉儲(chǔ)、物流節(jié)點(diǎn)；面向需求主體區(qū)位，優(yōu)化集散中心布局和“最后一公里”物流線路連接。產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品，主打在地市場，優(yōu)化空間更大。從供給端連接來看，一是生產(chǎn)布局的空間優(yōu)化，盡量向居民小區(qū)、旅游景點(diǎn)靠攏，縮短物流距離；從需求端連接來看，合理規(guī)劃物流和配送路線，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保物流暢通。對(duì)于散戶交易，重點(diǎn)解決消費(fèi)者與農(nóng)民生產(chǎn)者信息渠道的錯(cuò)位問題，提高信息連通與商品連通的一致性。因?yàn)橄M(fèi)者可能從某些知名公眾號(hào)獲得商品信息，但是農(nóng)民生產(chǎn)者可能在自媒體上發(fā)送商品信息，產(chǎn)生供需雙方信息渠道的平行空間，導(dǎo)致“看得見買不著”，消費(fèi)購買難以達(dá)成。是以連接端致力于幫助小生產(chǎn)者打破數(shù)字平行空間造成的“信息鴻溝”，無疑是互聯(lián)網(wǎng)成功“＋”農(nóng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵。

此外，同樣重要的是，要?jiǎng)?chuàng)新思路整合資源，盤活存量，用好增量。比如連接平臺(tái)的整合建設(shè)。一方面用好農(nóng)村集貿(mào)市場等傳統(tǒng)交易平臺(tái)，加強(qiáng)定期交易場所、設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)做好交易規(guī)范化管理與配套服務(wù)提升；另一方面加強(qiáng)自媒體銷售平臺(tái)和渠道建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成“線上口碑”的新交易倫理，自覺維護(hù)在數(shù)字銷售渠道和平臺(tái)的信用。此外，圍繞“在地消費(fèi)”盤活各類資源也是連接供需兩端的重要路徑。比如結(jié)合旅游景點(diǎn)等平臺(tái)資源，定期或不定期組織農(nóng)產(chǎn)品展銷與體驗(yàn)活動(dòng)；依托傳統(tǒng)節(jié)日，開展特色購物體驗(yàn)活動(dòng)；結(jié)合國家法定節(jié)假日，創(chuàng)新“在地消費(fèi)”模式，擴(kuò)大“在地消費(fèi)”規(guī)模等。