南方周末記者 周小鈴發(fā)自深圳 南方周末實(shí)習(xí)生 周悅瑤 黃欣然

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華強(qiáng)北電子一條街，見(jiàn)證了深圳電子信息產(chǎn)業(yè)的繁榮。

?編者按

四十年前，深圳從僻處南海邊的一個(gè)小漁村，變成了中國(guó)改革開(kāi)放的探路者和破冰者。在創(chuàng)造了炫目的經(jīng)濟(jì)奇跡之后，它的使命從“先行先試”提升為“先行示范”。無(wú)需依靠任何自然資源，深圳奇跡展示了制度變革蘊(yùn)藏著多么巨大的能量。從30多萬(wàn)人、327平方公里的起點(diǎn)出發(fā)，僅僅打開(kāi)門(mén)，放開(kāi)人的手腳，讓資本、土地動(dòng)起來(lái)，將政府的手從市場(chǎng)收回來(lái)，就足以發(fā)生巨變。除了龐大的經(jīng)濟(jì)總量和“中國(guó)硅谷”的經(jīng)濟(jì)成就，深圳在向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型上也卓有成就。它不僅第一個(gè)公開(kāi)政府預(yù)算，還最早出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，在城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)上均走在全國(guó)前列。深圳在四十年間所積攢的經(jīng)驗(yàn)，足以成為中國(guó)其他城市效仿的典范。本期專(zhuān)題將從多個(gè)角度去展示和總結(jié)深圳經(jīng)驗(yàn)。

★任正非從國(guó)企“下?！保褪菓{著這個(gè)紅頭文件在這一年創(chuàng)辦華為。而后，又有了中興半導(dǎo)體總經(jīng)理侯為貴下海創(chuàng)辦中興通訊。

“深圳從成立那天起就一直在過(guò)河，但科技產(chǎn)業(yè)不是過(guò)河，而是險(xiǎn)灘急流，連石頭都沒(méi)得摸?！?/p>

1984年，40歲的張乾本初次踏上深圳。兩年后他被正式借調(diào)到蛇口工業(yè)區(qū)，這一待就是34年。

第一天騎自行車(chē)到蛇口工業(yè)區(qū)上班，他就看見(jiàn)路邊用白色油漆書(shū)寫(xiě)的十二個(gè)大字——“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”。心里咯噔了一下，“這種話(huà)在內(nèi)地是不能說(shuō)的”。

那時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛剛成立四年，“到處都是荒地，車(chē)過(guò)時(shí)塵土飛揚(yáng)”。誰(shuí)也不曾想到，這么一個(gè)地方，日后會(huì)變成寸土寸金，GDP超越毗鄰的香港，高新科技企業(yè)云集。

2019年，深圳出口總額已經(jīng)連續(xù)27年居內(nèi)地大中城市首位，人均GDP突破20萬(wàn)元，超過(guò)北上廣。令人艷羨的是，深圳還擁有華為、騰訊、大疆等大批高新科技企業(yè)。

從當(dāng)初的“三來(lái)一補(bǔ)”到現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，從沒(méi)有任何自然資源加持的荒地到中國(guó)最繁榮的城市，深圳奇跡的發(fā)生，源于不斷地突破制度束縛，善用市場(chǎng)力量，并在每個(gè)轉(zhuǎn)型期驚險(xiǎn)“過(guò)河”。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)突圍

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立伊始，最主要的挑戰(zhàn)是如何走出傳統(tǒng)觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，通過(guò)制度創(chuàng)新去發(fā)展更多的市場(chǎng)主體。

1986年，張乾本來(lái)到深圳蛇口，這里被稱(chēng)為“特區(qū)中的特區(qū)”，他發(fā)覺(jué)，以往在內(nèi)地生活所必需的糧票、油票、副食品票在這都不需要，三塊錢(qián)可以吃上一碗面條，“交易市場(chǎng)很自由”。

這是由于1984年11月1日，深圳市委市政府力排眾議進(jìn)行物價(jià)改革，對(duì)糧食、豬肉、棉布等商品敞開(kāi)供應(yīng)，放開(kāi)價(jià)格，取消所有票證，取消國(guó)家對(duì)糧、油、菜、肉、水、煤氣等商品補(bǔ)貼。深圳率先取消了實(shí)行幾十年的票證。

深圳的工資水平往往是內(nèi)地的兩倍?！跋雭?lái)單位混日子是不行的，你不干就叫你回去，想來(lái)的人多得很?！睆埱菊f(shuō)。

“在蛇口下班以后就能看到，來(lái)外資（工廠）打工多是女孩子?！睆埱菊f(shuō)，比如三洋公司，幾乎都是女孩做裝配工。一方面女孩更細(xì)心，二是大多數(shù)女孩也曾經(jīng)在工廠工作過(guò)，有工作經(jīng)驗(yàn)。

外商提供設(shè)備、原材料、來(lái)樣，中國(guó)企業(yè)提供土地、廠房和勞力。形成深圳早期的發(fā)展模式——“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）。通過(guò)聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)和吸引外商，深圳特區(qū)獲得了初期發(fā)展的技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力、資金等基本要素。

但在1986前，深圳主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的身影極少。國(guó)營(yíng)企業(yè)包括當(dāng)?shù)貒?guó)企，如深圳特區(qū)發(fā)展集團(tuán)、深圳賽格電子集團(tuán)，以及內(nèi)地國(guó)營(yíng)企業(yè)、科研院所設(shè)立的窗口公司。外資則以港資、臺(tái)資為主。

市場(chǎng)主體單一，自然就無(wú)法激發(fā)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)升溫過(guò)快，大規(guī)模的基建工程，讓深圳市政府財(cái)政吃緊。境內(nèi)外媒體出現(xiàn)批評(píng)聲音，內(nèi)地媒體批評(píng)“倒賣(mài)”，香港媒體批評(píng)“假大空”，深圳特區(qū)所面臨的輿論壓力巨大。

1986年，深圳市政府出臺(tái)了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)的暫行規(guī)定》。這一規(guī)定是國(guó)內(nèi)最早的關(guān)于國(guó)企股份制改革的政府文件。出臺(tái)這一文件的，正是5個(gè)月前到任深圳的市長(zhǎng)李灝，他是深圳在任時(shí)間最長(zhǎng)的市委書(shū)記兼市長(zhǎng)，主政深圳八年。

文件出臺(tái)后，沒(méi)有得到深圳本地國(guó)營(yíng)企業(yè)的響應(yīng)，國(guó)營(yíng)企業(yè)的下級(jí)公司倒是興致勃勃。

這一年，35歲的王石在深圳特區(qū)發(fā)展公司深圳現(xiàn)代科教儀器展銷(xiāo)中心擔(dān)任副科長(zhǎng)，并任展銷(xiāo)中心的法定代表人，科儀展銷(xiāo)中心原是特發(fā)公司貿(mào)易部的科儀科。特發(fā)公司是當(dāng)時(shí)深圳最大的國(guó)企。

王石在其后來(lái)的自傳中提到，他看到深圳國(guó)企股改的文件如獲至寶，并成為股改的積極分子。王石將這份文件看作是一次改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

完成股改后，科儀展銷(xiāo)中心擺脫了“紅帽子”，搖身變?yōu)椤叭f(wàn)科”，也成就了王石。此后，一大批股份制企業(yè)在深圳誕生，如平安保險(xiǎn)、招商銀行等。

1987年，深圳市還出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“1987年文件”）。這份文件鼓勵(lì)高科技人員以技術(shù)、專(zhuān)利、管理等要素入股創(chuàng)辦企業(yè)。任正非從國(guó)企“下海”，就是憑著這個(gè)紅頭文件在這一年創(chuàng)辦華為。而后，又有了中興半導(dǎo)體總經(jīng)理侯為貴下海創(chuàng)辦中興通訊。

建立了股份制企業(yè)后，隨之產(chǎn)生了股權(quán)流動(dòng)的交易需要，資本市場(chǎng)也應(yīng)運(yùn)而生。深圳最早在1990年11月籌備建設(shè)深圳證券交易所，但由于沒(méi)有獲批，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的“試開(kāi)業(yè)”后才獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)向南方周末記者回憶，1990年代深圳做三大改革，股份制改革、國(guó)企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到1990年代末，國(guó)企開(kāi)始退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

郭萬(wàn)達(dá)曾問(wèn)過(guò)李灝，當(dāng)時(shí)怎么想到要發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)？　李灝說(shuō)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行承包制，在城市要實(shí)行所有制改革。中央可能會(huì)放寬個(gè)體戶(hù)的雇工范圍。而深圳工業(yè)基礎(chǔ)差，正好可以從所有制改革角度，來(lái)推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)建立。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，這不僅基于主政者的高瞻遠(yuǎn)矚，還需要敢為人先的冒險(xiǎn)精神?！跋肫甬?dāng)年連土地都賣(mài)了，膽子還是挺大的?！?/p>

以審批制度作為突破口

1993年，李灝從深圳調(diào)回北京，接任他職務(wù)的是厲有為。作為李灝的老搭檔，厲有為將李灝在深圳開(kāi)展的各項(xiàng)改革繼續(xù)向前推進(jìn)。厲有為在1990年從湖北調(diào)來(lái)深圳，擔(dān)任深圳市委副書(shū)記。那一年他已51歲，再過(guò)九年就得退休了。

深圳發(fā)展速度很快，針對(duì)新問(wèn)題制定的新法規(guī)還得由省里往上報(bào)，周期長(zhǎng)，效率低。厲有為來(lái)到深圳后的頭件事就是為特區(qū)爭(zhēng)取立法權(quán)。這也為深圳特區(qū)之后在經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制上的創(chuàng)新改革埋下了伏筆。

厲有為回憶主持深圳改革工作時(shí)提到，“最重要的改革就是財(cái)產(chǎn)的占有社會(huì)化實(shí)驗(yàn)”。他曾一句話(huà)總結(jié)：“勞者有其股”。

當(dāng)時(shí)，特區(qū)也面對(duì)著外界提出特區(qū)“政治尋租”的質(zhì)疑。厲有為在晚年回憶那段歲月，清楚記得當(dāng)時(shí)的言論，“特區(qū)只剩下五星紅旗是紅的”。

而“財(cái)產(chǎn)占有的社會(huì)化試驗(yàn)”在厲有為看來(lái)，是社會(huì)多數(shù)人而不是少數(shù)人占有生產(chǎn)資料。“員工持股是華為多年來(lái)保持增長(zhǎng)的公開(kāi)秘密武器。”郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。

楊和也是員工持股的受益者。楊和目前在深圳一家生物制藥公司工作，2006年，他通過(guò)技術(shù)入股的方式加入這家公司。自1997年來(lái)到深圳至今，他在深圳已經(jīng)生活了23年。

來(lái)深圳之前，楊和已經(jīng)在山西太原的中國(guó)日用化學(xué)工業(yè)研究所工作了八年多。1997年，得知有朋友正打算通過(guò)調(diào)干考試到深圳發(fā)展。詳細(xì)咨詢(xún)后才知道，不需要任何報(bào)告、審批，只要報(bào)名參加考試，通過(guò)者就可以保留干部身份將戶(hù)口轉(zhuǎn)入深圳。

為了更好地服務(wù)企業(yè)，1997年初，深圳市以審批制度作為突破口來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

促成這件事的，是時(shí)任深圳經(jīng)濟(jì)體制改革辦主任張思平。1997年1月31日，他以個(gè)人名義給厲有為和時(shí)任深圳市市長(zhǎng)李子彬?qū)懥艘环庑?，表達(dá)對(duì)深圳政府職能轉(zhuǎn)變改革緩慢、難度愈增的擔(dān)憂(yōu)。

李子彬在這封信上回復(fù)，他曾與厲有為多次議過(guò)這一話(huà)題，“似可下決心進(jìn)行”，并要求清理各部門(mén)目前已有的審批項(xiàng)目，對(duì)于取消、合并的審批事項(xiàng)慎重研究，且要與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)聯(lián)系好。

兩個(gè)月后，深圳市政府組織調(diào)研小組對(duì)各部門(mén)的審批項(xiàng)目展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，深圳市42個(gè)政府部門(mén)和單位共有審批737項(xiàng)，核準(zhǔn)371項(xiàng)，幾乎涉及深圳市所有的行業(yè)和主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中一部分屬于企業(yè)自主范圍的事項(xiàng)仍需政府審批，甚至有的是多部門(mén)共同審批。

此外，還存在超越規(guī)定權(quán)限的審批，審批部門(mén)自由裁量空間過(guò)大，審批程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，審批后監(jiān)督缺位等問(wèn)題。

1997年底，由李子彬擔(dān)任組長(zhǎng)的“深圳市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，張思平兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，著手對(duì)審批制度及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行精簡(jiǎn)、撤并。經(jīng)過(guò)改革，審核事項(xiàng)減少43%，其中審批事項(xiàng)減少57.8%，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少13.7%。

1999年2月，李子彬簽發(fā)《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》的政府令，改革的實(shí)踐被納入深圳的法律體系。

楊和對(duì)深圳的政府審批感受頗深。辦廠需要涉及很多部門(mén)，深圳的審批有一套完整的流程，跑一次就能基本解決?！霸谏钲冢匈Y金的就發(fā)揮資金力量，有技術(shù)就專(zhuān)注技術(shù)，其他的政府都會(huì)協(xié)助完成?！?/p>

“關(guān)鍵一躍”

李子彬在1994年11月任深圳市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)。此前，李子彬任化工部副部長(zhǎng)，分管科研和基建。他在北京時(shí)聽(tīng)聞深圳處于“水深火熱”，幾乎每年都發(fā)生火災(zāi)或爆炸。

李子彬意識(shí)到，深圳是個(gè)“三無(wú)”城市：一無(wú)礦產(chǎn)資源；二無(wú)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)；三無(wú)研究院所。如果繼續(xù)以“三來(lái)一補(bǔ)”為主，那相比其他地區(qū)而言，深圳毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。

事實(shí)上，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段，是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)分工的一個(gè)結(jié)果。從“三來(lái)一補(bǔ)”到OEM代工模式，是在承接由亞洲四小龍轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的國(guó)際化企業(yè)制造外包環(huán)節(jié)而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

在1980年代，中國(guó)科學(xué)院就在深圳辦了第一個(gè)科技工業(yè)園，但沒(méi)有產(chǎn)生太大影響。深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)張思平，曾在公開(kāi)演講時(shí)談及深圳高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，深圳在1980年代、1990年代誠(chéng)心誠(chéng)意扶持國(guó)有企業(yè)發(fā)展高科技，讓國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)骨干作用，但仍是“有心栽花花不開(kāi)”。

在從代工制造向自主創(chuàng)新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型中，深圳最大的瓶頸之一就是企業(yè)缺乏獨(dú)立研發(fā)創(chuàng)新能力，也沒(méi)有這方面的意愿。深圳市政府為此出臺(tái)了一系列引導(dǎo)政策，并不斷升級(jí)。

1995年，一家企業(yè)試著申報(bào)自建研究機(jī)構(gòu)后，立刻獲得500萬(wàn)補(bǔ)貼。第二年，更多企業(yè)前來(lái)申報(bào)時(shí)，政府提出申報(bào)研究所還要有符合資質(zhì)的研究人員；第三年，申報(bào)要求再提高到要有具體研究項(xiàng)目；第四年，提出要有項(xiàng)目前景預(yù)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)研分析。

曾任深圳市副市長(zhǎng)的唐杰曾對(duì)南方周末記者表示，雖然大家都知道深圳著名的“四個(gè)90%”：90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%以上的研發(fā)人員在企業(yè)，90%以上的研發(fā)投入、90%的發(fā)明專(zhuān)利出自企業(yè)。但是如果沒(méi)有政府的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中從跟隨模仿到自主創(chuàng)新的“關(guān)鍵一躍”是不那么容易產(chǎn)生的。

更關(guān)鍵的是，深圳市政府逐漸清晰意識(shí)到自己在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系中的角色和權(quán)力邊界——“補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)”和“降低社會(huì)交易成本”兩大功能，除此之外都交給市場(chǎng)和企業(yè)去解決。

唐杰舉例說(shuō)，深圳的音響行業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先，但是音響產(chǎn)品設(shè)計(jì)所需要的靜音試驗(yàn)室投資高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，中小音響企業(yè)很難自己投資設(shè)立，深圳政府就投資設(shè)立了產(chǎn)業(yè)共享的靜音試驗(yàn)室，帶來(lái)了整個(gè)音響產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)創(chuàng)新。

另外，2003年前后深圳山寨手機(jī)市場(chǎng)爆發(fā)，當(dāng)時(shí)手機(jī)入網(wǎng)檢測(cè)要通過(guò)層層送審，檢測(cè)通過(guò)后市場(chǎng)產(chǎn)品已經(jīng)換代了。于是深圳市政府向工信部申請(qǐng)?jiān)谏钲谠O(shè)立入網(wǎng)檢測(cè)中心，由政府出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，短短數(shù)年內(nèi)手機(jī)制造中心就從北京天津轉(zhuǎn)到深圳。

此后，“在整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的誕生過(guò)程中，深圳市政府只做了一點(diǎn)工作，就是引入某種磁性材料生產(chǎn)線(xiàn)，它只占無(wú)人機(jī)成本不到2%，但是沒(méi)有這種材料整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈就無(wú)法形成?！碧平苷f(shuō)。

到了2016年，深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)66.2%，比2010年又提高了10%以上。

深圳社科院黨組成員陳少兵經(jīng)過(guò)多年觀察，根據(jù)科技要素集中特征將世界上幾種科技發(fā)展模式進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為存在美國(guó)大學(xué)為主體的科技模式、蘇聯(lián)的科研院科技模式以及日韓的大企業(yè)科技發(fā)展模式。

而深圳則跟這三種模式有明顯不同。他稱(chēng)之為“集中力量辦大事”的新科創(chuàng)模式。換言之，吸收分散在全國(guó)各地的科創(chuàng)力量，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。

陳少兵認(rèn)為，深圳這四十年的科技發(fā)展之路是靠自己走出來(lái)的?！吧钲趶某闪⒛翘炱鹁鸵恢痹谶^(guò)河，但科技產(chǎn)業(yè)不是過(guò)河，而是險(xiǎn)灘急流，連石頭都沒(méi)得摸。”

高質(zhì)量發(fā)展

2005年，時(shí)任深圳市委書(shū)記李鴻忠分析深圳所面臨的問(wèn)題時(shí)提出“四個(gè)難以為繼”：土地空間難以為繼，能源、水資源難以為繼，人口重負(fù)難以為繼，環(huán)境承載力透支難以為繼。

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