陳宏亮

在決戰(zhàn)脫貧攻堅的過程中，貴州堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動，結(jié)合貴州實際，通過構(gòu)建省、市、縣地方政府主導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、保險等各類金融機構(gòu)共同參與，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)興旺、貧困農(nóng)戶脫貧增收的貴州脫貧攻堅新模式，在脫貧攻堅征程上走出了一條貴州特色之路，為確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

政府出資引導(dǎo)金融機構(gòu)參與

為切實完成脫貧攻堅任務(wù)，結(jié)合貴州省加快綠色金融發(fā)展的意見，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、風(fēng)險可控、服務(wù)脫貧”的原則，2016年，貴州省由省、市、縣三級財政出資，共同發(fā)起設(shè)立“貴州省扶貧產(chǎn)業(yè)子基金”（2018年更名為“貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金”）。確定基金總規(guī)模為138億元，主要投向帶動農(nóng)民脫貧增收的蔬菜、精品水果、中藥材、食用菌、生態(tài)漁業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游、大健康、養(yǎng)老等其他綠色產(chǎn)業(yè)。

省、市、縣三級政府共同出資，一方面可以在市縣地方政府財力有限的情況下，分擔(dān)某一級政府財政單獨出資的壓力，還可以提升各級地方政府共同參與的積極性和主動性，有利于各級政府的上下聯(lián)動。另一方面，由于政府出資的示范和帶動作用，能調(diào)動金融機構(gòu)和社會資本參與的積極性，引導(dǎo)和確保資金投向、參與對象、利益聯(lián)結(jié)機制等。

金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。在脫貧攻堅工作中，各類金融機構(gòu)按照“基金投資+銀行貸款”的投貸聯(lián)動方式，圍繞服務(wù)貴州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅投放資金。參與的金融機構(gòu)中，既有國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，也有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等國有大型商業(yè)銀行，還有扎根本土的貴州銀行、貴陽銀行等。

以貴州銀行為例，截至2020年4月末，貴州銀行參與綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金（扶貧產(chǎn)業(yè)子基金）等項目229個，發(fā)放信貸資金168億元，助推獼猴桃、食用菌、刺梨、油茶等一大批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目不斷發(fā)展壯大，百里杜鵑、西江苗寨等旅游項目品質(zhì)得到突破和提升，生豬、肉牛、蛋雞產(chǎn)能持續(xù)增加，帶動一批貧困人口就業(yè)和收入增長。此外，針對一些綠色產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)存在擔(dān)保抵押不足、風(fēng)險較大的情況，貴州省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司等擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)也積極參與，形成了金融機構(gòu)廣泛參與支持貴州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

聚焦綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷興旺

根據(jù)貴州省委、省政府“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”部署，2019年2月，貴州成立由12位省領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)銜推進茶葉、食用菌等12個重點農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“一個重點產(chǎn)業(yè)、一個工作專班、一個技術(shù)團隊”工作機制，并從政策、資金、資源等方面予以傾斜和推進。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”及“五步工作法”要求，貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金及各類金融機構(gòu)大力支持以12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年11月末，貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金及各類金融機構(gòu)以投貸聯(lián)動方式支持12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及皂角產(chǎn)業(yè)共通過金融機構(gòu)評審項目469個，審批金額160余億元。通過與貴州12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等相關(guān)財政政策的配合，構(gòu)建了貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的良好格局，12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。其中，全省食用菌種植達30.97億棒、產(chǎn)量109.29萬噸、產(chǎn)值135.06億元，分別同比增長37%、37%、18%；中藥材種植808.27萬畝、產(chǎn)量199萬噸、產(chǎn)值156億元，分別同比增長23%、56%、38%。

赤水生態(tài)魚養(yǎng)殖帶動村民增收致富。（貴州圖片庫供圖）

企業(yè)是市場主體，對上承接金融機構(gòu)資金，對下關(guān)系到綠色產(chǎn)業(yè)貧困農(nóng)戶的切身利益，在產(chǎn)業(yè)脫貧中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。以農(nóng)業(yè)為主的貴州綠色產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)形式是家庭分散經(jīng)營。不少農(nóng)戶存在農(nóng)業(yè)觀念保守、技術(shù)革新慢、種（養(yǎng)）業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)成本較高等困難，難以在貴州農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

面對這一情況，貴州十分重視發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。按照“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的要求，以龍頭企業(yè)的示范和帶頭作用為重點，著力打造“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一方面，從省外發(fā)達地區(qū)引進雪榕集團、粵旺集團、江楠集團等食用菌、蔬菜行業(yè)龍頭企業(yè)。另一方面，根據(jù)特色優(yōu)勢大力培育地方重點龍頭企業(yè)，為龍頭企業(yè)成長助力，實現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺。比如長順縣天龍股份有限公司的綠殼雞蛋項目、三都自治縣貴都公司的香豬養(yǎng)殖項目、安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)項目等等，獲得了綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金和金融機構(gòu)資金支持。打造了一批具有較大影響力的綠色特色品牌，比如興仁薏仁米、關(guān)嶺牛、雷山銀球茶、習(xí)水麻羊、榕江小香雞、水城紅心獼猴桃等。

強化利益聯(lián)結(jié)百姓脫貧增收

設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金、實施以12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、扶持壯大一批龍頭企業(yè)和特色品牌，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧增收，取得脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利，為下一步鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

按照農(nóng)村“三變”改革思路構(gòu)建的利益聯(lián)結(jié)機制，是實現(xiàn)這一目標的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金設(shè)定了每投資50萬元，企業(yè)至少帶動一戶建檔立卡貧困戶脫貧的量化利益聯(lián)結(jié)機制，通過綠色產(chǎn)業(yè)基金及金融機構(gòu)的投貸聯(lián)動資金投入綠色產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)務(wù)工、代種代養(yǎng)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)等方式帶動貧困戶增收。

比如流轉(zhuǎn)土地種植茶園，經(jīng)林業(yè)部門辦理林權(quán)證后，可用于貸款質(zhì)押入股，探索出一條盤活農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的改革途徑；都勻、湄潭等茶葉企業(yè)以土地入股、反租倒包等方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制；黔東南州岑鞏縣大有鎮(zhèn)統(tǒng)口村大力發(fā)展牧草種植，全村種草面積達2000余畝，帶動全村年人均收入提高至3萬元；黔西南州安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動近7萬人可持續(xù)增收脫貧。