段堯清 周密 尚婷

摘 要：[目的/意義]政府信息公開年度報告是推行政務(wù)公開的重要內(nèi)容，對提升行政權(quán)力運(yùn)行透明度具有重大意義。[方法/過程]基于數(shù)理統(tǒng)計與文本分析的方法，以國務(wù)院部門網(wǎng)站2008-2018年公布的364份政府信息公開年度報告為研究對象，從公開內(nèi)容、公開方式與公開效果等方面分析了我國政府信息公開態(tài)勢，據(jù)此提出相應(yīng)調(diào)控策略。[結(jié)果/結(jié)論]針對我國政府信息公開內(nèi)容強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域事項公開、政府信息公開方式轉(zhuǎn)型不成熟、公開效果滿意度有待提升等公開態(tài)勢，提出擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、組建新媒體矩陣、建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制等調(diào)控策略。

關(guān)鍵詞：政府信息公開;年度報告;公開態(tài)勢;調(diào)控策略

Abstract：[Purpose/Significance]The annual report system for government information publicity is an important part of promoting the publicity of administrative affairs，and it is of great significance to improve the transparency of administrative power operation.[Method/Process]The study was based on the methods of mathematical statistics and text analysis to 364 annual reports on government information publicity，published on the website of General Office of the State Council department from 2008 to 2018.It analyzed the situation of government information publicity in terms of public content，public methods，and public effects，and accordingly proposed corresponding control strategies.[Result/Conclusion]According to the situation of Chinas government information publicity，the content of government information publicity emphasized the publicity of key areas;the transition of government information publicitys methods was immature;public effect satisfaction needed to be improved.And accordingly，it put forward regulation strategies as to expand information publicity in key areas，establish a new media matrix and establish a multi-resolution mechanism for contradictions and disputes.

Key words：government information publicity;annual reports;publicity situation;regulation strategies

將提交“年度報告”規(guī)定為實施行政法規(guī)的一項“監(jiān)督和保障”措施，是我國改革開放以來較為罕見的法律法規(guī)，值得給予專門解讀與研討[1]。我國政府信息公開報告最早可追溯于2004年省市政府頒布的《湖北省政府信息公開規(guī)定》與《上海市政府信息公開規(guī)定》[2]，自2008年5月頒布《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著政府信息公開年度報告制度真正走向規(guī)范化、法制化。《條例》頒布與實施之后，眾多領(lǐng)域?qū)W者從多角度出發(fā)對政府信息公開展開了研究，內(nèi)容涉及政府信息公開制度構(gòu)建和理論研究、政府信息公開的社會意義和實踐研究、政府信息公開的方式和技術(shù)、國內(nèi)外政府信息公開制度對比等各方面[3]。其中，針對政府信息公開年度報告的研究主要集中于政府信息公報制度的產(chǎn)生[1]、公報制度發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[4-9]、政府公開信息質(zhì)量評價[10]、依申請公開研究[11]等方面。

基于文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)者基于政府信息公開年度報告的政府信息公開研究大多聚焦于特定職能部門、省市縣級平臺的年報制度發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化策略，并無專門針對國務(wù)院部門政府信息公開態(tài)勢及其調(diào)控策略的深入探討。國務(wù)院作為我國最高行政機(jī)關(guān)，其部門所發(fā)布的政府信息公開年度報告具有較強(qiáng)權(quán)威性與參考意義，故國務(wù)院部門的政府信息公開現(xiàn)狀與問題也更具代表性。因此，本文基于國務(wù)院部門政府信息公開年度報告，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計與文本分析方法，從公開內(nèi)容、公開方式與公開效果3方面分析了32個國務(wù)院部門近10年政府信息公開態(tài)勢，并據(jù)此提出政府信息公開調(diào)控策略，以期為提高我國政府信息公開服務(wù)水平提供參考與指導(dǎo)。

本文以2008-2018年國務(wù)院部門發(fā)布的政府信息公開年度報告（以下簡稱為“政府信息公開年報”）為研究對象，所選取的國務(wù)院部門均為中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站（以下簡稱為“中國政府網(wǎng)”）官方認(rèn)證。除部分國務(wù)院部門如國家原子能機(jī)構(gòu)、國家核安全局等不屬于法定的信息公開義務(wù)主體，不發(fā)布政府信息公開年報外，其余32個國務(wù)院部門政府信息公開年報均已通過其部門官網(wǎng)采集，最終梳理出2008-2018年國務(wù)院部門政府信息公開年報364份。由于國務(wù)院部門歷年稍有調(diào)整，如文化部與旅游部2018年合并為文化和旅游部，僅發(fā)布“文化和旅游部政府信息公開工作2018年度報告”，故本文所涉及的國務(wù)院部門均以2019年9月20日“中國政府網(wǎng)”官方公布國務(wù)院部門網(wǎng)站為準(zhǔn)，統(tǒng)計得到2008-2018年發(fā)布政府信息公開年報的國務(wù)院部門數(shù)量總和為326個。基于此，對國務(wù)院部門政府信息公開工作的實施情況進(jìn)行統(tǒng)計，從公開內(nèi)容、公開方式、公開效果3方面進(jìn)行政府信息公開態(tài)勢分析。

1 我國政府信息公開態(tài)勢分析

1.1 門戶網(wǎng)站公開信息數(shù)量降低，公開內(nèi)容強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域事項公開

政府門戶網(wǎng)站作為信息公開第一平臺，是公眾獲取政府信息的重要官方渠道，其發(fā)布的信息量有助于了解政府信息公開內(nèi)容數(shù)量的變化趨勢。由于部分國務(wù)院部門2008-2018年數(shù)據(jù)不完整、統(tǒng)計口徑不一致，無法將主動公開的數(shù)據(jù)量直接進(jìn)行統(tǒng)計分析。因此，剔除異常國務(wù)院部門數(shù)據(jù)后，通過計算政府信息公開年報中的政府門戶網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)量增長率，得到2008-2018年門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)量增長率統(tǒng)計表，如表1所示，以此探究政府信息公開內(nèi)容數(shù)量的變化趨勢。

由表1可知，國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)量2008-2017年一直處于增長狀態(tài)，2009年增長較快，隨后進(jìn)入平穩(wěn)的增長期;2018年首次出現(xiàn)負(fù)增長，81.82%的國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)量均處于負(fù)增長狀態(tài)。2013年10月國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道，政務(wù)微博、微信等新媒體成為與“政府新聞發(fā)言人制度”、“政府網(wǎng)站”并列的重要政務(wù)公開途徑之一，政府公開渠道的豐富導(dǎo)致政府公開信息的分散，單個渠道數(shù)據(jù)公布量會有所降低。

國務(wù)院部門政府信息公開年報中公開內(nèi)容主要來源于以下方面：1）主動公開中直接表述的公開內(nèi)容;2）主動公開中公開方式涉及的公開內(nèi)容;3）咨詢、投訴情況中的公開類別內(nèi)容;4）依申請公開中的申請公開類別內(nèi)容;5）重點(diǎn)領(lǐng)域公開涉及內(nèi)容;6）加強(qiáng)解讀與回應(yīng)關(guān)切涉及的公開內(nèi)容;7）人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理涉及的公開內(nèi)容。通過提取報告中政府信息公開內(nèi)容文本，采用ROST中文字頻統(tǒng)計分析軟件，依據(jù)時間序列采用結(jié)巴分詞對其進(jìn)行分詞處理，加載根據(jù)文本內(nèi)容建立的自定義詞典提升分詞效果，進(jìn)行詞頻統(tǒng)計。結(jié)合《條例》第十條規(guī)定的政府部門重點(diǎn)公開政府信息，合并意義較為相似的高頻詞，最終得到2008-2018年政府信息公開內(nèi)容前10高頻詞，如表2所示。

由表2可知，我國國務(wù)院部門政府信息公開內(nèi)容主要圍繞政策、重大建設(shè)項目、財政預(yù)決算報告、服務(wù)、規(guī)劃及行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等主題，這與《條例》中規(guī)定的政府信息公開內(nèi)容較為符合。由報告內(nèi)容可知，近年來政府逐漸重視重點(diǎn)領(lǐng)域事項公開與加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切等內(nèi)容，要求開展廣泛的社會聽證和意見征詢。同時，建議和提案辦理結(jié)果公開，接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督和全國政協(xié)民主監(jiān)督，也成為政府信息公開年報中重要內(nèi)容之一，這將促進(jìn)提高政府工作透明度。

1.2 政府信息傳播途徑多樣化，政府信息公開方式轉(zhuǎn)型不成熟

《條例》第十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)需對符合要求、應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。本文以傳播媒介與政府信息公開年報中相關(guān)分類為依據(jù)，將政府信息公開方式進(jìn)行歸類，得到政府信息公開方式統(tǒng)計表，如表3所示。

通過統(tǒng)計2008-2018年政府信息公開年報中各部門表明的政府信息公開方式，得到各年公布某類政府信息公開方式的政府部門占比數(shù)，以探究國務(wù)院部門政府信息公開方式變化趨勢。設(shè)第i年政府公開年報中使用第j類政府信息公開方式的該年國務(wù)院部門占比為Dij，則：

其中，Dij表示第i年政府公開年報中使用第j類政府信息公開方式的國務(wù)院部門占比數(shù)，nij表示第i年政府公開年報中使用第j類政府信息公開方式的該年國務(wù)院部門個數(shù)，Ni表示第i年發(fā)表政府公開年報的國務(wù)院部門個數(shù);以2008年開始計算，即2008年時i=1;j=1，2，3，4，5，6，7則分別代表平臺網(wǎng)站、新聞媒體、新媒體、出版物、檔案、咨詢服務(wù)及依申請公開7類政府信息公開方式。計算2008-2018年政府信息公開年報中國務(wù)院部門使用政府信息公開方式的占比數(shù)，統(tǒng)計結(jié)果如表4所示。

由于技術(shù)發(fā)展與公眾觀念變革，信息傳播途徑趨于多樣化，政府信息公開方式的重心從線下轉(zhuǎn)移至線上，平臺網(wǎng)站、新聞媒體與新媒體成為三大主要政務(wù)公開途徑。政府信息公開重要渠道從線下行政服務(wù)大廳或服務(wù)中心以及報紙、電視等傳統(tǒng)媒介，轉(zhuǎn)變?yōu)檎W(wǎng)站、新媒體與傳統(tǒng)渠道進(jìn)行線上線下融合的新模式，政府部門正面臨運(yùn)用信息化平臺及時進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀工作，監(jiān)測和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重大難題。同時，國務(wù)院部門利用部長信箱、現(xiàn)場咨詢、郵件、傳真、熱線電話、征詢意見等方式緊密聯(lián)系公眾，積極進(jìn)行溝通和反饋，但咨詢服務(wù)工作職責(zé)不明確、留言答復(fù)不及時等問題仍然存在。

1.3 依申請公開、行政復(fù)議、行政訴訟形勢嚴(yán)峻，公眾滿意度有待提升

政府信息公開效果直接影響公眾滿意度，公眾的政府信息公開需求未得到滿足時，會通過依申請公開、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道進(jìn)行反饋，政府部門的依申請公開數(shù)量與行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量與公眾滿意度有密切聯(lián)系。因此，通過統(tǒng)計國務(wù)院部門2008-2018年政府信息公開年報中依申請公開數(shù)量與行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量，進(jìn)行政府部門政府信息公開效果分析。

統(tǒng)計國務(wù)院部門2008-2018年政府信息公開年報中依申請公開數(shù)量，計算國務(wù)院部門年平均依申請公開數(shù)量情況，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院部門年平均依申請公開數(shù)量在2013年與2015年出現(xiàn)激增現(xiàn)象。通過觀察統(tǒng)計的各部門依申請公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，外交部、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五大部門均在某年中出現(xiàn)高于其他年份4倍乃至數(shù)十倍以上的依申請公開數(shù)量，導(dǎo)致年平均依申請公開總體數(shù)量出現(xiàn)異常高峰，而在部分年報中也提及依申請公開“激增”、“顯著增長”異常情況。通過分析政府信息公開年報內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，由于近10年國務(wù)院政府部門不斷調(diào)整，使得部分部門的權(quán)利范圍具有一定的模糊性，當(dāng)部分中央與地方、中央各部門之間的權(quán)利劃分存在交叉、重疊時，會導(dǎo)致主動公開的責(zé)任主體不明，無法進(jìn)行及時、有效的政府信息公開，存在公眾未清晰了解部門公開范圍，申請信息不屬于該部門公開或政府信息不存在的情況。如2015年不屬于外交部公開或政府信息不存在情況占申請總量的99%，2016年教育部依申請公開中“不屬于政府信息公開范圍”占比82.8%，這表明權(quán)責(zé)主體的界定仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

通過將此類異常數(shù)據(jù)替換為其余年份均值后，再次進(jìn)行國務(wù)院部門年平均依申請公開總體數(shù)量統(tǒng)計，得到國務(wù)院部門年平均依申請公開修正后數(shù)量，如圖1所示。

由圖1可知，修正后的國務(wù)院部門年平均依申請公開數(shù)量總體呈現(xiàn)波動增長趨勢。國務(wù)院部門年平均依申請公開數(shù)量2008-2012年呈現(xiàn)較小波動趨勢，2009年小幅上升后回落，后逐步緩慢增長，這一變化趨勢說明依申請公開機(jī)制經(jīng)歷由試探、爆發(fā)至常態(tài)化的發(fā)展歷程[7]。經(jīng)歷2015年負(fù)增長后，近三年國務(wù)院部門年平均依申請公開數(shù)量不斷增加，這表明經(jīng)過長期發(fā)展我國依申請公開工作已逐漸成熟規(guī)范，公眾對于依申請公開的認(rèn)識增強(qiáng)，對于依申請公開的需求也愈來愈多。

《條例》第一次明確規(guī)定了公民知情權(quán)的行政救濟(jì)途徑[13]，表明公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。本文通過統(tǒng)計國務(wù)院部門2008-2018年政府信息公開年報中行政復(fù)議與行政訴訟數(shù)量，得到國務(wù)院部門年平均行政復(fù)議與行政訴訟數(shù)量情況，如圖2所示，以此探究公眾對政府信息公開效果的滿意度。

國務(wù)院年平均行政復(fù)議數(shù)量相較于年均行政訴訟數(shù)量更多，但兩者變化趨勢較為一致，前7年年均行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量不斷增加后回落，近4年又逐步提升，說明政府信息公開的滿意度仍有待提升。近年來年均行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量的上升趨勢，與政府部門自身政府信息公開水平、公眾法治意識提高與社會監(jiān)督加強(qiáng)有較大聯(lián)系，行政復(fù)議、行政訴訟為公眾保障自身政府信息知情權(quán)提供司法救濟(jì)渠道，政府部門政府信息公開的自身監(jiān)管將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣f(xié)同治理，公眾訴求將更具話語權(quán)和影響力，未來政府部門會面臨愈加嚴(yán)峻的行政復(fù)議、行政訴訟形勢。

2 政府信息公開調(diào)控策略

2.1 不斷提升重點(diǎn)領(lǐng)域公開質(zhì)量，明確界定政府信息公開責(zé)任主體

平臺網(wǎng)站信息公布數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)負(fù)增長以及依申請公開數(shù)量的持續(xù)高位，表明政府信息公開的廣度與深度仍有提升空間，政府部門應(yīng)不斷拓展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開范圍，進(jìn)一步發(fā)揮門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。申請公開中與民眾基本生活需求聯(lián)系越緊密信息需求越大、爭議發(fā)生率越高[14]，這也表明了主動公開的質(zhì)量將直接與依申請公開與行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量產(chǎn)生較為直接的關(guān)聯(lián)，兩者近4年趨勢走向均表明我國政府信息主動公開仍存在一定問題，公開力度有待加強(qiáng)。由于公眾對政府信息公開接受度提高，逐漸重視對政府公開信息的開發(fā)利用，由政府權(quán)力為導(dǎo)向的主動公開已無法滿足社會需求，迫切需要開展更為全面、深入的政府信息公開。因此，政府部門應(yīng)深入推進(jìn)重大建設(shè)項目、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，堅持不斷擴(kuò)大主動公開范圍，進(jìn)一步提高公眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域政策解讀質(zhì)量，及時準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。新的信息技術(shù)環(huán)境下，公眾在關(guān)注政府信息公開數(shù)量的同時更加注重所公開信息的質(zhì)量[15]，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變信息公開理念，以公眾需求為中心，為公眾提供高質(zhì)量的政府信息服務(wù)，探索政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放共享的跨部門、跨界合作機(jī)制，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布和維護(hù)、數(shù)據(jù)組織和管理、數(shù)據(jù)獲取和利用與政府開放共享數(shù)據(jù)庫之間實現(xiàn)良性互動[16]。

依申請公開中不屬于部門公開范圍現(xiàn)象仍存在并影響依申請公開數(shù)量、行政復(fù)議與行政訴訟數(shù)量的增加，界定政府信息公開責(zé)任主體是政府信息公開的前提條件，明確與規(guī)范政府信息公開責(zé)任主體及進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，建立詳細(xì)的政府信息公開指南，能推動政府信息公開工作向更加規(guī)范、透明、便民的方向發(fā)展。一方面，由于部分公開的政府信息來源較為復(fù)雜，提供信息方不一定是信息產(chǎn)生方，且受管理主義體制和工具導(dǎo)向的影響，我國的信息公開制度和實踐呈現(xiàn)出過于濃厚的保密主導(dǎo)色彩[17]，政府內(nèi)部無具體依據(jù)判斷部分敏感信息由誰提供、由誰擔(dān)責(zé)，涉及無法判斷保密級別的信息難以推進(jìn)公開;另一方面，公眾對政府部門職能職責(zé)不明確，對于自己所需的政府信息公開內(nèi)容無法準(zhǔn)確、及時向有關(guān)部門獲取。因此，政府部門應(yīng)通過形成規(guī)范性文件或法律法規(guī)等手段界定政府信息公開責(zé)任主體，通過數(shù)據(jù)確權(quán)對相關(guān)政府信息公開負(fù)責(zé)部門建立監(jiān)督機(jī)制，建立詳細(xì)的政府信息公開指南，保障政府信息公開的及時性、準(zhǔn)確性。同時，針對政府信息公開責(zé)任主體的變更，應(yīng)及時調(diào)整完善相關(guān)配套文件措施，向公眾準(zhǔn)確傳達(dá)相應(yīng)信息。

2.2 適應(yīng)政府信息扁平化傳播趨勢，著力組建政務(wù)新媒體矩陣體系

隨著新媒體的廣泛應(yīng)用，政府信息公開途徑傳播更為迅速與扁平化，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處理、輿情引導(dǎo)等新時代的新任務(wù)，政府部門應(yīng)盡快適應(yīng)政府信息公開傳播特點(diǎn)，對于公眾所需的政府信息公開內(nèi)容，應(yīng)充分結(jié)合實際情況與公眾的信息獲取特征及接受程度，提供相應(yīng)的公開形式[18]。從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)媒體的公開方式轉(zhuǎn)型，對政府人員信息發(fā)布、政策解讀和回應(yīng)關(guān)切能力提出更高要求，政府部門新媒體時代的政府信息傳播能力仍有待加強(qiáng)。面對新時代、新形勢、新任務(wù)，政府部門需針對政府信息公開方式多元化與網(wǎng)絡(luò)扁平化傳播特點(diǎn)，不斷提高信息公開意識與能力，對本部門需進(jìn)行政府信息公開的內(nèi)容在搜集、整理、分類基礎(chǔ)上，運(yùn)用可視化方式進(jìn)行多樣化呈現(xiàn)，提升公眾獲取信息便捷度，接受更為廣泛的公眾監(jiān)督。政府部門加強(qiáng)重大政策性文件解讀能力，準(zhǔn)確運(yùn)用書面解讀、新聞發(fā)布等方式，及時準(zhǔn)確向公眾傳遞權(quán)威信息和政策意圖，以不斷提升政府信息公開的傳播力、影響力、公信力。

面對公眾政府信息公開接受途徑增加與參與社會監(jiān)督的意識不斷提升，我國網(wǎng)絡(luò)輿情變化愈加復(fù)雜，政府部門應(yīng)逐步構(gòu)建整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系，促進(jìn)與公眾的有效互動，及時回復(fù)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，提升政府信息公開服務(wù)水平。隨著新媒體公開方式地出現(xiàn)，微博、微信、客戶端等新媒體已成為與政府網(wǎng)站同等重要的政府信息公開渠道，這對政府部門積極運(yùn)用信息化平臺及時進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀工作，切實增強(qiáng)傳播力和影響力提出更高要求。國務(wù)院部門咨詢服務(wù)類被動公開方式較少、年均依申請公開數(shù)量不斷增加，表明政府部門在加強(qiáng)信息發(fā)布、政策解讀和回應(yīng)關(guān)切等方面仍有不足，通過逐步建立政府部門新媒體日常運(yùn)營與反饋機(jī)制，建立完善的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，政府部門可及時掌握輿情走勢，快速進(jìn)行應(yīng)急管理輿情監(jiān)測分析，為政府科學(xué)決策提供有效支撐。政府部門通過組建新媒體矩陣，能提高政府信息公開水平反應(yīng)能力，保障回應(yīng)的及時性和有效性，不斷增強(qiáng)新媒體平臺宣傳實效，促進(jìn)了新媒體與傳統(tǒng)新聞宣傳的協(xié)同發(fā)展。同時，保證公開政府信息的主動、及時、準(zhǔn)確，僅通過政府部門自身發(fā)布相關(guān)信息仍不足夠，仍需鼓勵公眾主動參與到政府信息公開工作中，利用政務(wù)新媒體矩陣快速獲取公眾政府信息公開的反饋，提高政府決策的科學(xué)性、民主性。

2.3 完善政府信息公開法律法規(guī)，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制面對近年來愈加嚴(yán)峻的依申請公開與行政復(fù)議、行政訴訟形勢，政府應(yīng)規(guī)范政府信息公開的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提升政府透明度。政府信息公開法律法規(guī)目前不夠完善，關(guān)于行政復(fù)議有立法加以規(guī)范，但缺乏對規(guī)范性文件的規(guī)定[19]，且依申請公開程序的過于簡略、權(quán)利義務(wù)邊界的過于模糊[20]。較多公開內(nèi)容都未有具體規(guī)范供各政府信息公開部門參考，導(dǎo)致政府部門無法對從事政府信息公開工作人員開展統(tǒng)一培訓(xùn)，無法全面掌握公開的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程及公開內(nèi)容范圍。因此，一方面政府部門應(yīng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為，明確政府機(jī)關(guān)依申請公開職責(zé)與信息公開的例外事項，對公眾申請較多的可公開政府信息，應(yīng)靈活調(diào)整主動公開范圍，以節(jié)約行政成本，提高工作效率;另一方面政府部門應(yīng)規(guī)范申請人行為，通過各類方式規(guī)制申請權(quán)濫用情況[21]，避免將公共性政府信息只向個別申請人公開，以減少對同一政府信息的一再申請。通過進(jìn)一步完善申請受理、審查、辦理、答復(fù)各環(huán)節(jié)工作流程，合理設(shè)置工作程序，更好地保障申請人合法權(quán)益，提升依申請公開公眾滿意度。

依申請公開與行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量持續(xù)走高，政府信息公開公眾滿意度有待提高，政府部門需建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府信息公開救濟(jì)渠道宣傳。我國社會利益格局進(jìn)入深入調(diào)整時期，基層社會矛盾呈現(xiàn)出主體多元化、訴求復(fù)雜化、類型多樣化等特點(diǎn)，政府部門的行政復(fù)議與行政訴訟壓力愈加增大，單一的矛盾糾紛解決途徑已經(jīng)無法滿足基層社會糾紛解決的需要[22]，且政府部門缺乏對行政復(fù)議和行政訴訟有關(guān)程序的宣傳解讀，法律普及也不夠完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)宣傳。政府部門應(yīng)構(gòu)建社會協(xié)同、公眾參與的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以訴訟為核心，以非訴訟方式為補(bǔ)充的相互配合，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段進(jìn)行相互銜接[23]，集聚合力通力打造共建共治共享的社會治理格局。面對政府信息公開糾紛的不同階段建立針對性調(diào)解機(jī)制，推動行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，提高政府信息公開糾紛解決效率，著力在源頭解決矛盾，滿足公眾政府信息公開的多元化解紛需求。同時，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對依申請公開與行政復(fù)議、行政訴訟的受理條件、受理范圍、辦理程序、申請期等宣傳，使得公眾更為明確使用司法救濟(jì)渠道信息，以保障自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

3 研究展望

隨著數(shù)量和規(guī)模的提高擴(kuò)大，政府信息公開年報包含的數(shù)據(jù)與文本內(nèi)容對于明確政府信息公開態(tài)勢、為政府部門提供決策支持等具有重大價值?；谡畔⒐_年報中提取出的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，經(jīng)過異常數(shù)據(jù)處理后使得結(jié)果更具科學(xué)性與準(zhǔn)確性，同時，針對政府信息公開內(nèi)容進(jìn)行文本分析，可更有效地描述近10年我國政府信息公開態(tài)勢，據(jù)此提出的調(diào)控策略更具代表性。本文主要基于國務(wù)院部門政府信息公開年報中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析與政府信息公開內(nèi)容的文本分析，存在一定的局限性，未來還可從擴(kuò)大政府信息公開年報范圍、增加數(shù)據(jù)參考資料等方法進(jìn)一步完善研究。

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（責(zé)任編輯：陳 媛）