辜同美

摘 要：政府購(gòu)買服務(wù)涉及國(guó)家治理方式、社會(huì)管理模式和財(cái)政資金使用方式的變革，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，在推進(jìn)的過(guò)程中，要積極培育發(fā)展社會(huì)組織，既要加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持和財(cái)政支持力度，又要加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù);社會(huì)組織;承接

政府購(gòu)買服務(wù)是現(xiàn)階段我國(guó)政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的主要方式，是提高政府工作效率的重要方式，對(duì)其研究有重要的價(jià)值和意義。

一、社會(huì)組織承接政府服務(wù)的學(xué)術(shù)研究

本研究的相關(guān)研究主要圍繞社會(huì)組織在購(gòu)買政府服務(wù)中的職能、意義、存在的問(wèn)題和解決的措施等幾方面。

在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的職能方面：李光認(rèn)為社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)需要與事業(yè)單位改革相結(jié)合;句華認(rèn)為在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，社會(huì)組織可能扮演的四種角色有代理人、管家、伙伴、盟友;徐雙敏、張景平認(rèn)為參與政府購(gòu)買服務(wù)的組織擁有完備的組織形式，與政府有良好的合作基礎(chǔ)。

在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的意義方面：陳巖認(rèn)為有利于提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè);高山認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于促使政府職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本;還有學(xué)者認(rèn)為其有利于促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題方面：吳靜惠、張向前（2017）認(rèn)為社會(huì)組織自主能力不穩(wěn)定，社會(huì)服務(wù)提供能力欠缺，專業(yè)化程度低;陳巖認(rèn)為社會(huì)組織存在自治困境、治理困境、資金困境、人員困境和業(yè)務(wù)困境;于家琦認(rèn)為承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織分布不平衡;曾維和、陳巖則指出了社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買服務(wù)中責(zé)任承擔(dān)中的資格準(zhǔn)入問(wèn)題、服務(wù)提供中的標(biāo)準(zhǔn)偏差問(wèn)題、信譽(yù)維系中的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的建議方面：王艷芳、白波提出加強(qiáng)部門合作，構(gòu)建綜合性的項(xiàng)目評(píng)估體系;李光認(rèn)為要強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的支持力度、積極營(yíng)造有利于促進(jìn)二者良性互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境;蔡娜、馬國(guó)芳認(rèn)為應(yīng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督機(jī)制;梁偉、秦立建認(rèn)為應(yīng)提高社會(huì)組織人員的受教育水平;于家琦認(rèn)為要建立社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

綜上所述，學(xué)界對(duì)該問(wèn)題關(guān)注較多，尤其是在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題和建議上，各學(xué)者提出了比較充分且必要的措施建議。目前，關(guān)于重慶的社會(huì)組織承接政府服務(wù)的研究比較零散，本課題主要結(jié)合重慶的實(shí)際情況開(kāi)展較為系統(tǒng)的研究。

二、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的意義

社會(huì)組織在長(zhǎng)期承接政府購(gòu)買服務(wù)中不斷磨礪服務(wù)能力，不僅推動(dòng)了自身組織問(wèn)題的解決，還提高了政府服務(wù)的質(zhì)量和水平、推動(dòng)了公共服務(wù)模式的創(chuàng)新、促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。

（一）有利于提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平

政府部門外包購(gòu)買服務(wù)給社會(huì)組織，有利于其對(duì)社會(huì)組織的管理，確保社會(huì)組織能夠健康有序發(fā)展;也有利于建立完善的社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的融合;可以幫助社會(huì)組織樹(shù)立以民眾需求為導(dǎo)向的理念，制定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，確保提供的公共服務(wù)效率更高。

（二）有利于促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展

社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)從根本上說(shuō)是有利于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的，更確切地說(shuō)是有利于社會(huì)組織能力的建設(shè)，因?yàn)樯鐣?huì)組織能力建設(shè)的內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有密切關(guān)系，即社會(huì)組織必須與外在環(huán)境形成良性互動(dòng)，才能夠有效履行組織任務(wù)，確保組織獲得可持續(xù)發(fā)展，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通常一個(gè)完整的政府購(gòu)買服務(wù)必須經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)，即戰(zhàn)略管理、內(nèi)部治理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)指對(duì)組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的總體性規(guī)劃管理，是社會(huì)組織在面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境、有效規(guī)避內(nèi)外劣勢(shì)從而謀求生存和發(fā)展所進(jìn)行的活動(dòng)，有利于促進(jìn)社會(huì)組織戰(zhàn)略管理能力提高。

（三）有利于服務(wù)型政府的建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)社會(huì)公共福利、公共服務(wù)的需求變得越來(lái)越大，這也強(qiáng)烈要求政府必須加快轉(zhuǎn)變自身職能，積極探索其他社會(huì)管理體制，而引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府部分公共職能成為其中之一，能夠?yàn)槊癖娞峁└玫墓卜?wù)作出新嘗試，且社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)以其顯著的低成本、高效率而逐步被公眾接受，為公眾提供了大量便利的公共服務(wù)，因此，積極鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變政府政治職能，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間平等、合理的互動(dòng)，建設(shè)服務(wù)型政府。

三、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

（一）社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)面臨的問(wèn)題

首先是購(gòu)買服務(wù)發(fā)展不平衡、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分社會(huì)組織公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主要在于這些社會(huì)組織的服務(wù)目標(biāo)不明確、理念落后。一些社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中缺乏足夠的戰(zhàn)略思考，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展沒(méi)有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

其次是一些社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的能力欠缺、生存力弱。由于沒(méi)有足夠的能力改善公共服務(wù)設(shè)備和改進(jìn)服務(wù)流程，一些社會(huì)組織根本無(wú)法承接相關(guān)的公共服務(wù)。

再次是購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域偏窄、綜合力不強(qiáng)。社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)大多偏向于物品采買、勞務(wù)購(gòu)買、基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源等方面，很難滿足公眾多元化、個(gè)性化需求。社會(huì)組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容與人們的需求對(duì)接不緊密，在設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)時(shí)偏離群眾需求方向。

最后是購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范性差、相關(guān)的政策制度缺失，購(gòu)買服務(wù)的結(jié)果評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比較隨意，在評(píng)估中沒(méi)有參考服務(wù)群眾的服務(wù)體驗(yàn)，且社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。

（二）提高社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力的對(duì)策

1.強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的支持

要加強(qiáng)政策和宏觀引導(dǎo)，明確支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織承接科技評(píng)估、職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)工作，推動(dòng)社會(huì)組織在社會(huì)公共服務(wù)中發(fā)揮作用，同時(shí)在資金、項(xiàng)目、資質(zhì)等方面給予支持與指導(dǎo)。其次要開(kāi)展服務(wù)能力提升工程，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，為成長(zhǎng)初期的社會(huì)組織提供發(fā)展平臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)組織注冊(cè)流程，對(duì)非營(yíng)利性、公益性等社會(huì)組織實(shí)行減稅或者免稅政策，以及加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，確保社會(huì)組織能夠健康有序發(fā)展。

2.營(yíng)造促進(jìn)二者良性互動(dòng)的環(huán)境

對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)目標(biāo)、專業(yè)分工、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果進(jìn)行明確的規(guī)定，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度和購(gòu)買服務(wù)體制，同時(shí)也要為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府也要擺正自身姿態(tài)，正確看待新型政社關(guān)系，努力建設(shè)服務(wù)型政府，簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬登記管理制度，建立健全相關(guān)保障機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全政社雙方即時(shí)績(jī)效考核與問(wèn)題追責(zé)機(jī)制;厘清政府和社會(huì)組織各自的職責(zé)，對(duì)組織的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行調(diào)整。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)

內(nèi)部組織建設(shè)是提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買能力的重要舉措。首先，社會(huì)組織要逐步建立健全民主的內(nèi)部管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督、自我評(píng)估能力。其次，社會(huì)組織要對(duì)內(nèi)部規(guī)章制度與項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化，以更好地適應(yīng)實(shí)際需要。最后，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，努力提升自主能力、專業(yè)水平等服務(wù)能力。

4.完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的制度規(guī)范

政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織完善購(gòu)買政府服務(wù)制度，健全多元主體協(xié)同治理的需求表達(dá)體制，完善多主體協(xié)同治理的運(yùn)作管理與績(jī)效監(jiān)督體系，建立多主體協(xié)同治理的權(quán)責(zé)分配、需求表達(dá)和即時(shí)溝通體系。建立健全的政府和社會(huì)組織之間的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)外要進(jìn)行信息公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行服務(wù)清單制，運(yùn)用多種社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，如紙媒、網(wǎng)媒等。此外要健全服務(wù)評(píng)估體系，豐富綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效考核體系建設(shè)，嚴(yán)格社會(huì)組織準(zhǔn)入、勸退機(jī)制及備份制管理，建立和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)制度。

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