供稿 / 北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情對各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，建筑行業(yè)亦受到?jīng)_擊。為及時掌握首都建筑業(yè)2020年相關(guān)經(jīng)營指標和計劃用工情況，同時對疫情影響下的全年用工形勢作出準確分析，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會于2020年4月對8家市屬企業(yè)集團（包括北京城建集團所屬的北京住總集團、北京建工集團所屬的北京市政路橋集團和北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團）和7家中央在京施工的總承包企業(yè)集團相關(guān)情況進行了調(diào)研。

一、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團2020年計劃施工總規(guī)模持續(xù)增長

2020年首都建筑業(yè)市屬和央企集團全年計劃施工總規(guī)模為83196.10萬平方米，比2019年增長34.07%。其中，京內(nèi)全年計劃施工總規(guī)模11838.61萬平方米，比上年增長20.28%；京外全年計劃施工總規(guī)模71357.49萬平方米，比上年增長36.67%。京內(nèi)計劃全年施工總規(guī)模占14.23%，京外占85.77%。

（一）市屬企業(yè)集團全年計劃施工總規(guī)模11643.02萬平方米

市屬企業(yè)集團2020年全年計劃施工總規(guī)模11643.02萬平方米，比上年增長1.05%。其中，京內(nèi)全年計劃施工總規(guī)模5837.48萬平方米，比上年降低2.95%；京外全年計劃施工總規(guī)模5805.54萬平方米，比上年增長5.42%。

（二）央企集團全年計劃施工總規(guī)模71553.08萬平方米

央企集團2020年全年計劃施工總規(guī)模71553.08萬平方米，比上年增長41.60%。其中，京內(nèi)全年計劃施工總規(guī)模6001.13萬平方米，比上年增長56.77%；京外全年計劃施工總規(guī)模65551.95萬平方米，比上年增長40.36%。京內(nèi)計劃全年施工總規(guī)模占8.39%，京外占91.61%。

二、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團全年計劃完成施工總產(chǎn)值8533.30億元

2020年，首都建筑業(yè)市屬和央企集團計劃完成施工總產(chǎn)值8533.30億元，比上年增長56.70%。其中，京內(nèi)全年計劃完成施工總產(chǎn)值2428.47億元，比上年增長47.67%；京外工程全年計劃完成施工總產(chǎn)值6104.83億元，比上年增長60.60%。京內(nèi)全年計劃完成施工總產(chǎn)值占28.46%，京外占71.54%。

（一）市屬企業(yè)集團全年計劃完成施工總產(chǎn)值2648.31億元

市屬企業(yè)集團2020年全年計劃完成施工總產(chǎn)值2648.31億元，比上年增長35.40%。其中，京內(nèi)全年計劃完成施工總產(chǎn)值1585.15億元，比上年增長47.76%；京外全年計劃完成施工總產(chǎn)值1063.16億元，比上年增長20.39%。京內(nèi)全年計劃完成施工總產(chǎn)值占59.86%，京外占40.14%。

（二）央企集團全年計劃完成施工總產(chǎn)值5884.99億元

央企集團2020年全年計劃完成施工總產(chǎn)值5884.99億元，比上年增長68.63%。其中，京內(nèi)全年計劃完成施工總產(chǎn)值843.32億元，比上年增長47.51%；京外全年計劃完成施工總產(chǎn)值5041.67億元，比上年增長72.77%。京內(nèi)全年計劃完成施工總產(chǎn)值占14.33%，京外占85.67%。

三、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團全年計劃用工和返崗復(fù)工情況

（一）全年計劃用工情況

截至5月15日，2020年全年計劃用工總數(shù)1351856人，比上年增長7.98%。其中，京內(nèi)計劃用工287184人，比上年降低11.71%；京外計劃用工1064672人，比上年增長14.89%。

市屬企業(yè)集團2020年全年計劃用工總數(shù)272748人，比上年降低22.30%。其中，京內(nèi)計劃用工164720人，比上年降低19.25%；京外計劃用工108028人，比上年降低26.52%。

央企集團2020年全年計劃用工總數(shù)1079108人，比上年增長19.78%。其中，京內(nèi)計劃用工122464人，比上年增長0.98%；京外計劃用工956644人，比上年增長22.70%。

（二）務(wù)工人員返崗復(fù)工情況

截至5月15日，首都建筑業(yè)市屬和央企集團務(wù)工人員返崗復(fù)工人數(shù)為1082395人，為全年計劃用工數(shù)的80.07%。其中京內(nèi)返崗復(fù)工人數(shù)243928人，為全年計劃用工數(shù)的84.94%；京外返崗復(fù)工人數(shù)838467人，為全年計劃用工數(shù)的78.75%。

市屬企業(yè)集團務(wù)工人員返崗復(fù)工人數(shù)為292491人，為全年計劃用工數(shù)的107.24%。央企集團務(wù)工人員返崗復(fù)工人數(shù)為789904人，為全年計劃用工數(shù)的73.20%。

四、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團已復(fù)工項目情況

（一）全年計劃復(fù)工項目

截至5月15日，首都建筑業(yè)市屬和央企集團全年計劃復(fù)工項目4480個。其中，京內(nèi)計劃復(fù)工項目1465個，占全年的32.70%；京外計劃復(fù)工項目3015個，占全年的67.30%。

市屬企業(yè)集團全年計劃復(fù)工項目1895個，央企集團全年計劃復(fù)工項目2585個。

（二）已復(fù)工項目

截至5月15日，首都建筑業(yè)市屬和央企集團已復(fù)工項目5167個（含新開工項目），為全年計劃復(fù)工項目的115.33%。其中，京內(nèi)已復(fù)工項目1481個，占已復(fù)工項目的28.66%，為全年計劃復(fù)工項目的101.09%；京外已復(fù)工項目3686個，占已復(fù)工項目的71.34%，為全年計劃復(fù)工項目的122.26%。

市屬企業(yè)已復(fù)工項目2018個，為全年計劃復(fù)工項目的106.49%；央企集團已復(fù)工項目3149個（含新開工項目），為全年計劃復(fù)工項目的121.82%。

五、首都建筑業(yè)市場勞動力供應(yīng)可以滿足施工生產(chǎn)需求

2020年全年計劃施工總規(guī)模與上年相比增長34.07%。其中，京內(nèi)施工總規(guī)模比2019年增長20.28%，京外施工總規(guī)模比2019年增長36.67%。市屬企業(yè)集團施工總規(guī)模比2019年增加了121.39萬平方米，央企集團施工總規(guī)模比2019年增加了21022.26萬平方米。市屬企業(yè)集團和央企集團加大了京內(nèi)、京外市場的開拓力度，說明2020年各大集團承攬的京內(nèi)、京外工程數(shù)量和施工任務(wù)是飽滿的，特別是京外工程數(shù)量大幅度增長，首都建筑市場總體發(fā)展形勢不錯。

2020年全年計劃完成施工總產(chǎn)值比2019年增加了3087.59億元，增長56.7%。其中：京內(nèi)計劃完成施工總產(chǎn)值比2019年增加了783.99億元，增長幅度為47.67%；京外計劃完成施工總產(chǎn)值比2019年增加了2303.60億元，增長幅度為60.60%。各大集團的施工總規(guī)模和計劃完成施工總產(chǎn)值指標均有大幅度增長，但以上指標均為疫情前制定的，受疫情影響，各大集團要完成以上指標仍存在一定困難。

2020年京內(nèi)外勞動力供應(yīng)充足，2020年全年計劃用工1351856人，比上年同期增長7.98%，5月15日前已進場1082395人，為全年計劃用工數(shù)的80.07%。其中，京內(nèi)已進場人數(shù)243928人，為全年計劃用工數(shù)的84.94%；京外已進場人數(shù)838467人，為全年計劃用工數(shù)的78.75%。預(yù)計建筑市場勞動力供應(yīng)可以滿足全年施工生產(chǎn)需求。

六、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2020年初，突發(fā)新冠肺炎疫情，特殊時期，各大集團堅定信心，本著任務(wù)不減、目標不變、標準不降的方向努力，一手抓抗疫，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，隨著黨中央關(guān)于“落實分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的部署，北京市各大建筑企業(yè)集團統(tǒng)一按照中央和北京市相關(guān)要求積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

第一，各大企業(yè)集團成立疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導小組，黨政一把手親自掛帥，落實主體責任，落實領(lǐng)導責任。堅持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓，兩不誤，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項舉措及責任落實到位，科學合理安排并穩(wěn)妥推進在建項目、重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

第二，嚴格落實“三表一篩查”的工作要求，嚴格執(zhí)行項目封閉管理，最大限度減少施工現(xiàn)場人員流動。項目部落實各項防疫措施，配備充足的體溫檢測設(shè)備和防疫防護用品，配備相應(yīng)的專職衛(wèi)生員，督促現(xiàn)場人員做好個人防護，做好每日體溫監(jiān)測、消毒、通風等工作。

第三，嚴格按照北京市施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法落實施工現(xiàn)場人員實名制登記備案和平臺數(shù)據(jù)信息的動態(tài)維護工作。建立工作臺賬，及時摸清返崗復(fù)工務(wù)工人員的姓名、身份證號、住址、電話等基礎(chǔ)信息以及務(wù)工的項目名稱、外出等相關(guān)信息，掌握每天勞務(wù)人員動態(tài)情況。

第四，成立督導檢查機構(gòu)，由相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對復(fù)工項目施工安全、防疫情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將每日檢查情況形成日報，上報集團防疫領(lǐng)導小組。

第五，認真做好勞務(wù)人員防疫知識培訓和心理疏導工作。在勞務(wù)人員生活區(qū)張貼疫情防控知識宣傳海報，發(fā)放宣傳材料，加大宣傳力度，使勞務(wù)人員充分了解疫情防控知識和掌握疫情防護要點。

首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團按照中央和北京市相關(guān)規(guī)定，克服疫情影響，積極組織項目部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至5月15日，北京建工集團、北京城建集團、首鋼建設(shè)集團、中建一局、中建二局、中建三局（北京）、中建八局（北京）、中國新興建設(shè)、中鐵建設(shè)均實現(xiàn)了100%復(fù)工。

七、保障首都建筑業(yè)2020年施工生產(chǎn)用工需求的措施和建議

對于建筑行業(yè)來說，在新形勢下加強勞務(wù)管理工作和實事求是開展用工制度改革，將是保障行業(yè)企業(yè)完成今年生產(chǎn)任務(wù)和保持穩(wěn)定發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。為此，根據(jù)國家政策要求，遵循建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和企業(yè)實際情況，順應(yīng)勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民務(wù)工現(xiàn)狀，堅持抓好施工企業(yè)的勞務(wù)管理工作，不折騰、干實事，才能保障總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)正常生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。

（一）推行建筑業(yè)用工制度改革，調(diào)動總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)積極性

建筑業(yè)是典型的投資驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，在當前經(jīng)濟下行壓力增大、發(fā)展速度趨緩的形勢下，建筑企業(yè)必須面對新挑戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，才能走出困境。2016年啟動的建筑業(yè)用工制度改革是扭轉(zhuǎn)30年用工老路、轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式、提升人員素質(zhì)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人大軍、促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大改革，是建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃期間計劃完成的重大制度創(chuàng)新工作。

回顧五年來的各省改革實踐和成果，可以說建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革陷入了停滯，沒有取得預(yù)期成果。這主要體現(xiàn)在：第一，政策不配套，單兵突進難以實施。如建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)存在的“錢從哪來、人往哪去”的老大難問題得不到根本解決；國家政策一直在推行總承包企業(yè)走資金密集、技術(shù)密集、現(xiàn)代化管理之路，幾十年來不招收作業(yè)工人的用工制度短期內(nèi)難以改變。脫離企業(yè)現(xiàn)狀采取行政指令加快推進，各項政策不配套的單純一項用工制度改革注定了步履維艱。第二，施工總承包企業(yè)用工壓力加大、勞務(wù)企業(yè)用工管理權(quán)力被削弱，企業(yè)積極性難以真正調(diào)動，政策難以落實。

（二）用工制度改革應(yīng)當符合建筑施工用人規(guī)律，要給予企業(yè)用工自主權(quán)

遵循建筑施工生產(chǎn)變動大、流動快、用工靈活的客觀規(guī)律，施工企業(yè)應(yīng)當堅持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。國家要給予企業(yè)用工自主權(quán)，應(yīng)當允許勞務(wù)企業(yè)和施工隊伍長期存在和發(fā)展。

一方面，外部作業(yè)隊伍占總承包企業(yè)用工總量的大頭是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，搞活了用工制度，增強了企業(yè)活力，降低了用工成本，是自上世紀80年代開始的前30年用工制度改革的成果。新一輪的改革應(yīng)當是“揚棄”式的改革，未來一個時期施工生產(chǎn)仍應(yīng)堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路。另一方面，新一輪改革要求總承包企業(yè)要走做大做強、轉(zhuǎn)型升級之路，總承包企業(yè)只能走高智力技術(shù)人才和管理人才占企業(yè)員工隊伍大頭之路，不能走剛性的自有作業(yè)工人占大頭的僵化用工之路。同時，依據(jù)勞動法，建筑施工企業(yè)采取什么用工制度，企業(yè)應(yīng)有自主權(quán)。

總承包企業(yè)在今后一個較長時期內(nèi)，在建設(shè)發(fā)展精干的高技能自有工人隊伍的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持優(yōu)勝劣汰，將長期合作、企業(yè)和行業(yè)信用評價優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)隊伍納入企業(yè)合格用工資源平臺，加大管理力度，加強培訓，不斷提高勞務(wù)企業(yè)工人素質(zhì)，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源，外部勞務(wù)作業(yè)隊伍應(yīng)占到企業(yè)長期用工總量的70%左右，形成符合建筑業(yè)用工規(guī)律的用工模式。國家要推行建筑業(yè)用工制度改革持續(xù)深入，根本動力在政策接地氣、施工企業(yè)有積極性。

（三）政府主管部門要實事求是做好農(nóng)民工工資按時足額支付工作

一是所有施工企業(yè)都必須依法做好農(nóng)民工工資按時足額支付工作，保證農(nóng)民工合法權(quán)益；二是政府要出臺政策解決好錢從哪里來的問題，應(yīng)當從源頭的開發(fā)建設(shè)單位立法，依法監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位按時足額支付人工費；三是應(yīng)當按工資分配規(guī)律辦事，自古以來是誰用人誰開支，現(xiàn)在應(yīng)是誰跟工人簽勞動合同誰發(fā)錢，否則組織勞動力的勞務(wù)公司如何有效管理工人？四是要解決好按時足額問題：建筑業(yè)有小時工、日工、月工、計件工等多種形式，如何界定按時足額非常復(fù)雜，政府只需抓住工人每月工資不得低于當?shù)匾?guī)定的最低工資標準、勞動合同或承包合同終止時必須全額支付全部應(yīng)得工資即可，日常工資發(fā)放權(quán)應(yīng)由勞務(wù)企業(yè)行使，總承包企業(yè)監(jiān)督。

（四）要堅持以外部勞務(wù)用工為主的兩層分離用工制度，總承包企業(yè)應(yīng)當建設(shè)好長期協(xié)作的勞務(wù)分包隊伍

適應(yīng)建筑市場激烈競爭形勢和迎接疫情常態(tài)化挑戰(zhàn)，就更要堅持總承包企業(yè)在依法合規(guī)基礎(chǔ)上行使企業(yè)用工自主權(quán)，堅持企業(yè)用工形式和內(nèi)部外部用工結(jié)構(gòu)由企業(yè)自主決定，堅持靈活用工制度。

適應(yīng)當前形勢和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求，總承包企業(yè)應(yīng)當建立起自有合同工班組和控股施工作業(yè)企業(yè)占總用工量30%～40%，外部作業(yè)企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)用工占60%～70%的符合建筑業(yè)用工規(guī)律的合理用工結(jié)構(gòu)，不搞脫離實際的僵化用工改革。在自有工人隊伍建設(shè)中，應(yīng)當堅持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組。總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔重點施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。

勞務(wù)分包企業(yè)在今后一個較長時期內(nèi)，應(yīng)加大管理力度，加強培訓，不斷提高勞務(wù)企業(yè)工人素質(zhì)，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源，堅持與總承包企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系，促進建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)。

（五）落實勞務(wù)人員實名制管理和100%發(fā)放農(nóng)民工工資制度

第一，全面實行勞務(wù)人員實名制管理。嚴格規(guī)范勞動用工管理，建立勞動合同管理制度；全面實行農(nóng)民工實名制管理制度；建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。同時，嚴格督促施工現(xiàn)場落實勞務(wù)人員實名制管理的各項制度。

第二，及時支付農(nóng)民工工資，保障務(wù)工人員合法權(quán)益。建設(shè)單位沒有滿足施工所需資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)，施工單位不得墊資施工，建設(shè)單位人工費用撥付周期不得超過一個月。總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地銀行開設(shè)工資支付專用賬戶，并向政府相關(guān)部門備案，委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用。建設(shè)單位應(yīng)按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資支付專用賬戶。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時通知總承包企業(yè)，總承包企業(yè)應(yīng)催促建設(shè)單位盡快撥付，人工費不按時撥付，施工單位可停工。建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)和勞務(wù)企業(yè)都要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保證農(nóng)民工工資100%發(fā)放，及時協(xié)調(diào)解決因勞務(wù)費支付發(fā)生的不穩(wěn)定糾紛。

（六）抓好勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊、作業(yè)班組和勞務(wù)人員全覆蓋的市場資信評價考核工作

要求各大企業(yè)集團、公司適應(yīng)疫情常態(tài)化新形勢，以京內(nèi)施工用工為基礎(chǔ)，以京外施工用工為重點，以實名制為基礎(chǔ)，實施規(guī)范化的勞務(wù)企業(yè)、施工隊、班組和勞務(wù)人員全覆蓋的市場資信評價標準和考核評價制度，將全方位多層次作業(yè)隊伍的誠信體系建設(shè)推向更高階段；加快建立健全覆蓋企業(yè)全部用工的合格勞動力資源供應(yīng)庫，全面實施進場勞務(wù)施工隊和班組信用考核評價制度；要重視建立健全勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊、班組及務(wù)工人員的“用工警示名錄”，及時處置、及時公示，凈化企業(yè)和首都建筑業(yè)用工市場。

（七）持續(xù)加強勞務(wù)管理機構(gòu)和勞資專管員隊伍建設(shè)，完善和管理好企業(yè)勞動力資源庫

無論是原建制還是新組建的企業(yè)集團和二級公司，在疫情常態(tài)化形勢下要進一步加強勞務(wù)管理系統(tǒng)和管理人員隊伍建設(shè)。務(wù)工人員管理機構(gòu)應(yīng)當獨立設(shè)置和建成上下級對應(yīng)管理系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當按國家和北京市規(guī)定在公司、項目部和勞務(wù)隊配備專兼職持證上崗的勞資專管人員，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能，形成上下暢通的管理系統(tǒng)。

總承包企業(yè)要進一步建立健全法人公司集中采購勞務(wù)用工制度，堅持法人集中采購勞務(wù)原則，項目部只有勞務(wù)隊伍推薦權(quán)、優(yōu)選權(quán)，要在合格用工清單內(nèi)使用隊伍。堅決杜絕使用合格用工名錄以外的未經(jīng)考核或不合格施工隊伍。

企業(yè)應(yīng)當建立統(tǒng)一管理的勞動力資源庫。應(yīng)當強化制度完善和執(zhí)行力度，對企業(yè)京內(nèi)京外所有施工現(xiàn)場用工隊伍的招投標、資格準入、日常管理、年度考核、準入清出進行統(tǒng)一規(guī)范，做到全方位、全過程管理覆蓋，將各地區(qū)勞動力資源納入企業(yè)勞動力總資源庫統(tǒng)一管理。

（八）抓好教育培訓工作，增強企業(yè)勞務(wù)管理人員和施工作業(yè)人員素質(zhì)

逐步淡化企業(yè)資質(zhì)、強化人員資格管理和誠信管理的改革思路對強化企業(yè)學習機制、提高人員素質(zhì)提出了更高要求。我們必須抓住總承包企業(yè)勞務(wù)管理人員、勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊長、班組長及現(xiàn)場主要管理人員的教育培訓工作不放松。組織開展勞務(wù)管理人員培訓教育，提高執(zhí)行政策水平和管理水平；在政策允許時，試點開展人力資源管理人員繼續(xù)教育培訓；開展勞資專管員職業(yè)資格培訓和施工管理崗位取證培訓；持續(xù)開展公益性培訓工作；抓好進場勞務(wù)人員的持證上崗和技能提高工作。