魏 華 ，于承新 ，葛永泉

（1.山東建筑大學(xué)商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101；2.山東建筑大學(xué)測繪地理信息學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和企業(yè)國際競爭力的提高，中國企業(yè)開始實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略[1]，形成優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)外聯(lián)動，互利雙贏與多元平衡的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、全面提高對外水平的重要舉措，是促進(jìn)世界各個國家之間共同發(fā)展的有效途徑。自國家推行“一帶一路”海外發(fā)展戰(zhàn)略起[2]，越來越多的大型央企、民營企業(yè)紛紛響應(yīng)國家號召走出國門。

近年來，隨著中國建筑工程的發(fā)展以及供給側(cè)改革的深入[3]，工程承包企業(yè)正處于國內(nèi)建筑市場萎縮的困境以及轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。我國工程承包企業(yè)“走出去”的步伐日益加快[4]，越來越多的中國企業(yè)進(jìn)入海外市場承攬工程。工程企業(yè)只有實(shí)行海外戰(zhàn)略[5]，尋求新的市場，增強(qiáng)國際市場競爭力，才能保證自身的持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)發(fā)展對外承包工程是我國擴(kuò)大對外開放、參與國際競爭與合作的重要手段，是實(shí)施中央提出的“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措[6]，在當(dāng)前形勢下，對促進(jìn)我國建筑企業(yè)發(fā)展壯大具有十分重要的意義。

但同時(shí)海外工程建設(shè)是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，因?yàn)楹Ｍ夤こ添?xiàng)目涉及到工程所在國的政治制度、施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口和勞務(wù)相關(guān)的政策和法律規(guī)定，甚至有時(shí)會因?yàn)轱L(fēng)土人情、宗教信仰而與當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生誤解和摩擦等，可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素極為廣泛。

筆者自2009年開始在公司海外項(xiàng)目部工作，擁有近十年的海外工作管理經(jīng)驗(yàn)。熟悉項(xiàng)目管理模式以及海外施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本文根據(jù)筆者在阿爾及利亞多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就阿爾及爾新機(jī)場項(xiàng)目管理遇到的問題進(jìn)行了總結(jié)，并針對該些問題進(jìn)行了對策研究。

二、參建項(xiàng)目介紹與問題分析

阿爾及爾新機(jī)場項(xiàng)目是近年來中國建筑在阿承建的最具影響力和代表性的大型公建項(xiàng)目之一，項(xiàng)目投標(biāo)含稅金額698億第納爾，約合8.9億美元[7]。該項(xiàng)目主要為新機(jī)場航站樓建設(shè)。阿爾及爾新機(jī)場項(xiàng)目占地面積65萬平方米，阿爾及爾新機(jī)場航站樓建筑面積約20萬平方米，包含新航站樓、高架橋與停車場、停機(jī)坪和新能源中心四個部分，為等級最高的4F級機(jī)場，設(shè)計(jì)年客流吞吐量為1000萬人次，機(jī)場可?？克行吞柕目蜋C(jī)。項(xiàng)目從2015年開工建設(shè)，2018年年底完工，2019年5月投入運(yùn)營。目前該機(jī)場是非洲第二大機(jī)場，是連接歐洲和非洲的航空樞紐已成為阿爾及利亞乃至整個馬格里布地區(qū)的標(biāo)志性建筑。

（一）項(xiàng)目特點(diǎn)

1、由中國建筑承建的交鑰匙工程，業(yè)主為阿爾及利亞機(jī)場與服務(wù)管理公司、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理均為西班牙公司、工程師來自意大利、西班牙等歐洲國家以及阿國本土。

2、項(xiàng)目體量大、工期短、技術(shù)深、難度高、限制多、任務(wù)重，面對的挑戰(zhàn)多屬于非洲首例。

（二）項(xiàng)目管理中遇到的部分問題與解決方案

1、缺乏復(fù)合型人才。阿爾及利亞的官方語言為阿拉伯語，通用語言為法語，曾被法國殖民多年，是一個世俗制的穆斯林國家，各種情況交織在一起，形成了獨(dú)特的社會管理體系和風(fēng)俗文化。所以初到阿爾及利亞的中國人很難適應(yīng)阿國的環(huán)境，企業(yè)中善于管理的人員缺少語言優(yōu)勢，管理人員與當(dāng)?shù)貏趧?wù)存在語言交流障礙，不熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，甚至因?yàn)椴涣私猱?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。再加上當(dāng)?shù)氐膭趧恿λ刭|(zhì)較低，文盲率高，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，致使出現(xiàn)雖然雇傭當(dāng)?shù)毓と顺杀镜?，但是仍不能大量雇傭?dāng)?shù)毓と说木置?。針對該類問題，公司在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，廣泛開展屬地員工技能培訓(xùn)活動，具體為開設(shè)外語培訓(xùn)班、專業(yè)技能培訓(xùn)班、風(fēng)俗文化學(xué)習(xí)班等，積極吸納管理人員和勞務(wù)工人入班，并設(shè)計(jì)激勵機(jī)制，提高員工的學(xué)習(xí)熱情。企業(yè)還開展“傳幫帶”活動，由懂語言的國內(nèi)熟練技術(shù)工人一對一傳授技能。實(shí)踐證明:此舉不但可以提高相關(guān)人員的外語水平和業(yè)務(wù)能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，而且極大地豐富了員工們的學(xué)習(xí)生活和業(yè)余生活,最后培養(yǎng)出一批既懂專業(yè)技術(shù)又掌握語言的優(yōu)秀管理人員。建議企業(yè)將海外工程項(xiàng)目視作一個國家化平臺，積極吸納國家化人才，充分發(fā)展屬地化，通過屬地化模式的實(shí)施，與當(dāng)?shù)?/p>

2、風(fēng)俗文化差異。阿爾及利亞是一個世俗制的穆斯林國家，國教為伊斯蘭教，由于阿國禁忌較多，如果不對員工的某些行為加以約束，偶爾也會產(chǎn)生一些誤會和摩擦。伊斯蘭教歷太陰年歷的九月為“齋月”，“齋月”期間，教徒不吃豬肉，成年人白天不吃不喝，以此考驗(yàn)他們的虔誠?！褒S月”一般在公歷的8月到10月，在此期間，有員工因?yàn)楹攘艘豢诳蓸繁划?dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，隨后被當(dāng)?shù)鼐齑恫㈥P(guān)押，最終獲得保釋。針對該類問題，項(xiàng)目部嚴(yán)格管束，“齋月”期間不得在穆斯林人面前進(jìn)食或者飲水。在建設(shè)過程中，項(xiàng)目部組織拍攝了《一帶一路》宣傳片，宣傳片主題鮮明，立意深刻，全面介紹并展示了企業(yè)在阿爾及爾新機(jī)場項(xiàng)目中彰顯的信守承諾，文明友好的中國企業(yè)形象。該宣傳片播出后，引起了阿國政府高層和當(dāng)?shù)厝嗣竦那楦泄缠Q，受到了一致好評。建議企業(yè)在進(jìn)入非洲前，應(yīng)做好廣泛調(diào)研，有條件的可以多向政府、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，有條件的應(yīng)多加強(qiáng)東道主國家的實(shí)地考察工作。非洲國家眾多，總共有54個，國家與國家之間存在著巨大的差異，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會政治制度、氣候條件、資源的豐富程度、社會治安等方面。建議企業(yè)選擇政治風(fēng)險(xiǎn)較小的國家進(jìn)行投資，尤其建議選擇有一定基礎(chǔ)設(shè)施并擁有配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國家或地區(qū)進(jìn)行投資，同時(shí)建議企業(yè)避開風(fēng)險(xiǎn)較高的國家或地區(qū)。

3、供貨和采購管理。海外工程項(xiàng)目最重要的環(huán)節(jié)之一就是供貨和采購管理。目前企業(yè)對大型海外工程項(xiàng)目的施工和管理能力不足，對國際項(xiàng)目進(jìn)行管理施工的經(jīng)驗(yàn)較少，供貨和采購管理等方面普遍落后于西方國家。但海外供貨和采購管理具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)多、標(biāo)準(zhǔn)差異大、供貨成本高等特點(diǎn)。如果企業(yè)對供貨和采購管理的重視程度不夠，輕則會影響整個工程的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)重的則會造成整個項(xiàng)目的巨額虧損，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

筆者所在企業(yè)在實(shí)踐中探索出一條集中優(yōu)勢資源全球采購的道路，以“1名中國專職清關(guān)人員+2名屬地化工程師+專業(yè)組配合清關(guān)”的人員組合，形成有效的采購鏈。建議企業(yè)建立國內(nèi)供應(yīng)商體系，完備的供應(yīng)商體系能極大地降低海外工程材料采購的成本，與此同時(shí)，建立物資供應(yīng)商體系需要具備各種條件，主要包括：企業(yè)需要對海外工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分熟悉，企業(yè)需要保證好物資運(yùn)輸過程中的質(zhì)量控制，企業(yè)需要擁有一批外語水平比較高的專業(yè)人員等。不僅如此，企業(yè)還需制定合理的物資采購計(jì)劃，建議企業(yè)在制定計(jì)劃時(shí)要充分考慮要合理安排發(fā)貨批次和盡量不要提前進(jìn)行物資采購的問題。企業(yè)在進(jìn)行物資的采購時(shí)，還要合理地控制物資價(jià)格，這就要求企業(yè)的物資采購部門要及時(shí)掌握各類物資的價(jià)格動態(tài)，在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)要采用合理的談判技巧將物資價(jià)格控制到最低。同時(shí)企業(yè)還要維護(hù)好與供應(yīng)商之間的關(guān)系，因?yàn)楹Ｍ夤こ蹋绕涫欠侵薰こ?，其物資供應(yīng)商是一種稀缺資源，處理好與供應(yīng)商之間的關(guān)系，不僅能穩(wěn)定物資采購進(jìn)度，還能在一定程度上降低企業(yè)物資采購的成本，需要注意的是：在維護(hù)好供應(yīng)商關(guān)系的同時(shí)，企業(yè)仍要積極地尋找其他供應(yīng)商，盡量避免在與原供應(yīng)商關(guān)系破裂之后，無法及時(shí)保證物資的供應(yīng)。

4、施工標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘柤盃栃聶C(jī)場項(xiàng)目的體量巨大，業(yè)主缺乏對該類大型項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，甚至存在大部分人不了解工程技術(shù)知識的現(xiàn)象。不僅如此，而且在阿爾及利亞的工程建設(shè)項(xiàng)目施行歐洲標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員盲目迷信歐洲的相關(guān)執(zhí)業(yè)人員。所以企業(yè)在項(xiàng)目伊始，便設(shè)立項(xiàng)目質(zhì)量管理部門，由西班牙公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、主要負(fù)責(zé)建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量審查、建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查和建筑工程材料及設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督。在施工的過程中，企業(yè)分別利用工程質(zhì)量自檢、建設(shè)圖紙會審等制度對質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。項(xiàng)目建設(shè)整體呈現(xiàn)出國內(nèi)項(xiàng)目管理制度與外國監(jiān)督體系并存的景象，通過該途徑，企業(yè)逐漸取得了業(yè)主的信任，使中國標(biāo)準(zhǔn)深入人心，一些中國化的施工標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目中得以實(shí)施，最終對整個項(xiàng)目的質(zhì)量控制起到了一定的作用。

（三）管理辦法

為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，圓滿完成工作任務(wù)，經(jīng)項(xiàng)目部班子成員研究制定了一系列的管理措施和規(guī)章制度，使整個項(xiàng)目管理能夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，以達(dá)到保質(zhì)、保量、按期完成合同任務(wù)的目標(biāo)，以此促進(jìn)和保證項(xiàng)目各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行。

管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范，同時(shí)就是強(qiáng)調(diào)約束。具體落實(shí)到項(xiàng)目部，即為提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以素質(zhì)管理為要求，尊重事實(shí)，力求嚴(yán)謹(jǐn)，積極進(jìn)取，才能全方位提高競爭力，促進(jìn)項(xiàng)目部工作的健康發(fā)展。

針對項(xiàng)目的實(shí)際情況和所要實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)，需要制定細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法，以促進(jìn)項(xiàng)目施工的規(guī)范進(jìn)行。管理是一個循序漸進(jìn)的過程，這意味著管理辦法不是一成不變的，而是要隨著管理地推進(jìn)，不斷進(jìn)化更新的，以使項(xiàng)目管理更順暢、更規(guī)范。

項(xiàng)目管理辦法主要包括項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目合約管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目生產(chǎn)管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目設(shè)備管理、項(xiàng)目物資管理、項(xiàng)目安全與職業(yè)健康管理、項(xiàng)目綜合管理和項(xiàng)目職工管理等方面。

1、項(xiàng)目組織管理

項(xiàng)目部采取如圖1所示的組織架構(gòu)，制定項(xiàng)目管理人員名單，按工作職能、工作事項(xiàng)和時(shí)間期限分解項(xiàng)目崗位責(zé)任，并將其落實(shí)到個人。

圖1 項(xiàng)目組織架構(gòu)

2、項(xiàng)目合約管理

海外工程項(xiàng)目合同優(yōu)化管理。對于海外工程項(xiàng)目，需要企業(yè)采用項(xiàng)目合約精細(xì)化管理。通過項(xiàng)目合約精細(xì)化管理細(xì)分項(xiàng)目合同的管理的各項(xiàng)工作，并制定相應(yīng)的管理辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)，對工程項(xiàng)目管理實(shí)施“三全”——全過程、全方位和全人員的管理辦法，能夠有效提高項(xiàng)目履約的可靠進(jìn)展。

項(xiàng)目合約精細(xì)化管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，一個項(xiàng)目是否能夠成功、項(xiàng)目的盈利是否能夠得到基本的保證，在很大的程度上取決于項(xiàng)目合約的精細(xì)化程度是否成功，海外項(xiàng)目亦是如此，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，企業(yè)始終樹立項(xiàng)目建設(shè)全員參與，項(xiàng)目管理全民參與的集體性管理。各部門分工明確、互相支持、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互制約，并最終決定了項(xiàng)目的成功。

項(xiàng)目合約精細(xì)化管理主要涉及主合同、成本、分包商、索賠及反索賠、資金等幾個方面。

在主合同方面，要注意合同的分析，重點(diǎn)主要集中在：資料的匹配性、重點(diǎn)的商務(wù)條款、重點(diǎn)的技術(shù)條款和重點(diǎn)的盈虧點(diǎn)、可變更點(diǎn)等。同時(shí)要完成主合同的交底工作并完善主合同報(bào)表的管理制度，主合同報(bào)表的管理是主合同精細(xì)化管理的重點(diǎn)工作。

在成本過程管理方面，工作應(yīng)主要集中在成本的預(yù)測、成本的控制和成本的分析及糾偏。

總之，在項(xiàng)目合約精細(xì)化管理的過程中，要始終注意項(xiàng)目合約管理不是一個簡單的流程化、機(jī)械化的管理，而是一個擁有體系化、制度化、動態(tài)性特點(diǎn)的管理，只有做到項(xiàng)目全員參與、管理全員參與，并且參與貫穿始終，才能完成項(xiàng)目合約精細(xì)化管理的全過程。

3、項(xiàng)目成本管理

為明確項(xiàng)目成本管理控制要求，確保項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要制定項(xiàng)目成本管理制度。項(xiàng)目成本管理制度主要內(nèi)容包括管理職責(zé)、項(xiàng)目成本管理工作及要求等。

在項(xiàng)目成本管理中，只有明確了各部門或人員的崗位職責(zé)，才有可能充分發(fā)揮部門或人員的職能，提高工作效率，更能避免出現(xiàn)問題找不到負(fù)責(zé)人的尷尬狀況。所以，建立項(xiàng)目成本管理制度的第一項(xiàng)工作即為明確項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目合約經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和合約經(jīng)理下屬合約工程師等主要管理人員的職責(zé)。

其中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理，傳達(dá)總公司制定的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，主持自購材料的談價(jià)和自選專業(yè)工程勞務(wù)分包的合同談判，最終審核人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他項(xiàng)費(fèi)用的開支和各種經(jīng)濟(jì)報(bào)表，主持項(xiàng)目成本分析會，下達(dá)項(xiàng)目成本降低指標(biāo)，審批項(xiàng)目成本計(jì)劃，考核項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書成本指標(biāo)的完成情況和組織項(xiàng)目的竣工結(jié)算考核等內(nèi)容。項(xiàng)目合約經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目成本計(jì)劃、主持項(xiàng)目的預(yù)算及成本管理工作等，主要負(fù)責(zé)與業(yè)主對接。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)定組織定期提供工程進(jìn)度計(jì)劃和工程材料需用計(jì)劃，組織采用可降低工程成本的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備等。合約經(jīng)理下屬合約工程師應(yīng)定期根據(jù)完成的實(shí)際工程進(jìn)度，編制向業(yè)主報(bào)送的產(chǎn)值報(bào)表，并且應(yīng)根據(jù)定期的進(jìn)度計(jì)劃計(jì)算工作量計(jì)劃，負(fù)責(zé)向項(xiàng)目經(jīng)理或業(yè)主報(bào)送工程量產(chǎn)值計(jì)劃和負(fù)責(zé)對業(yè)主的單項(xiàng)、單位工程的結(jié)算、對量工作。

在項(xiàng)目管理中，不僅要明確各部門或人員的管理職責(zé)，使項(xiàng)目成本管理各部門或人員各司其職，還需要規(guī)范項(xiàng)目成本管理工作和要求，主要包括：規(guī)范成本管理流程，規(guī)范項(xiàng)目成本計(jì)劃，規(guī)范項(xiàng)目成本的分析和考核，規(guī)范成本控制的范圍、重點(diǎn)、手段和各種費(fèi)用的控制等。

項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目管理中不可忽視的一部分，尤其在存在大量不確定性因素的非洲，只有重視項(xiàng)目成本管理，才能保證最終海外工程項(xiàng)目的成功。

三、總結(jié)

海外項(xiàng)目管理需要精細(xì)化和具體化，要求項(xiàng)目經(jīng)理將項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同管理納入正規(guī)化、規(guī)范化管理，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，特別是海外項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)造一些不可復(fù)制的管理模式。建議通過最直接的感性接觸，深刻了解非洲工程項(xiàng)目管理，中國企業(yè)應(yīng)充分了解東道主國家的風(fēng)土習(xí)俗，注意保護(hù)好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，為企業(yè)樹立一個良好的國際形象。希望本文能對即將跨出國門到海外施工的或者正在海外施工的項(xiàng)目提供一些有益的幫助。