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        湖南省生態(tài)流量管理的探索與思考

        2020-08-19 01:13:34羅毅君
        中國水利 2020年15期
        關(guān)鍵詞:河湖水量湖南省

        羅毅君

        (湖南省水利廳,410007,長沙)

        水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源, 也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素,加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管控是維持和保障河湖健康的基礎(chǔ), 事關(guān)江河湖泊健康,事關(guān)生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。 黨中央、國務(wù)院高度重視流域開發(fā)與保護(hù),習(xí)近平總書記先后考察長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)工作,并對湖南提出“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托。 近年,湖南省全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神,積極落實“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管” 水利改革發(fā)展總基調(diào),結(jié)合地區(qū)水資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,采用政策法規(guī)、制度建設(shè)、工程建設(shè)等手段,開展了大量生態(tài)流量管理的探索與實踐,取得了一定成效,也總結(jié)了一些經(jīng)驗。

        一、湖南生態(tài)流量管理的探索實踐

        湖南因水而名,南繞四水、潤澤全境,北擁洞庭、吞吐長江,形成“一江一湖四水”的水系格局,既得水豐之利,又有水少之憂。 早在2007 年,為解決枯水期水資源調(diào)度難題,統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求,湖南省水利廳便制定并由省政府批復(fù)實施了《湖南省水資源調(diào)度方案及系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),綜合考慮生態(tài)、環(huán)境、航運(yùn)、河道外用水等需求,明確了全省重要河流控制斷面的最小流量。 《規(guī)劃》成為有關(guān)部門審查建設(shè)項目水資源論證報告書、 環(huán)境影響評價報告書以及取水許可審批等的重要依據(jù), 對水資源的合理利用、 優(yōu)化配置與有效保護(hù)起到了積極作用。近年,湖南省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展, 省內(nèi)各流域水資源開發(fā)利用程度不斷提高,生產(chǎn)、生活用水與生態(tài)用水之間的矛盾日益凸顯, 特別是隨著涔天河水庫、莽山水庫、湘江長沙綜合樞紐等攔蓄水工程的建設(shè),河道內(nèi)外用水情況發(fā)生了很大的變化,《規(guī)劃》成果亟須調(diào)整。

        2017 年,湖南省啟動生態(tài)流量保障實施方案編制工作,在省政府批復(fù)的《湖南省水資源調(diào)度方案及系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上,廣泛調(diào)研,深入研究,組織水利、生態(tài)環(huán)境、交通、電力等行業(yè)專家建言獻(xiàn)策,并充分征詢流域管理機(jī)構(gòu)、省直相關(guān)部門、市州人民政府和水力發(fā)電企業(yè)的意見,形成了《湖南省主要河流控制斷面生態(tài)流量方案》(以下簡稱《方案》),經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過后,由省水利廳、省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)。

        1.《方案》主要內(nèi)容

        (1)控制斷面選取

        《方案》實施范圍主要為省管河流,主要包括湘資沅澧四水干流、跨省重要河流、跨市州重要河流以及建有流域控制性水工程的河流,共23條。在斷面選擇上,主要考慮國家控制斷面和省界、市州界、重要水利樞紐、市州城區(qū)控制斷面,共選取106 個。

        (2)斷面流量確定

        《方案》確定的控制指標(biāo)包括生態(tài)流量和最小流量,生態(tài)流量目標(biāo)值主要采取水文學(xué)方法確定,一般斷面按多年平均流量的10%取值,重要控制斷面與國家批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃(2012—2030)》以及湘江、資江等流域綜合規(guī)劃保持一致,并充分考慮流域上下游銜接,計算結(jié)果滿足《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》 關(guān)于“長江干流及主要支流主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例達(dá)到15%左右”的要求。最小流量則是在生態(tài)流量的基礎(chǔ)上, 考慮河段生活、生產(chǎn)、航運(yùn)的用水需求值。

        (3)調(diào)度管理要求

        為確保生態(tài)流量目標(biāo)得以實現(xiàn),《方案》 明確按照優(yōu)先保證生活用水、確保生態(tài)基本需水、 合理配置生產(chǎn)需水的原則,科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水, 對水工程實施最小流量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度。在調(diào)度過程中,區(qū)域水量調(diào)度服從流域水量調(diào)度,水工程的供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等運(yùn)行調(diào)度應(yīng)服從水量統(tǒng)一調(diào)度。同時,《方案》僅適用于水資源日常調(diào)度,當(dāng)流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇、干旱、水污染或船舶堵塞等事件時,水量調(diào)度按照應(yīng)急水量調(diào)度方案執(zhí)行。

        (4)工作責(zé)任分工

        《方案》明確了政府、工程管理單位的具體責(zé)任。 各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《方案》中生態(tài)流量落實的各項保障措施, 各級水行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)流量的監(jiān)測預(yù)警和水量調(diào)度監(jiān)督管理; 攔河工程運(yùn)行管理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任和生態(tài)保護(hù)責(zé)任, 必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的生態(tài)流量要求合理安排取水、發(fā)電及工程的調(diào)度運(yùn)行。

        2.《方案》實施保障情況

        (1)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)

        流量監(jiān)控是實施生態(tài)流量保障的重要基礎(chǔ),《方案》涉及的106 個控制斷面中,水工程斷面52 個、非工程斷面54 個。 對于水工程斷面,省水利廳積極加強(qiáng)與電力部門信息共享,從省電力公司電力調(diào)度平臺共享了所有水工程實時水位和出庫、入庫流量數(shù)據(jù);對于非工程斷面,經(jīng)過多年水文監(jiān)測能力建設(shè),現(xiàn)有水文測站可對其中大部分?jǐn)嗝孢M(jìn)行實時流量監(jiān)測。

        (2)健全監(jiān)督管理機(jī)制

        為進(jìn)一步提高生態(tài)流量保障水平,省水利廳制定了《湖南省主要河流控制斷面生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》, 細(xì)化了生態(tài)流量調(diào)度管理要求和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,明確了考核評估辦法,擬將考核結(jié)果分別納入最嚴(yán)格水資源管理制度和河長制湖長制考核,并將生態(tài)流量保障情況納入水工程管理單位社會信用管理體系。

        (3)強(qiáng)化考核成果應(yīng)用

        2019 年,經(jīng)省人民政府同意,湖南出臺了《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施方案(試行)》,明確在湘資沅澧四水干流和重要一、 二級支流建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制, 省水利廳積極爭取將生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況納入生態(tài)補(bǔ)償考核范圍,當(dāng)?shù)厮谐鼍晨己藬嗝嫠勘仨毴繚M足最小流量,否則扣減獎勵資金。

        二、存在的問題

        1.保障目標(biāo)確定有待優(yōu)化

        生態(tài)流量是具有時空特征的動態(tài)變量,由于缺乏基礎(chǔ)資料,湖南省目前主要采取水文學(xué)方法,但其缺乏清晰的生態(tài)意義,只能夠保證河湖基本水量,難以反映復(fù)雜河湖生態(tài)系統(tǒng)對不同時間尺度上流量過程的多樣需求,如湖南省澧水流域大鯢、沅水鯪等珍稀物種,應(yīng)根據(jù)生境模擬法和綜合評價法研究制定有針對性的生態(tài)流量方案。

        春陽灘水電站生態(tài)機(jī)組泄放生態(tài)流量

        2.監(jiān)督管理依據(jù)不充分

        我國《水法》《水污染防治法》等雖然明確了生態(tài)用水的法律地位, 但是對生態(tài)流量的監(jiān)管缺乏配套的法規(guī)和實施辦法,對于監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、生態(tài)流量確定等基本問題沒有作出具體規(guī)定, 在實際管理中出現(xiàn)水工程下泄水量監(jiān)測主體責(zé)任不明確、 生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)處罰機(jī)制不健全等問題。

        3.調(diào)度保障機(jī)制仍需完善

        生態(tài)流量保障的關(guān)鍵在于水工程的調(diào)度,但目前各類水工程管理權(quán)限較為復(fù)雜,客觀上還存在著電調(diào)與水調(diào)的利益沖突,部分水利水電工程主要依據(jù)自身運(yùn)行需要,長蓄短發(fā)無序下泄水量,地方水行政主管部門協(xié)調(diào)河湖生態(tài)流量下泄的難度較大,缺乏有效的監(jiān)管手段,統(tǒng)一高效的生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制尚未建立。

        三、有關(guān)工作建議

        1.加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警

        加快生態(tài)流量監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 重點加強(qiáng)枯水期流量監(jiān)測能力,提高小流量測驗精度。 開發(fā)生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警平臺,加強(qiáng)水文、電力、交通等多系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和整合, 實現(xiàn)水位、流量的遠(yuǎn)程實時監(jiān)測和視頻實時場景監(jiān)控。 開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模塊,采用地圖可視化管理方式, 實現(xiàn)各控制斷面水位流量等數(shù)據(jù)的展示、 自動統(tǒng)計整編與導(dǎo)出。開發(fā)預(yù)警模塊,實現(xiàn)生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況的實時預(yù)警和應(yīng)急指揮調(diào)度,為保障流域供水安全、實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配提供有力保障。

        2.健全生態(tài)流量保障機(jī)制

        理順河湖生態(tài)流量管理體制,明晰相關(guān)部門事權(quán)劃分,建立多部門參與的河湖生態(tài)流量監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。 完善以流域為單元的河湖生態(tài)流量保障體系,整合防汛抗旱調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度、生態(tài)流量調(diào)度和日常水量調(diào)度等不同調(diào)度模式,把河湖生態(tài)流量作為水量調(diào)度方案的重要約束指標(biāo)。健全河湖生態(tài)流量考核機(jī)制,嚴(yán)格水力發(fā)電企業(yè)生態(tài)流量監(jiān)管,增加違法成本,形成生態(tài)流量保障的“硬約束”,進(jìn)一步推行綠色水電認(rèn)證制度,通過綠色水電優(yōu)先上網(wǎng)、生態(tài)電價、納入企業(yè)信用管理體系等制度設(shè)計形成生態(tài)流量保障的“軟約束”。

        3.注重生態(tài)流量基礎(chǔ)研究

        加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和計算方法研究,針對河湖生態(tài)系統(tǒng)特點和保護(hù)對象、不同的生物生長敏感時期等,啟動特種魚類、濕地等保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)流量需求調(diào)查,開展分區(qū)域、分時段生態(tài)流量差異化研究,合理確定河湖控制斷面和生態(tài)流量指標(biāo),探索兼顧多種保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)流量保障方案。

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