黃楚周

(廣東省第二建筑工程有限公司，廣東 汕頭 515152)

1 市政公用工程的基本特征

所謂市政公用工程，主要指的是為了發(fā)展社會公益事業(yè)而開展的一項非盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。市政公用工程項目眾多，例如城市園林建設(shè)、路燈等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開資金的支持。早期，市政公用工程建設(shè)的主要資金來源是政府財政撥款，隨著社會的不斷發(fā)展，市政公用工程項目的資金來源也不再局限于政府部門，而是更為多元化。市政公用工程存在施工工藝要求復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和規(guī)格多層次、投資數(shù)額巨大等特征，故此對其施工工期也帶來了不同程度的影響，這無疑加大了市政公用工程造價控制的難度。

2 市政公用工程造價控制存在的主要問題

2.1 造價控制意識淡薄

在市政公用工程建設(shè)中往往會存在這樣的問題，很多單位比較看重指標(biāo)性任務(wù)，而對成本管理方面的工作卻做得不到位。有的單位雖已意識到成本管理的重要性，但在具體工作中大多只是流于表面形式，沒有將其有效性得以最大限度地發(fā)揮，這使得預(yù)期成本與后期結(jié)算成本相差很大，給市政公用工程造價控制工作增加了難度。我國在市政公用工程造價管理上還未構(gòu)建完善的成本管理理念，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變成本管理理念，將其真正落實到位。

2.2 工程設(shè)計階段存在的造價控制問題

在市政公用工程造價控制的整個階段中，設(shè)計階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國當(dāng)前市政公用工程設(shè)計階段發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監(jiān)督與管理機制，還存在有的市政公用工程建設(shè)單位對其重視程度不足、工程設(shè)計方案較為單一、選擇性不強等問題，有的設(shè)計部門根本沒有涉及到工程造價控制管理方面的內(nèi)容，只是考慮到了工程施工方案，存在這樣的弊端勢必會影響后續(xù)施工，加大項目建設(shè)中的成本支出，給整個工程帶來造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 在招投標(biāo)、施工階段存在的造價控制問題

在投標(biāo)的過程中一般需要確定最高限價，但部分管理單位在此過程中未能根據(jù)工程實際情況確定最高限價，只是憑借以往的一些經(jīng)驗將價格統(tǒng)一降到一個標(biāo)準(zhǔn)就直接確定最高限價，而此情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致工程造價存在一定的失真問題。此外，部分施工單位為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時做出惡意壓低標(biāo)價的行為，之后在具體施工時又通過各種手段來增加自身的收益，這些各種各樣的手段無疑給造價控制部門和審計部門增加了一定的審計難度及工作量。

3 市政公用工程造價的控制措施

3.1 增強造價控制意識

考慮到市政公用工程具有施工工藝要求復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和規(guī)格多層次、投資數(shù)額巨大等特殊性，再加之隨著市場的瞬息萬變，工程投資的環(huán)節(jié)也不是一成不變的，單單依靠工程核算人員或者財務(wù)人員往往是不夠的，因此，這應(yīng)該成為全體建設(shè)參與者共同的任務(wù)，增強全員造價控制意識。

3.2 做好招投標(biāo)工作

一般而言，工程招標(biāo)包含兩方面內(nèi)容：一是設(shè)備、材料采購招標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)并按照一定的流程進(jìn)行，以防止后期出現(xiàn)爭議和造成不必要的損失。考慮到市政公用工程材料在投資比例中所占的比重較大，受不可預(yù)見因素影響較大，因此編制招標(biāo)文件非常關(guān)鍵。二是施工招標(biāo)，施工合同不僅是工程決算、工程款發(fā)放的主要依據(jù)，而且在工程實施中遇到某些問題后，其是理賠時的參照物，因此應(yīng)引起相關(guān)施工方的重視。在訂立施工合同時應(yīng)將可能出現(xiàn)的問題均考慮其中并做出明確的指示，清晰、明了地指出各負(fù)責(zé)方的權(quán)利以及應(yīng)履行的責(zé)任，提高市政公用工程施工的成效性[1]。

3.3 強化設(shè)計階段的造價控制

在建設(shè)項目的整個階段中工程造價問題都是不容忽視的，應(yīng)貫穿始終。眾所周知，項目的決策與設(shè)計直接關(guān)系著工程造價的高低，因此，在項目決策階段就應(yīng)做好工程造價管理工作，設(shè)計階段再加以強化，這樣不僅可以保證工程質(zhì)量，而且也能使工程項目高標(biāo)準(zhǔn)完成。

1)制定出切實可行的施工前期監(jiān)理管理制度。結(jié)合工程情況制定出相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，將造價控制在可控范圍內(nèi)。

2)積極推行“限額設(shè)計”制度。結(jié)合工程各部位的特征以及功能要求，在設(shè)計初期對資金進(jìn)行細(xì)分，不同區(qū)域內(nèi)劃分的資金也是不同的，每個區(qū)域均設(shè)置最高限額，這樣可在工程實施過程中有效控制成本支出。

3)優(yōu)化方案設(shè)計。工程的實施并不是一個設(shè)計方案的提出即可開始的，而應(yīng)考慮多方面的內(nèi)容，設(shè)計多個方案經(jīng)過重重比對分析，找出最優(yōu)的設(shè)計方案。然而，我國在工程設(shè)計中還存在很多人員對其的重視度不夠，一般只針對比較重點的工程的重點部位進(jìn)行多方案設(shè)計，而其他一些部位的方案往往較為單一，因此設(shè)計單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，不僅要重視重點部位方案的設(shè)計工作，對于一般工程的方案也應(yīng)進(jìn)行多樣化設(shè)計，多方比對尋求最佳的實施方案，提高施工效率。市政工程設(shè)計基本流程如圖1所示。

圖1 市政工程設(shè)計基本流程

3.4 做好施工階段的造價控制管理工作

由于設(shè)計階段與招投標(biāo)階段工作已完工，在工程造價方面的問題已基本確立，而在施工階段的造價控制影響因素相對較少，但也應(yīng)引起相關(guān)部門的重視，否則也會造成工程成本劇增。在施工階段的造價控制管理工作如下。

1)嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更。在工程實施階段，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批不能私自變更工程設(shè)計方案信息，要在確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上盡可能降低成本。如需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘咛岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)書面出具相關(guān)材料并上報各級主管部門，經(jīng)審核通過后方可變更。

2)強化現(xiàn)場簽證管理力度。與其他工程相比較而言，市政公用工程現(xiàn)場簽證工作較為繁雜，每一個環(huán)節(jié)都是不容忽視的地方，現(xiàn)場簽證工作中如果管理不嚴(yán)格不僅會給工程結(jié)算工作帶來很大的困擾，而且也會給工程增加額外的支出。

3.5 增強竣工階段的造價控制管理

市政公用工程竣工決算作為工程造價控制的最后一個階段，也是不容忽視的內(nèi)容，若處理不當(dāng)也會影響最終的成本造價，因此，應(yīng)提高認(rèn)識，做好最后的造價控制管理[2]。當(dāng)前，很多城市的市政公用工程結(jié)算仍然采用定額計價，定額套用的錯誤會加大工程造價成本，給相關(guān)單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對此，應(yīng)根據(jù)地方或國家的有關(guān)政策、竣工資料、預(yù)算及費用定額、合同等內(nèi)容進(jìn)行工程款審核，將政策作為其重要的依據(jù)，審核送審的竣工決算工作量，對單簽證費用進(jìn)行落實，并核實合同、投標(biāo)時所簽訂的綜合單價與實際工程使用綜合單價是否對應(yīng)，使審核之后的結(jié)算真正體現(xiàn)出工程實際造價。最后，應(yīng)該由專業(yè)工程造價單位對工程造價的最終金額數(shù)進(jìn)行審計，以保證工程造價具有相應(yīng)的法律性、公正性、公平性。

4 結(jié)束語

綜上所述，市政公用工程造價控制與管理工作是一項比較完整和系統(tǒng)性的工程，與我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。做好市政公用工程造價控制管理工作不僅可有效降低工程建設(shè)成本，而且也能提升市政公用工程的經(jīng)濟(jì)效益，符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的需求。

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