李樹業(yè)

摘要：堅(jiān)持問題導(dǎo)向是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的總方法論。在闡明該方法論的主要指向和基本維度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從轉(zhuǎn)換理論視角、轉(zhuǎn)換把握對(duì)象、轉(zhuǎn)換工作路線等方面，論述如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向。其理論走向?qū)嵺`的結(jié)合性、解決問題的針對(duì)性、行動(dòng)指導(dǎo)的具體性豐富和拓展了治國(guó)理政路徑，是治國(guó)理政的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持問題導(dǎo)向；治國(guó)理政；方法論

中圖分類號(hào)：D5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2020）15-0007-09

Xi Jinpings General Methodology of the Governance of China：Adhere to Problem-oriented

LI Shuye

Abstract：Adhering to the problem-oriented is the general methodology of Communist Party of China with Xi Jinping as the core leader to manage state and government affairs.On the basis of clarifying the main direction and basic dimensions of the methodology，and further from the perspective of the conversion theory，the conversion to govern the object，the conversion of work route，it discusses the combination of adhering to the problem-oriented and its theory to practice， the pertinence of problem solving and the specificity of action guidance.The methodology enriches and expands the path of the governance of China，which is an innovation in the theory and practice，and the innovative development of Marxism in Chinese.

Key words：adhere to problem-oriented；the governance of China；methodology

習(xí)近平同志作為黨和國(guó)家的核心領(lǐng)導(dǎo)人，十分注重運(yùn)用正確方法論來治國(guó)理政，這是我們黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)。正如毛澤東同志所說：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題……不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”[1]治國(guó)理政的一切執(zhí)政和治理活動(dòng)，最終都要深入現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，落在實(shí)際工作上，那么，呈現(xiàn)在我們面前的那些發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計(jì)、方針政策等一系列治國(guó)理政方略，都要轉(zhuǎn)變成一個(gè)個(gè)具體的、實(shí)際的問題。治國(guó)理政的所有方略，最根本最深厚的根基在于實(shí)踐，最強(qiáng)大最直接的動(dòng)力在于直面和應(yīng)對(duì)各種問題，是問題在主導(dǎo)著、推動(dòng)著治國(guó)理政?！拔逦灰惑w”總體布局是針對(duì)全局性問題，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是針對(duì)普遍性問題，“五大發(fā)展”理念是針對(duì)重點(diǎn)性問題，反“四風(fēng)”、應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四種危險(xiǎn)”、精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧等重大舉措都貫穿著鮮明的問題意識(shí)，都以問題為導(dǎo)向。概言之，“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題”[2]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政是以問題為導(dǎo)向，帶著問題去搞建設(shè)、抓改革、促發(fā)展?？梢?，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平治國(guó)理政的總方法論。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的積極回應(yīng)，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向與深刻的思想意蘊(yùn)。

其內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大時(shí)代課題，以“中國(guó)問題”為基點(diǎn)，研究治國(guó)理政的路線、方針、政策，推動(dòng)改革，推進(jìn)發(fā)展。

其根本，是用發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的思維看待發(fā)展問題。既要做到具體問題具體分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到問題產(chǎn)生的根源，有針對(duì)性地、行之有效地分析和解決問題；又必須始終走在時(shí)代前列，敏銳把握世界潮流，在時(shí)代變化中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。具體而言，一是必須根植于當(dāng)今中國(guó)的基本國(guó)情，直面中國(guó)改革開放的現(xiàn)實(shí)問題。只有立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，才能清晰準(zhǔn)確地看待和分析改革發(fā)展中的新老問題，才能從復(fù)雜多變的客觀環(huán)境中認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)發(fā)展規(guī)律。二是必須具備開放意識(shí)和世界胸懷。中國(guó)的發(fā)展本身就是世界歷史進(jìn)程的一部分，決不能僅僅關(guān)注中國(guó)社會(huì)內(nèi)部變革，而應(yīng)從世界歷史范圍內(nèi)予以把握和理解。尤其是在中國(guó)與世界的聯(lián)系和互動(dòng)空前緊密、不斷深化的前提下，要從世界格局變化中看到維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，看到不確定不穩(wěn)定因素，正視分歧，將沖突點(diǎn)轉(zhuǎn)化為合作點(diǎn)，積極參與全球治理，維護(hù)和拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益。三是應(yīng)看到“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題”[3]。存在于世情、國(guó)情、黨情的問題，多是關(guān)乎中國(guó)發(fā)展的“命運(yùn)性問題”。習(xí)近平同志指出：“圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！盵4]

其取向，一是堅(jiān)持人民立場(chǎng)的問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要有鮮明的立場(chǎng)或價(jià)值取向。“依靠誰、為了誰”是貫穿治國(guó)理政始終的大問題，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的根本價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政，是為了解決民族生存發(fā)展、人民生活幸福的問題，人民的利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)治國(guó)理政，要始終堅(jiān)定地站在人民群眾的立場(chǎng)上分析和解決問題，為人民群眾謀福祉。一方面，堅(jiān)持以人民為中心的問題導(dǎo)向，著實(shí)解決好人民群眾的根本利益問題。從維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的生存與發(fā)展出發(fā)，深入人民群眾中，找人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，精準(zhǔn)把握著力解決，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，力戒片面追求“效益”與“政績(jī)”。另一方面，堅(jiān)持以人民為主體的問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮人民群眾化解矛盾解決問題的智慧和力量。人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家建設(shè)的主體，是解決中國(guó)問題的主體。堅(jiān)持以問題導(dǎo)向推進(jìn)治國(guó)理政，離不開黨中央或執(zhí)政團(tuán)體的探索和總結(jié)，也不能缺少一些研究者的研究，但歸根結(jié)底是靠人民群眾實(shí)踐中的智慧結(jié)晶。如聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是農(nóng)民的智慧結(jié)晶，是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄧小平同志對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。”[5]人民群眾的社會(huì)實(shí)踐蘊(yùn)含著無窮的智慧和創(chuàng)造力，緊緊依靠人民群眾，問政于民、問計(jì)于民，從人民群眾中汲取治國(guó)理政的智慧和力量。因此，深入人民群眾中，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，找準(zhǔn)人民群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題，依靠人民群眾解決這些問題，是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向推進(jìn)治國(guó)理政的必經(jīng)之途。站在人民立場(chǎng)，以人民群眾的根本利益問題為導(dǎo)向，治國(guó)理政才擁有了無窮智慧，才擁有了“載舟之水”的磅礴力量。

二是堅(jiān)持中國(guó)實(shí)踐的問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要有正確的方法。要運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法和唯物史觀，立足于中國(guó)實(shí)踐，放眼全球看問題。首先，以“我們正在做的事情為中心”，站在中國(guó)立場(chǎng)，用中國(guó)實(shí)踐解讀中國(guó)道路、中國(guó)問題。中國(guó)問題，中國(guó)人最明白、最懂得，“別國(guó)的人對(duì)情況不熟悉，指手畫腳，是要犯錯(cuò)誤的”[6]。因此，解決中國(guó)問題，要以馬克思主義的立場(chǎng)和方法為指導(dǎo)，但不能脫離中國(guó)的文化環(huán)境，不能脫離中國(guó)人的思維方式，更不能脫離中國(guó)人的生存狀態(tài)。要立足于中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，用中國(guó)方式解決中國(guó)問題，使治國(guó)理政立足于中國(guó)實(shí)踐基礎(chǔ)上，踏實(shí)而穩(wěn)健。中國(guó)實(shí)踐是開啟治國(guó)理政思想之門的鑰匙，是治國(guó)理政新理念新思想產(chǎn)生的基源。中國(guó)實(shí)踐涌現(xiàn)出的中國(guó)問題，其客觀性、先存性令治國(guó)理政有原由、有內(nèi)容、有價(jià)值，其聚焦性、方向性使治國(guó)理政不會(huì)籠統(tǒng)、零碎、雜亂。實(shí)踐中形成的應(yīng)對(duì)各種問題的認(rèn)識(shí)、思路，成為治國(guó)理政理論和實(shí)踐創(chuàng)新最直接、最豐富、最生動(dòng)的原料，使治國(guó)理政煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。同時(shí)，也要學(xué)會(huì)用世界視野和歷史眼光去看問題，把中國(guó)問題同世界發(fā)展趨勢(shì)有效銜接起來，避免把問題簡(jiǎn)單化、片面化、絕對(duì)化，這是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基本要義和必然要求?？傊⒆阌谥袊?guó)實(shí)踐與放眼世界結(jié)合起來看待和解決中國(guó)問題，才是積極的、健康的，才是應(yīng)有的態(tài)度和正確的方法，才有利于中國(guó)的發(fā)展、中華民族的復(fù)興和中國(guó)人民的幸福。

三是堅(jiān)持理性化的問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要理性看待問題。在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題是一種高級(jí)理性過程，是講道理擺事實(shí)的非情緒化思維，它要求人們既要不斷增強(qiáng)科學(xué)判斷能力，又要理性面對(duì)各種矛盾和問題，避免出現(xiàn)帶有偏見的、情緒化的甚至是扣帽子、上綱上線的做法?；蛘哒f，堅(jiān)持問題導(dǎo)向?qū)嵺`是有目的的創(chuàng)新實(shí)踐，不是盲動(dòng)，更不是蠻干，實(shí)踐的每一步都要努力做到有科學(xué)依據(jù)。首先，要站在中國(guó)立場(chǎng)思考、解釋和揭示中國(guó)問題的內(nèi)在邏輯、性質(zhì)、動(dòng)力、前途；其次，要立足于中國(guó)國(guó)情，歷史地、辯證地看待中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的問題，探索中國(guó)問題特殊的、內(nèi)在的形成和演變規(guī)律、解決路徑；最后，要在當(dāng)前認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上面向未來，對(duì)規(guī)律性、趨勢(shì)性、潛在性問題進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，并上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，找出解決方法，形成具有普遍意義的理論。

四是堅(jiān)持發(fā)展取向的問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向的鮮明意圖和目的就是推動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵?！盵7]堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)治國(guó)理政的根本目的就是化解矛盾解決問題，推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，問題是事物發(fā)展的直接動(dòng)力，但客觀矛盾不會(huì)自動(dòng)地推動(dòng)發(fā)展，問題也不會(huì)自動(dòng)地成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。真正的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)在人們把客觀矛盾自覺列為問題，并把解決問題自覺列為目的的實(shí)踐之中。故推動(dòng)發(fā)展要從問題切入，認(rèn)真研究解決現(xiàn)實(shí)的基本問題和重大問題，才能真正把握中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大邏輯，找到發(fā)展的規(guī)律，推動(dòng)治國(guó)理政的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從問題入手做好本職工作，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度努力解決問題，特別是要解決主要矛盾和根本問題，才能不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新局面。不解決問題，不化解矛盾，黨和國(guó)家的事業(yè)就難以推進(jìn)和發(fā)展。

五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是問題導(dǎo)向的關(guān)鍵。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。首先，黨是人民群眾干事業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)者。以問題為導(dǎo)向推進(jìn)治國(guó)理政，其直接目的就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)者。因此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，堅(jiān)持正確的問題導(dǎo)向。一方面，要把主要精力和有用的思想資源用在發(fā)現(xiàn)、分析、解決本單位或本地區(qū)的矛盾和問題上，用在研究關(guān)系中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵性、命運(yùn)性問題上。要在思想高度上認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求，把解決問題作為前進(jìn)的動(dòng)力、創(chuàng)新的起點(diǎn)、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的契機(jī)，不能借口存在問題而畏縮不前；另一方面，必須具備發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，善于在比較中、在改革實(shí)踐中、在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)和解決問題，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。其次，黨是人民群眾創(chuàng)造歷史的強(qiáng)大“工具”。中國(guó)共產(chǎn)黨定位為“先鋒隊(duì)”的實(shí)質(zhì)就是作為一種“工具”為人民群眾所用，成為人民群眾創(chuàng)造歷史、改變世界的銳利“武器”。對(duì)此，毛澤東同志曾給出精辟的論述：“群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地做工具，而以為‘我是何等人物！那就錯(cuò)了。我們黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具?！盵8]中國(guó)人民自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，就更有了手段、有了方式、有了途徑，為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)出力、用力，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性就更被激發(fā)調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)了在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中人人參與、人人盡力、人人做貢獻(xiàn)的局面。人民群眾通過黨使自己真實(shí)地?fù)碛辛藙?chuàng)造歷史、改變世界的現(xiàn)實(shí)力量，真正成為歷史的創(chuàng)造者。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向治國(guó)理政的實(shí)踐維度

治國(guó)理政是一個(gè)以問題為導(dǎo)向的實(shí)踐過程，即是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題和解決問題的過程。問題既是理論研究又是實(shí)踐活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和歸宿。故無論是搞理論研究還是做具體工作，都要以問題為導(dǎo)向，不能在抽象的理論中兜圈子。堅(jiān)持問題導(dǎo)向治國(guó)理政的科學(xué)思想方法和工作方法的內(nèi)涵可從四個(gè)維度來進(jìn)行分析：自覺發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題、科學(xué)分析問題和正確解決問題。

（1）自覺發(fā)現(xiàn)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，首先要有問題，即要有善于發(fā)現(xiàn)問題的思想自覺，從國(guó)家發(fā)展的宏觀大局與基層實(shí)踐的微觀環(huán)節(jié)出發(fā)，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題。具體言之，一是要有正視問題的態(tài)度。既要積極地從全局角度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀審視，又要主動(dòng)從具體環(huán)節(jié)中對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行微觀體驗(yàn)，善于在改革實(shí)踐中認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)中等方面的“中國(guó)問題”。只有正視問題，才能發(fā)現(xiàn)問題、找出問題；如果回避或掩蓋問題，自然不能查出問題、不能發(fā)現(xiàn)問題。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、抓住問題、迎擊問題，才是應(yīng)有的態(tài)度，才可以堅(jiān)持問題導(dǎo)向。二是要有認(rèn)識(shí)問題的主觀能動(dòng)性。問題是不會(huì)自行顯露的，看得見、摸得著的往往都是表象，真正的、特別是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的重大問題、關(guān)鍵問題一般都是隱性的。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，“我們遇到的問題中，有些是老問題，或者是我們長(zhǎng)期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題。新問題每時(shí)每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的”[9]。也就是說，在全面深化改革的進(jìn)程中，我們面對(duì)的問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，為確保改革穩(wěn)步前進(jìn)，只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高人們認(rèn)識(shí)和改造世界的實(shí)踐能力，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題。三是能抓住主要問題。在實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)許許多多問題，問題就是矛盾，而千千萬萬的矛盾有主次之分，主要矛盾是事物發(fā)展的根本，起著決定性作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向要善于從復(fù)雜多樣的矛盾中找出主要矛盾，即抓住主要問題。抓住主要問題就是抓住了統(tǒng)籌解決問題的要害和關(guān)鍵，這是堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決系統(tǒng)性復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的科學(xué)方法。如果抓不住關(guān)切國(guó)家民族發(fā)展的大問題，只抓小的問題、狹隘的問題，或者是虛假的問題，就抓不住根本，就不會(huì)形成對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的真理性認(rèn)識(shí)，也就不能有積極作為。

（2）敢于直面問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正如習(xí)近平同志指出的，“對(duì)待矛盾的正確態(tài)度，應(yīng)該是直面矛盾，并運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動(dòng)事物發(fā)展”[10]。馬克思主義認(rèn)為，問題是時(shí)代的口號(hào)，是公開的、無畏的、左右一切的時(shí)代聲音。因此，對(duì)存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，而是積極主動(dòng)地聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，即敢于直面時(shí)代問題，才能防微杜漸，才能緩解矛盾和化解危機(jī)，才能真正把握發(fā)展的歷史脈絡(luò)、確定發(fā)展的歷史方位。如果無視或回避問題，任憑問題肆意發(fā)展，就會(huì)形成破窗效應(yīng)，問題就由微撓之弊演變?yōu)槌琉馑藜?，從而影響和損壞黨的形象，削弱黨的執(zhí)政地位，削弱政府的執(zhí)行力和公信力，黨和政府就會(huì)失去人民的信任與支持。敢于直面問題，一要審慎應(yīng)對(duì)，遇到困難或出現(xiàn)突發(fā)問題時(shí)能夠沉住氣、穩(wěn)住神，并在科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用合理有效的應(yīng)急方案，及時(shí)處理問題。二要不回避，遇到困難或出現(xiàn)突發(fā)問題時(shí)不能故意回避采取“鴕鳥政策”或選擇性失明，而要積極面對(duì)，不掩蓋、不退縮，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)定力，破解發(fā)展短板?，F(xiàn)實(shí)中，有人害怕問題，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，遇到問題繞著走，看到困難推三阻四，總想在安逸平緩的條件下生存，或者“事不關(guān)己高高掛起”，對(duì)自己有利的就干，反之就不干，這種對(duì)待問題的態(tài)度和處事方法一定要除之。三要勇于擔(dān)當(dāng)，遇到困難或出現(xiàn)突發(fā)問題時(shí)不怕?lián)?zé)，不明哲保身，而是主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極面對(duì)和解決問題。這也是黨員干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

（3）科學(xué)分析問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要對(duì)問題進(jìn)行科學(xué)分析，即對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題特別是國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的重大而緊迫的問題進(jìn)行全面細(xì)致剖析。一是分析問題的存在性。分析問題產(chǎn)生的主客觀原因，明確問題產(chǎn)生的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而找出解決方法和答案。換言之，運(yùn)用馬克思主義解讀時(shí)代，切中時(shí)代問題深入研究。要分清問題的本質(zhì)和現(xiàn)象、主流和支流，既看存在的問題又看其發(fā)展趨勢(shì)，既看局部又看全局，從中揭示我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大邏輯大趨勢(shì)，把握歷史脈絡(luò)。二是分析問題的關(guān)聯(lián)性。弄清問題的來龍去脈，了解問題的產(chǎn)生發(fā)展，認(rèn)識(shí)問題的變化規(guī)律，理解問題的具體特征，搞清楚問題的邏輯關(guān)系，形成關(guān)于問題的因果聯(lián)系理論。三是分析問題的性質(zhì)。要在復(fù)雜變化的現(xiàn)實(shí)生活中準(zhǔn)確區(qū)分真問題與假問題、大問題與小問題、根本問題與枝節(jié)問題、本質(zhì)問題與非本質(zhì)問題。一定要注意，真假問題總是貫穿于人類認(rèn)識(shí)的全過程，許多時(shí)候往往真假難辨，甚至以假亂真、以假換真、以假充真；也一定切忌，把統(tǒng)一的問題孤立起來，把統(tǒng)一的整體分割開來，把持續(xù)的過程靜止地看待。我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，還存在諸多突出矛盾和問題，如發(fā)展不平衡不充分、民生領(lǐng)域還有不少短板、社會(huì)文明水平尚需提高、全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重、國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)、黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)等，這些矛盾和問題影響、制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。深入研究和準(zhǔn)確把握這些問題，才能從中找出治國(guó)理政的路線、方針、政策，完善和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（4）正確解決問題。發(fā)現(xiàn)、直面、分析問題的目的就是為了解決問題，正確有效地解決問題是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的根本意義所在。問題不會(huì)自動(dòng)化解，更不會(huì)自動(dòng)推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展實(shí)現(xiàn)于問題解決的實(shí)踐之中。也就是說，問題只有解決了才能成為發(fā)展的動(dòng)力，否則就是阻力，就是障礙。正確地解決問題，是發(fā)展的起點(diǎn)，是發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，是發(fā)展的持續(xù)。黨的十九大報(bào)告提出了“14個(gè)堅(jiān)持”基本方略，清晰地給出中國(guó)發(fā)展模式的頂層設(shè)計(jì)和具體舉措，進(jìn)而回答了走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，即走整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的現(xiàn)代化新路，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。這些問題的回答，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義分析和解決問題的能力，展示出中國(guó)智慧的中國(guó)方案。只有這樣，才能夠與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，才能在世界發(fā)展的潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展，不斷開辟“中國(guó)之治”新境界。

可見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的治國(guó)理政方法論，其精神實(shí)質(zhì)是在治國(guó)理政中善于抓事物矛盾聚焦的典型事實(shí)，即找準(zhǔn)問題，以此展開治國(guó)理政的具體分析和認(rèn)知、制定治國(guó)方略、推動(dòng)改革發(fā)展，亦是對(duì)馬克思主義方法論的創(chuàng)新，開辟了馬克思主義中國(guó)化的新境界。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向治國(guó)理政的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是習(xí)近平同志在治國(guó)理政中對(duì)馬克思主義基本原理的創(chuàng)造性運(yùn)用與發(fā)展，即把“一切從實(shí)際出發(fā)”轉(zhuǎn)換為“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，或從實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)為從問題出發(fā)。如此轉(zhuǎn)換正如《共產(chǎn)黨宣言》所說，“基本原理的實(shí)際運(yùn)用……隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”[11]，賦予其時(shí)代性、具體性和現(xiàn)實(shí)性。

首先，轉(zhuǎn)換理論視角，賦予了馬克思主義基本原理的時(shí)代性，拓展了馬克思主義的理論內(nèi)涵。鄧小平同志指出：“搞社會(huì)主義一定要遵循馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義……或者說，一切從實(shí)際出發(fā)”[12]?！耙磺袕膶?shí)際出發(fā)”是馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論建立的起點(diǎn)，也是馬克思主義者思考問題的出發(fā)點(diǎn)。在實(shí)際工作中，所謂“從實(shí)際出發(fā)”，毛澤東同志認(rèn)為，就是“從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從分析這些事實(shí)中找出方針、政策、辦法來”[13]。而“從客觀存在的事實(shí)出發(fā)”就是對(duì)客觀事物內(nèi)在的矛盾的準(zhǔn)確把握?！笆挛锏拿芫褪菃栴}”[14]，故“從客觀存在的事實(shí)出發(fā)”的指意就是“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”。這樣，在理路上就使“實(shí)際”的指向轉(zhuǎn)為“事實(shí)”，進(jìn)而落在了“問題”上，實(shí)現(xiàn)了“一切從實(shí)際出發(fā)”在理論視角上的轉(zhuǎn)換，建構(gòu)了理論走向?qū)嵺`之路。

“一切從實(shí)際出發(fā)”轉(zhuǎn)為“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，理論視角的如此轉(zhuǎn)換，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志在治國(guó)理政中將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新了科學(xué)發(fā)展的問題觀，揭示了時(shí)代、問題、方法交映的內(nèi)在辯證法及規(guī)律，從而為在治國(guó)理政中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題提供了理論指導(dǎo)，為全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)方法論。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向治國(guó)理政，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義者密切關(guān)注時(shí)代特征和實(shí)踐特點(diǎn)的與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，也正是由于這種理論品質(zhì)，使得習(xí)近平同志能夠不斷正確指認(rèn)時(shí)代本質(zhì)，適時(shí)轉(zhuǎn)換理論視角，為解答現(xiàn)實(shí)問題、把握發(fā)展方向提供了科學(xué)方法論，從而拓展了馬克思主義的理論內(nèi)涵，豐富和升華了馬克思主義世界觀和方法論實(shí)際運(yùn)用的時(shí)代性，使馬克思主義煥發(fā)出時(shí)代的生機(jī)和活力。

其次，轉(zhuǎn)換把握對(duì)象，賦予了馬克思主義基本原理的具體性，提升了馬克思主義的運(yùn)用實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在實(shí)際運(yùn)行中就是將“一切從實(shí)際出發(fā)”內(nèi)含于把握事實(shí)總和或從整體聯(lián)系中把握事實(shí)，轉(zhuǎn)換為抓事物矛盾聚焦的典型事實(shí)，而“事物矛盾聚焦的典型事實(shí)”就是決定事物發(fā)展的關(guān)鍵問題，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。于是，把握“事實(shí)總和”就轉(zhuǎn)換為抓“事物矛盾聚焦的典型事實(shí)”即問題。這樣，就使一般的、泛化的“實(shí)際”轉(zhuǎn)為具有明確針對(duì)性的具體問題，彰顯了“具體問題具體分析”這個(gè)馬克思主義活的靈魂。因此，抓住、抓準(zhǔn)了問題，也就做到了一切從實(shí)際出發(fā)，即以問題導(dǎo)向開展工作，這正是“一切從實(shí)際出發(fā)”的精髓。馬克思主義認(rèn)為，“真正的批判要分析的不是答案，而是問題”[15]。也就是說，問題根植于人們的客觀實(shí)踐活動(dòng)并通過特定形式呈現(xiàn)出來，具有很強(qiáng)的具體性和實(shí)效性，因此工作應(yīng)從問題出發(fā)，具體問題具體分析。這樣，理論走向了實(shí)踐，理論與實(shí)踐得以結(jié)合，而理論結(jié)合實(shí)踐的本質(zhì)就是要發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際中的問題。治國(guó)理政是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程。從內(nèi)容上看，治國(guó)理政的執(zhí)政和治理活動(dòng)不是“純學(xué)術(shù)”研究過程，而是理論與實(shí)踐結(jié)合不斷解決實(shí)際問題的過程。如在新民主主義革命時(shí)期，解決了土地問題，解決了走農(nóng)村包圍城市道路奪取中國(guó)革命勝利問題；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，解決了工商業(yè)和資本主義改造問題；改革開放后，首先解決溫飽建設(shè)小康社會(huì)問題；如今進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要解決實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)問題。從形式上看，治國(guó)理政不是簡(jiǎn)單套用或照搬馬克思主義等經(jīng)典理論，而是根據(jù)實(shí)際情況，在不同的時(shí)空背景下創(chuàng)造性地采用不同的戰(zhàn)略、方針、政策回應(yīng)不同問題。解決中國(guó)問題，要以馬克思主義世界觀為指導(dǎo)，要用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來分析，但要立足于中國(guó)實(shí)踐，站住中國(guó)立場(chǎng)，用中國(guó)方式解決中國(guó)問題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前無古人，任何理論包括馬克思主義經(jīng)典著作中沒有現(xiàn)成答案，只有理論結(jié)合實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，才能提升執(zhí)政能力和治理水平，才能推進(jìn)治國(guó)理政的現(xiàn)代化建設(shè)。

把握事實(shí)總和轉(zhuǎn)換為抓事物矛盾聚焦的典型事實(shí)——問題，使理論與實(shí)踐得以結(jié)合，拓展了治國(guó)理政路徑，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義在實(shí)踐中靈活運(yùn)用的理論成果，提升了馬克思主義基本原理和方法論運(yùn)用的實(shí)效性。

最后，轉(zhuǎn)換工作路線，賦予了馬克思主義基本原理的現(xiàn)實(shí)性，豐富了馬克思主義在實(shí)際工作中的思想方法與工作方法。在實(shí)際工作中，人們常常列舉個(gè)別事例來代替“事實(shí)總和”開展工作，這種分析問題和解決問題的做法，一是不能從錯(cuò)綜復(fù)雜的事物之間抓住事物的內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)聯(lián)系、必然聯(lián)系，所看到的僅僅是表面的、簡(jiǎn)單的、偶然的聯(lián)系；二是不能客觀精準(zhǔn)地把握事關(guān)大局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，不能深入研究當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的重大問題，不能認(rèn)真抓好黨的建設(shè)所面臨的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，往往出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、片面化、絕對(duì)化看問題的誤區(qū)，造成以偏概全。

工作中如果不能看到問題背后的深層次原因和重大影響，不能看到問題之間的內(nèi)在聯(lián)系和深遠(yuǎn)背景，不能看到問題形成的歷史過程，其結(jié)果只能是，抓一些瑣碎的問題，窺其一點(diǎn)不及其余，或認(rèn)為問題是一夜之間從天上掉下來的，抓不住工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在治國(guó)理政中，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問題和關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的問題，不能以個(gè)例或個(gè)案做決斷。個(gè)別零散、孤立的事件或現(xiàn)象不具有代表性或代表性不強(qiáng)，自然也就不能憑借零散孤立的事實(shí)做決策，而要用馬克思主義唯物辯證法來具體問題具體分析，其根本要求就是“考察的客觀性——不是實(shí)例，不是枝節(jié)之論，而是自在之物本身”[16]。也就是說，在工作中對(duì)所要掌握的真實(shí)情況不能靠列舉零散孤立的事例，也不能靠羅列現(xiàn)象，而必須把握事實(shí)的總和，做辯證的認(rèn)識(shí)和分析。對(duì)此，列寧給予了深刻而細(xì)致的分析：“在社會(huì)現(xiàn)象領(lǐng)域，沒有哪種方法比胡亂抽出一些個(gè)別事實(shí)和玩弄實(shí)例更普遍、更站不住腳的了。挑選任何例子是毫不費(fèi)勁的，但這沒有任何意義，或者有純粹消極的意義，因?yàn)閱栴}完全在于，每一個(gè)個(gè)別情況都有其具體的歷史環(huán)境。如果從事實(shí)的整體上、從它們的聯(lián)系中去掌握事實(shí)，那么，事實(shí)不僅是‘頑強(qiáng)的東西，而且是絕對(duì)確鑿的證據(jù)。如果不是從整體上、不是從聯(lián)系中去掌握事實(shí)，如果事實(shí)是零碎的和隨意挑出來的，那么它們就只能是一種兒戲，或者連兒戲也不如?！盵17]因此，做工作不能以零散的事件或孤立的事例展開和深入，零散的事件或孤立的事例不足以說明事物發(fā)展變化的根本性，不能說明事實(shí)的真實(shí)性、可靠性，要從事物的整體、全部聯(lián)系中把握事實(shí)，事物矛盾的根本或具有無可辯駁的事實(shí)是事物整體聯(lián)系中的事實(shí)。治國(guó)理政，關(guān)切的是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的整體性、全局性大事，不僅要知道事實(shí)的總和不是零碎事實(shí)的簡(jiǎn)單疊加，更要懂得從整體聯(lián)系中具體問題具體分析。具體到實(shí)際工作中，就是要進(jìn)行深入調(diào)查研究，善于把握發(fā)展整體，不偏執(zhí)一方，堅(jiān)持整體與部分相互促進(jìn)；善于厘清制約發(fā)展的突出矛盾、瓶頸短板，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)；善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、戰(zhàn)略性和操作性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一?？傊詥栴}為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，從整體聯(lián)系中把握事實(shí)的工作路線，規(guī)避了列舉零散事實(shí)的慣常做法，避免了以偏概全，豐富了馬克思主義基本原理在實(shí)際工作中的科學(xué)思想方法與工作方法。

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責(zé)任編輯：鐘雪