張昊楠

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、引言

21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)政策進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期，明確了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的基本方針，加大了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，并且出臺了一系列支持“三農(nóng)”問題的政策。自2004起，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食價格總體呈穩(wěn)中有漲的良好態(tài)勢，大起大落的現(xiàn)象少有發(fā)生，為了保證我國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定供給，國家針對主要糧食品種水稻和小麥陸續(xù)出臺了糧食最低收購價政策，對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆實(shí)行了臨時收儲政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，從而保證充足的糧食供給。

近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國內(nèi)生產(chǎn)要素成本不斷上漲，導(dǎo)致我國種糧成本不斷上升，為了保住農(nóng)民合理種糧收益，政府不斷提高糧食最低收購價格。然而，國際市場經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)，國際糧價逐漸下跌，導(dǎo)致國內(nèi)外糧食價差不斷增加，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不得不放棄價格偏高的國內(nèi)糧食，而選擇價格相對偏低的進(jìn)口糧食，導(dǎo)致我國的糧食儲存量和糧食進(jìn)口量不斷攀升，國內(nèi)出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫存量與進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象。國家財政壓力不斷增加，糧食加工企業(yè)陷入困境，糧食價格支持政策已經(jīng)到了改革的十字路口。為此，國家有關(guān)部門積極探索“市場定價、價補(bǔ)分離”的改革措施。2014年和2016年分別取消了大豆和玉米的臨時收儲政策，由于稻谷和小麥?zhǔn)侵饕目诩Z品種，國家保留了最低收購價政策，但從2014年起國家開始停止上調(diào)稻谷和小麥最低收購價格，2016年起連續(xù)三年下調(diào)早秈稻的最低收購價格，2017年起連續(xù)兩年下調(diào)小麥的最低收購價格。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于糧食最低收購價政策對產(chǎn)量影響方面主要有兩個觀點(diǎn)，持有利觀點(diǎn)的一方認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼政策通過激勵農(nóng)戶擴(kuò)大糧食種植面積以增加糧食產(chǎn)量，也調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，糧食供給量開始大幅度增加(孔玲，2006；王金暉，2007)。陳慧萍等(2010)利用2004-2007年的省際數(shù)據(jù)得出了糧食補(bǔ)貼主要通過影響播種面積和資本投入兩種途徑發(fā)揮作用對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生正向影響的結(jié)論。張紅玉等(2008)研究發(fā)現(xiàn)我國的種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼分別從激勵資源投入和技術(shù)進(jìn)步的兩個角度發(fā)揮了增產(chǎn)的功能，并且糧食直補(bǔ)與新增糧食播種面積具有顯著的相關(guān)性，也進(jìn)一步說明了直接補(bǔ)貼政策主要通過激勵農(nóng)民增加土地投入促進(jìn)增產(chǎn)，即我國糧食增產(chǎn)主要依靠數(shù)量型增長路徑。王歐和楊進(jìn)(2014)根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)回歸分析認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，相對于非貧困地區(qū)，糧食補(bǔ)貼對貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)的正面影響更多。

而持不利觀點(diǎn)的一方認(rèn)為，糧食政策對糧食產(chǎn)量的增加產(chǎn)生的影響并不顯著。王金暉等(2007)認(rèn)為農(nóng)資產(chǎn)品價格的上升削弱了糧食補(bǔ)貼政策的效果，使得農(nóng)戶種糧的積極性下降，因此較低標(biāo)準(zhǔn)的糧食補(bǔ)貼政策對保障國家糧食安全的作用比較薄弱。黃季焜等(2011)利用六省份大樣本隨機(jī)抽樣調(diào)查獲得的1000多戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一般是發(fā)放給土地承包戶而非實(shí)際種糧戶，這兩項糧食政策沒有直接影響到生產(chǎn)者的決策，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)資投入沒有產(chǎn)生較明顯的影響。臧文如(2012)利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度分析的方法計算了糧食補(bǔ)貼額與產(chǎn)量之間的相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為不能過于高估糧食財政補(bǔ)貼政策對于保障糧食供給安全的積極影響，也沒有顯著結(jié)果表明糧食補(bǔ)貼政策對糧食產(chǎn)量的增加起到了積極作用。

三、糧食最低收購價政策實(shí)施現(xiàn)狀

本研究以小麥為例重點(diǎn)分析糧食最低收購價政策對主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的影響，而小麥總產(chǎn)量受到播種面積、生產(chǎn)成本、出售價格以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，接下來，根據(jù)小麥各省份的播種面積、生產(chǎn)成本、出售價格和總產(chǎn)量的變化說明糧食最低收購價政策的實(shí)施現(xiàn)狀與影響，并探討政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

(一)播種面積的變化

我國是一個勞動力儲備豐富的人口大國，糧食市場中的勞動力資源也有很大的供給彈性，勞動者的工資也不會隨著生產(chǎn)要素的增加而增加，由此得出糧食最低收購價政策的重要目的之一就是鼓勵農(nóng)戶將更多的土地用來種植糧食而非其他的經(jīng)濟(jì)作物。糧食價格政策對糧食播種面積產(chǎn)生顯著影響進(jìn)而也會影響糧食產(chǎn)量。

圖1 小麥主產(chǎn)區(qū)播種面積2004-2018年變化趨勢圖

我國主產(chǎn)區(qū)的糧食播種面積在2004年之前一直處于低迷狀態(tài)，政府相關(guān)部門對糧食生產(chǎn)活動相關(guān)的監(jiān)管不到位，小麥的播種面積呈下降趨勢。自2004年起，國家出臺了一系列相關(guān)惠農(nóng)助農(nóng)政策，比如減免農(nóng)業(yè)稅和實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼)。在政策支持下，小麥播種面積呈現(xiàn)小幅度下降趨勢，基本與上一個年度保持相同水平。2005年，小麥播種面積呈現(xiàn)逐漸增長趨勢，全國和主產(chǎn)區(qū)小麥播種面積分別比上一年度增加5.40%和6.16%。2006年，全國和主產(chǎn)區(qū)省份小麥播種面積比上一年度分別增加了3.6%和1.99%。2007年，僅河北小麥播種面積有略微下降，除了河北外的五個主產(chǎn)區(qū)小麥播種面積均持續(xù)上漲，并且主產(chǎn)區(qū)省份小麥播種面積占比有明顯提高。2009年至2015年，小麥主產(chǎn)區(qū)播種面積變化幅度甚微幾乎為零，非主產(chǎn)區(qū)地區(qū)小麥播種面積也呈現(xiàn)出下降的趨勢，這就鞏固了六個主產(chǎn)區(qū)省份在小麥生產(chǎn)中的地位。2016年，除河北和湖北外其他四個小麥主產(chǎn)區(qū)播種面積均有不同程度的上漲。2017年開始下調(diào)小麥最低收購價格，至2018年播種面積基本保持水平不變。

(二)出售價格的變化

圖2 小麥主產(chǎn)區(qū)每50公斤平均出售價格2004-2016年變化趨勢圖

由六個小麥主產(chǎn)區(qū)2004年-2016年每50公斤小麥平均出售價格的變化趨勢圖可知，小麥出售價格整體呈平穩(wěn)增長趨勢，河南、河北、山東、江蘇、安徽和湖北六個小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食價格走向基本一致，且每年價格波動較小。最低收購價政策在維護(hù)糧食價格穩(wěn)定方面，增強(qiáng)價格水平變動的靈活性，形成良好的價格比價關(guān)系。

(三)總產(chǎn)量的變化

圖3 小麥主產(chǎn)區(qū)2004-2018年小麥總產(chǎn)量變化趨勢圖

我國小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量于2004年之前一直處于較低的水平，自2004年起，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，河南作為小麥產(chǎn)量第一的糧食大省，2006年小麥產(chǎn)量比上一年度增加13.9%，2006年開始實(shí)施小麥最低收購價政策后，小麥產(chǎn)量呈小幅度穩(wěn)中增長的趨勢，在圖3中表現(xiàn)為2006-2017年產(chǎn)量線趨于水平，結(jié)合圖1和圖2，小麥播種面積呈基本平穩(wěn)水平，小麥每50公斤平均出售價格呈明顯上升趨勢，這說明小麥實(shí)際產(chǎn)量與小麥播種面積呈正相關(guān)關(guān)系，而小麥價格波動與小麥主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。

四、結(jié)論與建議

本文以六個小麥主產(chǎn)區(qū)省份數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)研究，結(jié)果表明小麥最低收購價下調(diào)短期時間內(nèi)不會對小麥的生產(chǎn)以及農(nóng)戶決策行為造成較大影響。糧食最低收購價政策能否對小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食供給和生產(chǎn)行為產(chǎn)生正向影響是政策制定者和學(xué)術(shù)界長時間探討的主要問題。最低收購價政策制定的首要目的即發(fā)揮積極的價格導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合上述結(jié)果，最低收購價改革應(yīng)該考慮以下幾個方面。

(1)保障最低收購價政策的初始目標(biāo)，政策實(shí)施的初始目的是維護(hù)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，在實(shí)施初期，該政策的確在穩(wěn)定小麥產(chǎn)量方面起到了積極影響，但在其過程中給該政策賦予了許多新目標(biāo)，比如增加農(nóng)戶收益，提高糧食產(chǎn)量的同時提高品質(zhì)。在賦予該政策過多職能后政策的實(shí)施效果就會大打折扣，因此分離該政策的其他職能，保障最低收購價政策的初始目標(biāo)是重中之重。

(2)最低收購價政策應(yīng)該重點(diǎn)支持規(guī)模較大的農(nóng)戶，可以通過委托相關(guān)糧食機(jī)構(gòu)存儲糧食，交易過程中將糧食補(bǔ)貼分發(fā)落實(shí)，儲存糧食費(fèi)用由國家財政資金進(jìn)行補(bǔ)貼支持，同時利用科學(xué)技術(shù)手段存儲保障糧食品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨期售賣糧食合理定價。同時積極引導(dǎo)大規(guī)模農(nóng)戶控制種糧規(guī)模，從而進(jìn)一步穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。

(3)要兼顧小規(guī)模糧商的利益。在集中收購糧食的過程中，中小規(guī)模的農(nóng)戶應(yīng)該與大規(guī)模的農(nóng)戶享有相同的待遇，即集中收購時期存儲糧費(fèi)用有財政補(bǔ)貼，非集中收購時期存儲糧費(fèi)用可由農(nóng)戶自身承擔(dān)。合理分配財政撥款，同時減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，真正做到惠民利民，實(shí)現(xiàn)糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行以及供求均衡。