克家興

（盈江勝景投資有限公司，云南 盈江 679300）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，多年來城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作受到國家的大力支持。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程既可以拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以改善人民生活質(zhì)量，為保證城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量及是施工進(jìn)度，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，落實(shí)各單位工作任務(wù)具有十分重要的意義[1]。

近年來國家加大對各地區(qū)棚戶區(qū)改造力度，各地政府也積極響應(yīng)，效果顯著，以我國云南省德宏州棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表1 所示。

1 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目意義

1.1 促進(jìn)和諧社會的建設(shè)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。但我國人口中眾多，貧富差距問題始終存在，在城鎮(zhèn)貧富差距問題更為嚴(yán)重，不利于和諧社會的建設(shè)。國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大大縮小城鎮(zhèn)居民不同群體、不同地區(qū)之間的貧富差距，人與人之間生活質(zhì)量水平差距也不斷縮小，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧共處，有效提升社會的整體氛圍。為盡快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，各地政府積極開展各項(xiàng)民生工程，不斷推進(jìn)建設(shè)和諧社會。棚戶區(qū)改造工程是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，對于解決民生問題，建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。

1.2 縮小城鎮(zhèn)居民住房差距問題

舊城改造是我國大部分城市發(fā)展規(guī)劃中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，隨著全國舊城改造計劃的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積顯著增加。與往期相比，城鎮(zhèn)中心城區(qū)人均住房面積與老城區(qū)人均住房面積還存在差距，但隨著老城改造的不斷推進(jìn)。各地區(qū)政府對棚戶區(qū)規(guī)劃改造，城鎮(zhèn)不同地區(qū)，不同群體居民的生活水平差距越來越小，尤其是住房差距明顯降低，社會矛盾也顯著減少[2]。

1.3 城鎮(zhèn)形象整體提升

棚戶區(qū)多處于城鎮(zhèn)老城區(qū)，政府集中對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，通過翻修建筑、健全基礎(chǔ)設(shè)施等措施，城鎮(zhèn)老城區(qū)面貌得到很大改善，步入現(xiàn)代化。在全國舊城改造進(jìn)化推進(jìn)過程中，各地區(qū)政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，籌措資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施配備以及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去，供排水管線、醫(yī)療衛(wèi)生中心、學(xué)校、道路、超市等服務(wù)設(shè)施也更加完善，城市形象得以提升。

2 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目存在的問題

隨著城市改造計劃的不斷推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目也不斷進(jìn)行，但不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府重視程度均存在差異，因此有部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民仍居住在棚戶區(qū)，由于善后工作的不及時等問題，棚戶區(qū)在改造過程中也會存在很多深層次的歷史問題，主要集中在以下幾個方面：

2.1 資金支持不夠、政策落實(shí)不到位

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主要分為舊建筑拆除以及新建筑建設(shè)兩大部分，在建筑拆除與建設(shè)過程中存在較多問題。土地賠款、改造方案設(shè)計等問題是棚戶區(qū)改造舊房拆遷過程中常見的糾紛問題，多年來全國各地因拆遷賠款、住房安置等問題已經(jīng)引起較多的糾紛，尤其是官民沖突更為嚴(yán)重，社會矛盾進(jìn)一步加劇，不利于和諧社會的建設(shè)。我國城鎮(zhèn)居民人口眾多，施工單位在進(jìn)行方案設(shè)計時無法考慮所有居民的實(shí)際情況，部分棚戶居民經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)低于平均水平，這部分居民無法接受改造方案而十分為難，因無法滿足其要求便不愿同意改造。新房建設(shè)是棚戶區(qū)改造的一個重要項(xiàng)目內(nèi)容，市場資金的引入是當(dāng)前改造的主要經(jīng)營模式，市場化主要以利益為目的，因此城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的最終目的是為了改善居民的生活水平，提高其生活質(zhì)量，就目前情況來看，已經(jīng)違背其初衷。政策落實(shí)不到位、資金支持不及時是造成上述問題的根本原因，棚戶區(qū)居民情況不同，改造政策讓部分居民難以接受以及資金不到位問題，都使得城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造難以進(jìn)行[3]。

表1 云南省德宏州棚戶區(qū)改造規(guī)劃

2.2 保障體系不夠健全

棚戶區(qū)主要是針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平較差的部分居民而存在的住房，也是其長期存在的原因。由于棚戶區(qū)居民收入水平比較低，國家低保是其生活收入的主要來源。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程是一項(xiàng)長期工程，工程周期通常在1—2 年之內(nèi)，棚戶區(qū)居民被遷出后由于沒有固定的收入來源或收入極低，一旦政府補(bǔ)償落實(shí)不到位，沒有安排好居民新房居住，棚戶區(qū)居民生活水平會更低，進(jìn)入嚴(yán)重貧困的狀態(tài)，部分貧困居民沒有固定住所以及正常收將會是影響社會穩(wěn)定的因素之一。目前，大部分地區(qū)政府在實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃時，把資金全部用于舊房拆遷和棚戶區(qū)環(huán)境改造與設(shè)施配套工作中，忽略人員安置問題也是影響棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量的一個重要因素，也是造成我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重缺陷的主要原因之一。

2.3 監(jiān)管機(jī)制不夠完善

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程時一項(xiàng)惠及民生的大工程，在改造過程中需要大量資金、人力的支持，包括政府各部門工作人員的共同協(xié)作。同時棚戶區(qū)居民眾多，改造過程涉及多方面的關(guān)系及利益，以往改造經(jīng)驗(yàn)表明，各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中會出現(xiàn)糾紛家庭，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，而且同類的糾紛家庭數(shù)量較多，主要是因?yàn)楦脑爝^程中政府拆遷部門采取的拆遷方式比較粗暴直接存在強(qiáng)拆問題以及補(bǔ)償不夠，人員安置不夠妥善都會引起糾紛家庭的極度不滿。出現(xiàn)上述問題的主要原因是因?yàn)榕飸魠^(qū)改造工程開展初期，政府相關(guān)工作人員對于棚戶區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)、居民的經(jīng)濟(jì)水平以及各家庭情況調(diào)查工作不夠細(xì)致和全面，在沒有完全了解清楚棚戶區(qū)實(shí)際狀況的情況下。我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目普遍沒有建立完整的監(jiān)督體制，各個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)投機(jī)取巧的行為。改造前，對改造方案沒有過多的審核與檢查，會出現(xiàn)改造方案片面的問題；改造過程中，部分施工單位為了追求一己私利做出偷工減料和違法建筑的行為；改造后，為了完成任務(wù)，監(jiān)督力度不夠，會出現(xiàn)人員入住情況統(tǒng)計不完全，人員安置未處理好的現(xiàn)象。

3 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方案及管理辦法

3.1 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

我國棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)開展實(shí)施多年，多年來我國不同地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的棚戶區(qū)項(xiàng)目改造經(jīng)驗(yàn)。棚戶區(qū)項(xiàng)目改造方案選擇要在充分了解棚戶區(qū)地理、居民情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和參與下，進(jìn)行工程材料選擇、建筑規(guī)劃設(shè)計、工程概算等方面的工作，做好施工進(jìn)度規(guī)劃工作，保證工程的有效推進(jìn)。

3.2 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的整體規(guī)劃目標(biāo)包括建筑風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施配備、小區(qū)綠化程度、戶型設(shè)計等多方面的內(nèi)容融合到項(xiàng)目實(shí)施方案中，保證改造項(xiàng)目的整體規(guī)劃目標(biāo)可切實(shí)滿足居民的需求及質(zhì)量問題。

項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，由于不同地區(qū)歷史環(huán)境不同，在棚戶區(qū)改造過程眾經(jīng)常會出現(xiàn)各種歷史遺留問題，復(fù)雜的情感和建筑產(chǎn)權(quán)問題是影響改造工程能否順利開展的主要影響因素，改造工程開始實(shí)施后為解決多方面的問題會經(jīng)常面臨改造方案改動的問題。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開始施工后，施工單位要切實(shí)注意施工效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、方案調(diào)整對于后續(xù)施工的影響，施工單位管理部門要嚴(yán)格把控施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目品質(zhì)。

3.3 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目后期功能分區(qū)

多年的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，功能分區(qū)工作是棚戶區(qū)改造過程最關(guān)鍵的工作，也是改造項(xiàng)目后期的主要工作內(nèi)容。房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)貿(mào)易以及居住安置是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的相應(yīng)配套工作，改造項(xiàng)目基礎(chǔ)部分建設(shè)完成之后，相應(yīng)配套項(xiàng)目要有序跟進(jìn)，做好改造項(xiàng)目功能分區(qū)工作，使得改造項(xiàng)目更加功能化。

3.4 項(xiàng)目管理管理辦法

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是一項(xiàng)長期工作，為保證是施工進(jìn)度以及共工程質(zhì)量，項(xiàng)目在實(shí)施和管理過程中要嚴(yán)格遵守以下幾個方面的原則：①堅持以人為本的基本原則。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是改善民生的工程，切實(shí)保障棚戶區(qū)居民的利益，提高其生活水平是改造項(xiàng)目的最終目的。因此棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要始終堅持以人為本的基本原則，改造方案設(shè)計之前要充分了解現(xiàn)場居民的實(shí)際情況，制定出有效、人性化的改造方案，改造過程更要傾聽民眾的心聲，保證改造環(huán)境的舒適與溫和；②保證工程進(jìn)度的快捷、高效。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展程度決定著居民何時才能過上更好的生活；③堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)項(xiàng)目改造是為了保證未來一段時間內(nèi)居民能夠保持較高的生活質(zhì)量，因此項(xiàng)目實(shí)施過程中政府部門以及施工單位要做項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的銜接工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；④城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)要追求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，在保證質(zhì)量以及未超出預(yù)算的前提下，盡量保證項(xiàng)目設(shè)的美觀和功能功能性問題。