付暉

（合浦縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計室，廣西合浦 536100）

近年來，各地區(qū)積極開展城市規(guī)劃建設，強化城市規(guī)劃管理，不斷提高公共服務水平，對改善居民生活環(huán)境，推動經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，有著重要的意義?，F(xiàn)結合城市規(guī)劃管理實踐，圍繞管理工作要點和要求，提出優(yōu)化城市規(guī)劃管理的策略和方法。

1 城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃建設的概述

從概念層面分析，城市規(guī)劃管理主要是圍繞城市建工程、城市設施等實施管理，促進規(guī)劃建設工作落實到位。認真落實城市規(guī)劃建設管理工作，按照現(xiàn)行的規(guī)劃，結合區(qū)域實際情況，把握空間與土地資源的利用，實現(xiàn)對資源的高效利用。目前來說，很多城市都成立專門的城市規(guī)劃建設管理機構和部門，負責辦理《建設用地預審與選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》、規(guī)劃驗收建設項目等行政審批工作，為規(guī)劃建設工作的開展提供保障。

城市規(guī)劃設計的開展，既需面向社會發(fā)展需求，同時要考慮城市建設資源，保障用地科學合理，助力城市持續(xù)化發(fā)展，實現(xiàn)社會經濟和生態(tài)環(huán)境的緊密結合。做好城市規(guī)劃設計，起到助力城市土地資源優(yōu)化配置的積極作用，助力可持續(xù)化發(fā)展。規(guī)劃設計時要做好區(qū)域情況的調查和分析，深層研究國家有關政策，面向城市發(fā)展和建設的多樣化需求，做好規(guī)劃設計，助力城市發(fā)展。

2 城市規(guī)劃建設中強化城市規(guī)劃管理的重要性

2.1 保障規(guī)劃建設工作的規(guī)范性

從城市規(guī)劃建設工作的推進來說，涉及很多部門和領域，規(guī)劃設計的方案，直接影響著城市建設和發(fā)展，因此必須要做好嚴格把控。采取城市規(guī)劃建設管理措施，切實發(fā)揮管理隊伍的力量，圍繞項目選址和規(guī)劃設計等環(huán)節(jié)，做好審批和把關，站在整體發(fā)展的角度，分析城市規(guī)劃設計方案的科學合理性，有助于保障此項工作規(guī)范化開展，為后續(xù)建設工作的開展，提供強有力的支持和保障。

2.2 保障規(guī)劃建設的效率

城市規(guī)劃管理工作對城市有著很大影響，是基于整體角度出發(fā)，分析空間和土地等資源的利用科學合理性，論證項目規(guī)劃設計的合理性，能夠促使城市規(guī)劃建設工作質量得到提高。圍繞城市規(guī)劃建設，按照相應的管理辦法和要求，落實具體的管理工作，提高規(guī)劃建設部門和人員的重視度，使其通過提高規(guī)劃建設隊伍水平和優(yōu)化規(guī)劃建設等方式，實現(xiàn)對城市規(guī)劃建設的質量把控，進而推動城市持續(xù)化發(fā)展，起到積極的作用。

2.3 助力城市規(guī)劃建設的價值實現(xiàn)

基于改善居民生活環(huán)境和促進區(qū)域經濟發(fā)展的城市規(guī)劃建設，能夠獲得相應的經濟效益價值與生態(tài)效益。從具體實踐的角度來說，規(guī)范化城市規(guī)劃建設工作，通過加大管理力度，能夠助力城市規(guī)劃建設價值的實現(xiàn)。例如，對項目選址開展論證，圍繞其用地是否規(guī)范和對區(qū)域經濟發(fā)展的影響等，做好全面的分析，進而助力城市建設和發(fā)展，起到重要的作用。

3 城市規(guī)劃建設中強化城市規(guī)劃管理的策略

3.1 制定完善的城市規(guī)劃建設管理辦法

從規(guī)范城市規(guī)劃建設管理活動的角度來說，有必要制定相關法律法規(guī)，結合城市實際情況，制定管理辦法，規(guī)范管理工作的開展。在城市規(guī)劃區(qū)域內，實施城市規(guī)劃建設管理，必須要堅持規(guī)劃先行、建設管理并重、公眾參與以及社會監(jiān)督的基本原則。城市規(guī)劃建設管理部門要根據(jù)自身的職責，細化落實規(guī)劃建設以及管理工作。管理實踐中行政主管部門具體負責城市建設管理工作，同相關部門協(xié)同落實城市規(guī)劃建設管理工作。在進行城市規(guī)劃編制時，必須要做好區(qū)域經濟發(fā)揮發(fā)展的調查，掌握發(fā)展的需求，結合區(qū)域的地域特點以及文化特色，突出生態(tài)文明建設，做好規(guī)劃環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護，打造人與自然和諧共生的空間[1]。

3.2 明確限制性要求

基于強化城市建設和管理力度的目的，為了保證土地資源得到合理利用，順利推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設工作，在實踐中必須要明確限制性建設要求。以廣西某武宣縣為例，按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關規(guī)定，編制了縣城總體規(guī)劃方案。按照城市總體規(guī)劃修編成果和工程建設要求，決定在縣城規(guī)劃區(qū)域內劃定限制建設區(qū)，實現(xiàn)對個人零星建設的嚴格控制。例如在武宣縣城中心城區(qū)，劃定三個規(guī)劃限制建設區(qū)，具體包括七星湖規(guī)劃控制區(qū)、黔江左岸規(guī)劃控制帶以及歷史文化街區(qū)規(guī)劃控制區(qū)。其中七星湖規(guī)劃控制區(qū)的范圍整理如表1 所示。

表1 七星湖規(guī)劃控制區(qū)范圍

在進行城市規(guī)劃設計時，必須要結合區(qū)域的實際情況，根據(jù)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進行規(guī)劃和劃定，確定限制建設區(qū)，為后續(xù)的城市建設提供依據(jù)和指導，避免出現(xiàn)不合理建設的情況。實施城市規(guī)劃管理工作，要結合建設項目整體進行全面的分析和論證。對于編制的城市規(guī)劃設計方案，進行合理性分析，看是否符合當前的城市規(guī)劃要求。圍繞選擇的位置和項目具體規(guī)劃，從環(huán)境影響和交通條件以及區(qū)位條件等多個方面，做好全面分析以及論證，切實保障建設項目建設的效益以及效果，為城市區(qū)域經濟發(fā)展提供有力的支持。

3.3 做好項目的論證分析

從城市規(guī)劃建設管理的實踐而言，要圍繞建設項目地選址，做好嚴格的把控。在進行項目論證時，圍繞建設項目選址是否符合國土空間規(guī)劃，進行全面的分析，看是否需要進行土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等的修改，做好必要性與合理性的分析，為項目選址提供有力的支持和保障。對項目選址方案進行對比分析，優(yōu)選合理的項目方案，為后續(xù)的建設提供有力的依據(jù)和支持。除此之外，還需要對建設項目用地規(guī)模開展全面的論證，分析是否合理。為了推進城市建設工作有序開展，需要相關部門共同做好各項管理工作，圍繞項目規(guī)劃設計全面把控。通過嚴格落實城市規(guī)劃管理工作，保證土地資源得到節(jié)約化利用和集約化利用。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，做好土地資源利用的管理，提高土地資源利用率。實踐中組織高素質水平的論證小組，由多個專業(yè)領域的專家組成，對項目選址進行全面的審核，做好嚴格的把關，保證城市建設規(guī)劃的合理性和科學性[2]。

3.4 加強城市規(guī)劃管理能力

基于城市規(guī)劃建設管理對城市規(guī)劃建設工作的積極作用，要注重強化規(guī)劃管理能力，不斷提高規(guī)劃服務水平，為推動規(guī)劃建設工作落實提供有力的支持和幫助。在實踐中，要積極構建完善的項目決策生成機制，切實發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領積極作用；通過構建定期跟蹤調度機制，圍繞項目規(guī)劃建設全過程進行嚴格的監(jiān)督和把控，促使建設項目能夠按照規(guī)劃要求落實到位。除此之外，要注重城市規(guī)劃編制的績效評估。根據(jù)人民群眾的滿意程度，對規(guī)劃績效進行評估，切實將民生需求放在建設的首要位置。要不斷簡化規(guī)劃調整程序，為城市建設項目規(guī)劃設計和建設工作，提供有力的支持。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施規(guī)定，細化落實審批工作，下放審批權力，助力建設項目規(guī)劃建設落實到位。引入信息化技術手段，搭建暢通的服務平臺，提高各部門之間的溝通交流效率，發(fā)揮協(xié)同力量，推動城市規(guī)劃建設管理工作落實到位[3]。以廣西為例，為了能夠推動建設項目順利開展，探索建設項目用地預審和選址意見書合并辦理。通過程序改革，優(yōu)化了營商環(huán)境。在具體實施方面，由自然資源部門負責統(tǒng)一辦理，與此同時納入建設項目用地三級聯(lián)審系統(tǒng)審批。由自治區(qū)審批以及核準，通過劃撥的方式提供國有土地使用權的項目，按照要求由自治區(qū)自然資源部門負責核發(fā)項目選址意見書；如果是縣級審批和核準的項目，按照要求由對應的市縣級自然資源部門負責進行項目選址意見書的核發(fā)。通過審批制度的改革，推行合并辦理的模式，為項目業(yè)主提供了極大的便利。

3.5 加大管理隊伍的建設

提高城市規(guī)劃建設管理工作效率和質量，要注重管理隊伍的建設。面向當前的管理形勢和要求，針對管理工作人員所需的知識和技能，組織開展業(yè)務培訓。通過業(yè)務培訓，使其能夠明確城市規(guī)劃建設管理相關法律法規(guī)以及工作規(guī)程。同時掌握所需的知識與技能，全面提高建設管理隊伍的業(yè)務能力。除此之外，做好管理工作落實的管控。對城市規(guī)劃建設管理工作的落實情況，要做好動態(tài)檢查和評估，明確管理工作存在的不足，提出優(yōu)化和完善措施，切實發(fā)揮管理工作的價值，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作順利開展[4]。

4 結語

綜上所述，城市規(guī)劃建設管理工作在推動城市規(guī)劃建設方面，起到積極的作用。本文結合實踐，提出以下管理策略：制定完善的城市規(guī)劃建設管理辦法；明確限制性要求；做好項目選址的論證分析；加強城市規(guī)劃管理能力。通過不斷提高城市規(guī)劃管理水平，促進城市建設發(fā)展。