任騰飛/寧波市委辦公廳

開展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點(diǎn)工作是檔案系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的重要行動。浙江檔案部門自覺對標(biāo)省委十四屆六次全會提出的“爭當(dāng)省域治理現(xiàn)代化排頭兵”的目標(biāo)要求，以“檔案基層基礎(chǔ)提升年”活動為主載體，堅(jiān)持重心下移，重點(diǎn)圍繞“完善基層檔案管理制度，強(qiáng)化檔案服務(wù)功能”，高水平推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理。

日前，寧波市檔案局開展檔案服務(wù)基層社會治理調(diào)研工作，市委副秘書長、市檔案局局長王海娟帶隊(duì)赴鎮(zhèn)（街道）、村調(diào)研基層檔案工作，通過實(shí)地走訪鎮(zhèn)、村兩級檔案室和便民服務(wù)中心，以及運(yùn)用“望聞問切”工作法，全面了解實(shí)情，查找問題短板，進(jìn)一步夯實(shí)基層檔案工作基礎(chǔ)。右圖為王海娟在鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)童夏家村調(diào)研。

“望”表知里，多察實(shí)情，統(tǒng)籌推進(jìn)基層檔案工作

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來全市各地圍繞檔案服務(wù)基層社會治理做了大量基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)、村檔案工作整體較為規(guī)范，基層檔案治理水平普遍有較大提升。鄞州區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村級檔案室全覆蓋，初步形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為爭取列入國家檔案局檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理整體試點(diǎn)地區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)海區(qū)在鎮(zhèn)（街道）一級建立了以黨群書記為組長、組織委員為副組長、各科辦指定兼職檔案員的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，檔案崗位職責(zé)清晰，鎮(zhèn)、村兩級基層檔案工作較為扎實(shí)。但從全市范圍看，檔案工作發(fā)展不平衡的問題仍然存在，主要表現(xiàn)為部分行政村在人員設(shè)施配備、收集歸檔管理、查檔利用服務(wù)等方面，離設(shè)定目標(biāo)還有一定差距。下一步，要立足推動基層檔案工作水平整體提升，準(zhǔn)確理解試點(diǎn)任務(wù)要求，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，在市級層面做好頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路，指導(dǎo)做好今后試點(diǎn)工作。

“聞”聲知意，多聽心聲，助力基層工作減負(fù)增效

調(diào)研組每到一個鎮(zhèn)、村，綜合運(yùn)用聽取匯報、座談交流、隨機(jī)交談、實(shí)地查閱等方式，認(rèn)真聽取基層干部、檔案員、村民群眾對如何開展好檔案服務(wù)基層社會治理的意見建議，全面了解基層檔案管理中存在的實(shí)際困難。對于干部群眾集中反映的如何破解“上面千條線，下面一根針”以及普遍關(guān)注的“試點(diǎn)任務(wù)是否會在客觀上加重基層負(fù)擔(dān)”等問題，調(diào)研組明確指出，檔案服務(wù)基層社會治理要立足助力基層工作減負(fù)增效，試點(diǎn)工作要以《村級檔案管理辦法》為基本遵循，充分依托現(xiàn)有管理體制機(jī)制，而不應(yīng)“另起爐灶”或“另搞一套”，在歸檔指導(dǎo)目錄、試點(diǎn)方案制定時，要充分考慮各地基層資源配置實(shí)際情況，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼或“一刀切”，堅(jiān)決力戒形式主義。海曙區(qū)為了便于基層檔案員具體操作，結(jié)合村務(wù)工作實(shí)際，集中梳理村級檔案收集歸檔范圍，制定了《村級檔案清單式管理目錄》，通過規(guī)范流程、簡化內(nèi)容、統(tǒng)一模版，有效促進(jìn)《村級檔案管理辦法》在基層真正落地，較好地實(shí)現(xiàn)了“照單收集、簡便歸檔”的工作模式。鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)、村兩級檔案室已實(shí)現(xiàn)室藏檔案目錄級數(shù)字化，較早依托政務(wù)專網(wǎng)建立了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級查檔網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)、村設(shè)有檔案信息共享查閱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“百姓查檔不出村”。

“問”道探路，多匯民智，探索機(jī)制體制創(chuàng)新亮點(diǎn)

只有全面了解基層社會治理生動實(shí)踐、充分對接基層治理體制改革需要，才能走出一條契合基層治理需求、切合基層工作實(shí)際、符合群眾利益訴求的創(chuàng)新發(fā)展之路。全市鎮(zhèn)、村兩級堅(jiān)持因地制宜，開展了大量富有創(chuàng)新、卓有成效的基層實(shí)踐活動，具有一定的示范價值。江北區(qū)洪塘街道為扎實(shí)做好新冠肺炎疫情防控工作，充分依托其自主開發(fā)建設(shè)的社會治理智慧平臺，對各類信息文件、影音數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行電子化歸檔和挖掘分析，集中收集、高效分發(fā)重點(diǎn)人群信息，完整追蹤、有效掌握人員流動線索，在疫情防控中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一采集社會治理信息、統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置力量的目標(biāo)。此舉為探索在鎮(zhèn)、村一級開展社會治理電子化信息歸檔提供了研究樣本，也為更好地利用檔案資料研判基層社會治理形勢、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了支撐。鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)童夏家村充分發(fā)揮名人故居集中和歷史資料豐富的優(yōu)勢，深挖史志、族譜文化內(nèi)涵和有益元素，以檔案史料為線索，開發(fā)出地域特色鮮明的紅色旅游線路，串聯(lián)起一條集歷史民俗文化、革命傳統(tǒng)教育為一體的文旅資源帶。象山縣墻頭鎮(zhèn)溪里方村用好用活本地鄉(xiāng)土檔案資源，依托文化禮堂、民宿公共空間展示具有深厚歷史文化淵源的歷代縣志村志、宗譜等文獻(xiàn)資料，選取其中具有現(xiàn)實(shí)意義的話語篇章，以墻體噴繪和文旅紀(jì)念品形式呈現(xiàn)在村民、游客面前，較好地彰顯了檔案的文化價值。

“切”脈點(diǎn)題，多開良方，找尋落實(shí)落地可行途徑

如何在減輕基層負(fù)擔(dān)的前提下，通過創(chuàng)新考核機(jī)制和管理體制，抓好檔案服務(wù)基層社會治理工作落實(shí)，是此次調(diào)研需要解決的重點(diǎn)問題。結(jié)合各地已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以下一些做法值得思考、借鑒。一是主動做好服務(wù)。檔案工作做得好不好，人的作用十分關(guān)鍵。從調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)（街道）一般配有專職檔案員，村檔案員一般由文書、會計(jì)等兼任。為幫助檔案員更加便捷地熟悉崗位職責(zé)，受到疫情期間學(xué)?！熬W(wǎng)課”啟發(fā)，象山縣檔案局嘗試?yán)冕斸斊脚_中“視頻會議”模塊，組織全縣鎮(zhèn)、村兩級檔案工作人員開展網(wǎng)上培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞村級檔案室的建設(shè)、各門類檔案的收集、整理、保管等進(jìn)行講解，并對文書檔案分類排序、編目裝訂等進(jìn)行了網(wǎng)上操作演示，在線參訓(xùn)人數(shù)較多，課堂交流互動活躍，大家對這種“一竿子插到底”培訓(xùn)方式反響較好。二是發(fā)揮平臺優(yōu)勢。要切實(shí)用好目標(biāo)管理考核這個“指揮棒”，避免出現(xiàn)基層檔案工作制度落地難現(xiàn)象。部分區(qū)、縣充分發(fā)揮檔案行政職能劃歸黨辦的體制優(yōu)勢，積極爭取將檔案工作納入?yún)^(qū)、縣（市）對鎮(zhèn)（街道）總體考核內(nèi)容，將檔案工作情況在年度考核總分中予以適當(dāng)體現(xiàn)，對基層檔案工作起到了較好的推動督促作用。三是善于借勢借力。正視專門組織開展對村級檔案工作監(jiān)督檢查存在諸多現(xiàn)實(shí)困難這一事實(shí)，要善于利用現(xiàn)有機(jī)制，用好政治巡察“利劍”、搭上常態(tài)化督查便車，將基層單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的檔案工作法定職責(zé)列入有關(guān)巡察、監(jiān)督清單，既要嚴(yán)格落實(shí)檔案工作要求，又要化繁為簡、便于操作，提前梳理出檔案工作職責(zé)清單，順勢而為推進(jìn)基層檔案規(guī)范化建設(shè)。

寧波市委副秘書長、市檔案局局長王海娟（左二）在江北區(qū)洪塘街道便民服務(wù)中心調(diào)研

在充分開展鎮(zhèn)村檔案工作基層調(diào)研、征求各區(qū)、縣（市）檔案局、館意見的基礎(chǔ)上，寧波市檔案局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局聯(lián)合印發(fā)了《寧波市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》對標(biāo)當(dāng)好“重要窗口”模范生的目標(biāo)定位，結(jié)合寧波工作實(shí)際和特點(diǎn)，提出了全面規(guī)范和提升全市農(nóng)村基層檔案工作水平的具體路徑，對工作原則、內(nèi)容、目標(biāo)和具體安排進(jìn)行了明確，主要有以下特點(diǎn)。一是橫向拓面，豐富了試點(diǎn)類型。在國家級整體試點(diǎn)、省級整體和個別試點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出每個區(qū)、縣（市）至少申報1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個行政村作為市級個別試點(diǎn)。二是縱向延伸，確立了長遠(yuǎn)規(guī)劃。對今后5年的試點(diǎn)工作和推廣步驟進(jìn)行總體安排，通過試點(diǎn)先行、區(qū)域帶動、整體推廣等方式，計(jì)劃至“十四五”末實(shí)現(xiàn)全市村級檔案規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。三是自我加壓，提升了工作目標(biāo)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在4項(xiàng)備選內(nèi)容中選擇部分開展試點(diǎn)工作，考慮到第1項(xiàng)“推進(jìn)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化建設(shè)”和第2項(xiàng)“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理檔案資源建設(shè)”的基礎(chǔ)性、支撐性作用，將前兩項(xiàng)內(nèi)容確定為必選內(nèi)容。四是創(chuàng)新模式，提出了信息化路徑。在優(yōu)化農(nóng)村基層檔案公共服務(wù)工作中，提出按照“四統(tǒng)一分”要求加快建設(shè)縣域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺，即按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一流程、分級管理”方式加強(qiáng)檔案信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。