王 迪

“我們幾十萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)可以分給13億民眾?！?1月5日,在“財(cái)新峰會(huì)”上,中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許小年語(yǔ)出驚人。

許小年的話再次挑起人們對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配關(guān)注的神經(jīng),在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的“折中”“平衡”的博弈之后,央企紅利的“提比”“擴(kuò)圍”之爭(zhēng)已見分曉。

11月3日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2011年起,將五個(gè)中央部門(單位)和兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍,并適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。

然而,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)并不樂(lè)觀,他認(rèn)為,企業(yè)紅利上交和使用的透明度低,缺乏相應(yīng)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,面臨諸多體制難處。

提比5%?

11月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱,將提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。但是,并未對(duì)外公布提高比例。

《中國(guó)新聞周刊》從多方渠道獲悉,此次央企紅利上繳的比例極可能是提高5%?？梢宰糇C的是,最近由財(cái)政部牽頭制定的“關(guān)于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法的相關(guān)意見” (下稱《意見》)內(nèi)容稱,央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等。

受訪專家認(rèn)為,為了照顧企業(yè)的承受能力和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的順利實(shí)施,國(guó)務(wù)院最后確定了上調(diào)比例最低的方案,“提比”5%是折中的辦法。但是“提比”5%如果一刀切的話,對(duì)某些企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)有些低,應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè),設(shè)置不同的比例。

財(cái)新網(wǎng)報(bào)道亦稱,2007年開展試點(diǎn)時(shí)確定的三類央企將面臨不同的“提比”:第一類為資源型企業(yè),如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等,征收比例從原來(lái)的10%上調(diào)到15%;第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),如鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等,征收比例從原來(lái)的5%上調(diào)至10%;第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè),從原來(lái)暫不上繳上調(diào)至5%。

上述五個(gè)中央部門(單位)所屬企業(yè)是指教育部、文化部、廣電總局、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)的下屬企業(yè),后者屬于事業(yè)單位。此次納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的前述共1631戶企業(yè)均為條件相對(duì)成熟的自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算企業(yè)。這些企業(yè)2011年起將按5%的稅后利潤(rùn)比例上繳紅利。

上述專家透露,財(cái)政部《意見》中有關(guān)“提比”部分,今年上半年已征求14個(gè)中央部委的意見,由于只是適度提高上繳紅利的比例,至今已無(wú)太多爭(zhēng)議了。

陳少?gòu)?qiáng)預(yù)測(cè),這次提高國(guó)有企業(yè)紅利上交比例后會(huì)穩(wěn)定一段時(shí)間,畢竟國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展的任務(wù)還較重,國(guó)家也會(huì)考慮國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。

“養(yǎng)魚為民”

國(guó)資委原主任李榮融在任期間,央企數(shù)量由2003年的196家重組至目前123家。

今年7月,李榮融卸任前曾宣布,國(guó)資委將在2010年底前將央企數(shù)量調(diào)整到100家以內(nèi)。

對(duì)此,當(dāng)時(shí)有評(píng)論認(rèn)為,減少中央企業(yè)數(shù)量意在收縮壟斷范圍,治理國(guó)有企業(yè)所固有的成本高、效益低、奢侈浪費(fèi)以及腐敗等現(xiàn)象。

近幾年,有關(guān)央企高管天價(jià)年薪、公務(wù)消費(fèi)浪費(fèi)等現(xiàn)象不斷受到批評(píng)。批評(píng)的背后則是對(duì)央企利潤(rùn)分配模糊的隱憂。

60年來(lái),國(guó)家對(duì)國(guó)資企業(yè)的分配關(guān)系大致經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、放權(quán)讓利、利潤(rùn)留存和利潤(rùn)分類上交四個(gè)階段。

1978年以前,國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)全額上交。即所說(shuō)的“統(tǒng)收統(tǒng)支”,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配體制嚴(yán)重影響了企業(yè)和職工的積極性,也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,1978～1992年,國(guó)家采取“放權(quán)讓利”政策。1979年7月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》。次年1月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成試行辦法》,規(guī)定利潤(rùn)增長(zhǎng)的40%留企業(yè),60%交國(guó)家。

據(jù)陳少?gòu)?qiáng)分析,“放權(quán)讓利”政策的利潤(rùn)留成制度把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果緊密結(jié)合起來(lái),但利潤(rùn)留成比例不合理,爭(zhēng)基數(shù)現(xiàn)象普遍。

1992年以來(lái),中國(guó)加快了市場(chǎng)化進(jìn)程。1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交的辦法,并逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上交的分配制度。陳少?gòu)?qiáng)把1992～2007年這個(gè)期間稱為“利潤(rùn)留存”。

2005年1月14日,時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記李毅中就曾透露,中國(guó)將及早建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,國(guó)資委正積極與人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部、社保基金理事會(huì)等有關(guān)部門協(xié)商溝通,抓緊研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度方案。

2007年,國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出,將進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。由此,關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在擱置長(zhǎng)達(dá)兩年后再度被提上日程。

所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,指的是政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收支的計(jì)劃,即政府作為股東,對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)提取分紅和進(jìn)行再分配。

2007年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》。

同年12月,財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》,明確國(guó)有資本收益主要形式是國(guó)家出資企業(yè)上交的稅后利潤(rùn),國(guó)有資本收益收取對(duì)象為中央管理的一級(jí)企業(yè),中央企業(yè)上交利潤(rùn)的比例分三類執(zhí)行:第一類為資源型特征的企業(yè),上交比例為10%;第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),上交比例為5%;第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè),上交比例3年后再定。

由此,陳少?gòu)?qiáng)把2007年以來(lái)央企分配稱為“利潤(rùn)分類上交”。最終,央企在經(jīng)歷了十幾年“放水養(yǎng)魚”之后,開始“養(yǎng)魚為民”。

對(duì)于國(guó)家與國(guó)家出資企業(yè)的分配關(guān)系的曲折過(guò)程,陳少?gòu)?qiáng)將其總結(jié)為漸進(jìn)式改革的總體思路,即先易后難,先增量、后存量,先調(diào)整利潤(rùn)、后全面改革稅費(fèi)。

長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企壟斷的專家、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,國(guó)家與國(guó)家出資企業(yè)的分配關(guān)系的曲折過(guò)程,更多是一種討價(jià)還價(jià)過(guò)程,是一種利益博弈過(guò)程,背后爭(zhēng)論更多是國(guó)有企業(yè)要不要進(jìn)一步投資,要不要發(fā)展的問(wèn)題。

人大立法確定

在央企紅利的“提比”“擴(kuò)圍”大政方針確定之后,央企紅利怎么分、分給誰(shuí)也牽動(dòng)著公眾的神經(jīng)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6416.5億元,同比增長(zhǎng)55%。

面對(duì)持續(xù)高漲的央企利潤(rùn),許小年建議,要刺激消費(fèi),就要在財(cái)富和收入的分配上向居民傾斜,與其國(guó)資委掌握幾十萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn),不如把它放到全國(guó)社?；鹄?來(lái)充實(shí)社會(huì)保障,使老百姓可以放心把儲(chǔ)蓄拿出來(lái)用于消費(fèi),來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

“國(guó)有企業(yè)上交的紅利實(shí)際上可以用于劃轉(zhuǎn)全國(guó)社?；?”陳少?gòu)?qiáng)也同意這種做法,“但應(yīng)僅限于中央本級(jí)國(guó)有企業(yè),上交比例不應(yīng)太高(如大約為10%),并且這一比例應(yīng)隨著未來(lái)社會(huì)保障壓力的增大而逐步提高?！?/p>

2009年,納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)22萬(wàn)億元,該年度共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9655.6億元,而上交的預(yù)算收入僅為988.7億元,約為利潤(rùn)總額的十分之一。

受訪專家們認(rèn)為,上述局面的出現(xiàn),是有體制背景的。國(guó)有企業(yè)特別是中央國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上掌握相當(dāng)資源,相應(yīng)地在政治上也有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。典型的例子是,一些超大型中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán),不在國(guó)有企業(yè)出資人代表的國(guó)資委,而在中組部。顯然,中央企業(yè)的這種人事組織結(jié)構(gòu)會(huì)增加政府和國(guó)有企業(yè)在國(guó)有企業(yè)紅利上交方面的談判難度。

另外,央企上繳紅利是國(guó)家作為出資者行使的所有者權(quán)力,其依據(jù)是國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的文件,適用對(duì)象僅僅為國(guó)有企業(yè),文件嚴(yán)肅性弱、透明度低、監(jiān)管和處罰力度弱,操作實(shí)施相對(duì)困難。

陳少?gòu)?qiáng)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,國(guó)有企業(yè)回報(bào)股東、向國(guó)家分紅的機(jī)制應(yīng)通過(guò)法律來(lái)完成?，F(xiàn)有的一些法律,如《物權(quán)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等已明確了國(guó)家作為出資人的權(quán)利,今后應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,出臺(tái)專門的《國(guó)有資產(chǎn)法》。

楊宜勇也認(rèn)為,在政府與國(guó)有企業(yè)之間達(dá)成共識(shí)后,應(yīng)由人大來(lái)主導(dǎo)立法,“紅利如何分配得問(wèn)全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì),是否需要納入預(yù)算管理。預(yù)算調(diào)不調(diào)?調(diào)多少?調(diào)了做什么用?這應(yīng)該全國(guó)人大來(lái)牽頭搞,確定之后,再由財(cái)政部來(lái)編預(yù)算?！?/p>

陳少?gòu)?qiáng)建議,在短期法律難以出臺(tái)的情況下,應(yīng)提高國(guó)有企業(yè)上交紅利的透明度,加大社會(huì)公眾的監(jiān)督,政府有關(guān)部門的監(jiān)管和處罰力度也應(yīng)跟上?！?/p>