林瑩

[摘 要] 文章引用PDCA循環(huán)方法，從PDCA循環(huán)理念的內(nèi)涵、應(yīng)用和實踐效果等方面分析和評估了強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨組織整體功能的方法路徑，旨在通過現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用，全面提升基層黨組織的整體功能。

[關(guān)鍵詞] PDCA循環(huán) 國有企業(yè) 基層黨組織 整體功能

中圖分類號：D252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)黨建工作面臨諸多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，制約著企業(yè)黨建工作的發(fā)展。引入PDCA循環(huán)理念強(qiáng)化基層黨組織整體功能，是破解傳統(tǒng)基層黨建碎片化、單一性管理，向現(xiàn)代系統(tǒng)化、全面性管理，有效提升基層黨組織整體功能的有益探索和創(chuàng)新實踐。

一、國有企業(yè)基層黨組織存在的突出問題

一是對黨建工作重要性認(rèn)識不夠。一些黨組織把黨的中心工作等同于經(jīng)濟(jì)活動、業(yè)務(wù)工作，主要精力集中在抓生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理，對黨建工作缺乏頂層設(shè)計，沒有將黨建工作與經(jīng)營工作作為整體來統(tǒng)籌安排，黨建工作存在“兩張皮”現(xiàn)象。

二是黨建工作發(fā)展不夠平衡。機(jī)關(guān)支部與基層支部、基層支部之間黨建工作發(fā)展不平衡。有的結(jié)合實際研究部署黨建工作不多，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新提升黨建工作舉措不實。有的支部落實“三會一課”制度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，執(zhí)行黨員干部基層聯(lián)系點制度不固定、不到位，有的黨建工作保障不夠有力。

三是黨建工作載體創(chuàng)新不夠。一些黨組織思想政治教育和組織生活內(nèi)容陳舊、手段單一，采取“例會式”“填鴨式”“讀報式”的方法多，致使黨員教育針對性不強(qiáng)，缺乏吸引力。黨建工作方法研究不夠，主動融入中心工作載體不多，在推進(jìn)黨建與中心工作緊密結(jié)合、深度融合上，找不到著力點，摸不準(zhǔn)結(jié)合點。

四是黨務(wù)工作隊伍建設(shè)比較滯后。黨務(wù)干部多為兼職人員，普遍接受黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，主動作為的激情與創(chuàng)新意識不強(qiáng)，激勵機(jī)制落實不到位，在實際工作中有重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向。

五是黨員作用發(fā)揮不夠明顯。一些黨組織不太注重黨員先鋒意識的培養(yǎng)，把黨員教育管理工作看作“軟指標(biāo)”，缺乏科學(xué)有效的考核評價機(jī)制，致使個別黨員黨性意識淡薄，宗旨意識淡化，混跡于普通群眾，先鋒模范作用得不到發(fā)揮。有的黨員工作上拈輕怕重，名利上勇往直前，先鋒模范作用發(fā)揮不好。

二、PDCA循環(huán)理念的應(yīng)用

（一）計劃（Plan）突出系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全市直屬機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、局（公司）黨組加強(qiáng)指導(dǎo)、直屬機(jī)關(guān)黨委牽頭組織、基層黨組織具體抓落實的黨建工作責(zé)任制。局（公司）黨組（黨委）書記履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，基層黨組織書記根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委和局（公司）黨組（黨委）部署統(tǒng)籌推進(jìn)本單位黨建工作，落實好黨建各項工作任務(wù)清單，推動黨建工作由重部署轉(zhuǎn)向重落實。二是健全工作運行機(jī)制，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善定期研究黨建工作制度，確定年度黨建工作重點。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，按照“理順關(guān)系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、便于管理”的原則，突出黨組織覆蓋和工作覆蓋的有效性建設(shè)，進(jìn)一步加大在站點、農(nóng)村、社區(qū)等基層一線建立黨組織的力度。推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部支部聯(lián)系點制度，圍繞基層黨建工作熱點難點問題，強(qiáng)化工作指導(dǎo)、調(diào)查研究，推動基層支部創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系支部、支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”機(jī)制。三是健全責(zé)任追究機(jī)制。建立黨建工作責(zé)任清單，實施目標(biāo)管理，分類確定各級黨組織黨建工作目標(biāo)、任務(wù)和完成時限，明確各級黨組織、黨建工作職能部門和黨務(wù)工作者應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任和履職要求，綜合運用專項檢查、日常督查等形式加大問責(zé)力度，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。四是建立黨建工作保障機(jī)制。將黨建工作經(jīng)費納入單位預(yù)算，從管理費中列支，確保黨組織有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費辦事。

（二）實施（Do）：突出精細(xì)管控，做好過程管理

一是大力推行支部規(guī)范化建設(shè)。制定黨組織規(guī)范化建設(shè)實施意見，推動支部工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)流程等規(guī)范化。建立黨組織規(guī)范化建設(shè)工作手冊，對黨員教育、發(fā)展黨員等各個方面工作統(tǒng)一規(guī)范，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)黨建工作規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)過程管理。完善各黨支部（總支）黨建臺賬，建立支部基本情況、“三會一課”、黨費收繳等檔案盒，指定專人負(fù)責(zé)做好檔案資料的鑒別、登記，實現(xiàn)黨建工作系統(tǒng)化、條理化、紀(jì)實化。三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。健全完善黨支部書記輪訓(xùn)機(jī)制，分層次培訓(xùn)支部委員、黨小組長和黨務(wù)工作人員。深入推進(jìn)“共產(chǎn)黨員先鋒工程”，通過設(shè)定先鋒崗、劃定責(zé)任區(qū)等形式，動員組織基層黨組織和黨員立足崗位當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績。四是創(chuàng)新工作載體。探索“黨建+”模式，創(chuàng)新融媒體發(fā)展路徑，建立“網(wǎng)上黨支部”，在培訓(xùn)教育上，實現(xiàn)支部共享、微信共學(xué)和網(wǎng)絡(luò)考學(xué)，在工作模式上，實現(xiàn)網(wǎng)上管理、公開、交流，在服務(wù)中心上，實現(xiàn)融入經(jīng)營、融入基層、融入文化。

（三）檢查（Check）：突出績效考核，并做好檢查督辦

一是解決黨建工作“考什么”。推行績效黨建（KPI法），將黨建工作具體量化為一項項具體的指標(biāo)內(nèi)容，設(shè)置基本分值，明確評分標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的操作說明，對黨建工作情況進(jìn)行全方位考核，重點突出黨建工作圍繞中心、服務(wù)發(fā)展成效考核。開展黨建工作述職評議考核，將抓黨建的在責(zé)任落實、問題整改、難題化解、保障投入等作為各級書記述職的重要內(nèi)容，不斷提高黨員群眾的參與度和考核的透明度。二是解決黨建工作“怎么考”。按照“月報季督年考”的形式，通過定期匯報、查閱臺賬、實地走訪、座談交流、民主評議等，及時掌握各支部工作進(jìn)展和指標(biāo)完成情況，對相關(guān)情況進(jìn)行匯總和分析，按照年初確定的權(quán)重比例，將基層支部抓黨建工作成效量化為百分制進(jìn)行綜合打分和排名。三是解決黨建工作考核“怎么用”。探索建立當(dāng)面反饋、通報反饋機(jī)制。探索建立黨建工作考核與干部年度考核、選拔任用、評優(yōu)評先等掛鉤機(jī)制，納入基層黨組織和所在單位及其負(fù)責(zé)人年度考核結(jié)果之中，在當(dāng)年績效獎勵中綜合考慮，對黨建工作成績突出的黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者給予表彰通報，對黨建工作開展不力，考核“不合格”的支部調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人工作崗位，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。

（四）處理（Action）

一是形成標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化工作機(jī)制。根據(jù)實施效果，進(jìn)行全面總結(jié)和綜合分析，對成功的經(jīng)驗加以提煉、固化、推廣，形成工作制度；對沒有解決的問題進(jìn)行查擺、整改，制定整改清單，納入下一年度的工作計劃之中，作為下一循環(huán)黨建工作的重點來抓，實現(xiàn)前后工作有機(jī)銜接，有效發(fā)揮“PDCA”循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的作用。二是開展“回頭看”工作，及時跟蹤了解整改落實情況，定期統(tǒng)計進(jìn)展情況并報上級黨組織。對整改不力的，對其黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，要求領(lǐng)導(dǎo)班子寫出書面報告，分析原因，促其限期改進(jìn)。

三、PDCA循環(huán)理念的實踐效果

（一）實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變

PDCA循環(huán)理念作為一種現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的思想，通過與企業(yè)黨建工作的深度融合，能夠有效解決過去黨建工作基礎(chǔ)薄弱、可操作性不強(qiáng)、難以量化、無法融入中心等問題，使企業(yè)黨建工作更具系統(tǒng)性、科學(xué)系和可操作性，最大化地激發(fā)黨建工作活力，有效提升基層黨組織的整體功能，推動黨建工作由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。

（二）實現(xiàn)由單項提升向全面提升的轉(zhuǎn)變

PDCA循環(huán)是一個系統(tǒng)的整體，通過計劃、實施、檢查、處理4個流程以及科學(xué)的檢查考評方式，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管控，使工作更加精細(xì)化和高效化。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，88.29%受訪的黨員所在黨支部平均一個月或更短時間過一次組織生活，組織生活實現(xiàn)常態(tài)化制度化；89.43%受訪的黨員認(rèn)為所在單位黨組織制度健全，也得到了嚴(yán)格執(zhí)行；84%受訪的黨員認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作考核科學(xué)有效，有力促進(jìn)了工作。

（三）實現(xiàn)由單一發(fā)展到融入中心的轉(zhuǎn)變

通過聚焦企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，把推動生產(chǎn)經(jīng)營作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，克服了過去黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象，基層黨建與經(jīng)營雙融入、雙促進(jìn)，黨員身份認(rèn)同感普遍提升，黨組織凝聚力顯著增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。