任紅禧

自2020年7月1日起，備受矚目的《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）正式施行。

《政務處分法》從草案初稿提交全國人大常委會辦公廳，到2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，正好歷時一年，而進入審議程序則不到八個月。作為一部新制定的法律，其立法進程之快，體現(xiàn)的是全面依法治國的時代要求。

那么，為什么要專門制定《政務處分法》，該法的出臺釋放了怎樣的信號，又將對今后公職人員的行為約束產生哪些變化？

推進政務處分的法治化

“《政務處分法》出臺前，關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章中。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅在接受媒體采訪時表示，《政務處分法》的出臺，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務處分工作的法治化、規(guī)范化水平。

從以往官方通報的處分依據(jù)來看，此前在對公職人員做出政務處分時，要根據(jù)其具體身份適用不同的法律法規(guī)和規(guī)章。比如，對具有公務員身份的公職人員，適用《行政機關公務員處分條例》；對具有事業(yè)單位人員身份的公職人員，適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》；對國有企業(yè)管理人員身份的公職人員，適用《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定……

同時，給予公職人員的處分種類也不相同。比如，在同等處分幅度情況下，對公務員適用“撤職”處分的，對事業(yè)單位人員則可能適用“降低崗位等級”處分，對國有企業(yè)管理人員則可能適用“降職”處分。

《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊文指出，《政務處分法》有助于解決監(jiān)察對象處分依據(jù)不統(tǒng)一問題、非行政機關公務員處分依據(jù)不嚴謹問題、基層群眾性自治組織管理人員處分依據(jù)缺失問題、人大代表等監(jiān)察對象違法情形規(guī)定不明確問題、事業(yè)單位管理人員黨紀政務處分不匹配問題、處分主體之間的適用規(guī)則和監(jiān)督關系等六大類問題。

因此，從破解法律適用困境的角度，《政務處分法》的“出爐”極具現(xiàn)實意義。

2020年6月底，中央紀委辦公廳、國家監(jiān)委辦公廳專門印發(fā)通知強調，要充分認識制定《政務處分法》的意義——《政務處分法》作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律，將監(jiān)察全覆蓋的要求進一步具體化，對于健全反腐敗國家立法，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，具有重要意義。

可以說，《政務處分法》是在針對執(zhí)紀執(zhí)法現(xiàn)實問題、總結實踐經(jīng)驗的基礎上，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務處分制度，推進了政務處分以及從嚴治黨治吏的規(guī)范化、法治化，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構建起懲戒職務違法的嚴密法網(wǎng)。

強化對公權力監(jiān)督的全覆蓋

國家監(jiān)察體制改革后，所有行使公權力的公職人員被納入國家監(jiān)察范圍，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到各個領域、各個角落。

《政務處分法》順應“監(jiān)察全覆蓋”之后對政務處分工作提出的新要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，力求切實發(fā)揮政務處分的懲戒作用。

在適用對象方面，《政務處分法》第二條規(guī)定：“本法適用于監(jiān)察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動?！薄氨痉ㄋQ公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。”查詢《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條可以看出，這些人員包括：中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

這也就意味著，《政務處分法》在適用范圍上實現(xiàn)了公職人員全覆蓋——不僅涵蓋了黨政機關的公務員，法官、檢察官、國企管理人員、村（社區(qū)）干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等也適用該法。可以看出，《政務處分法》從立法角度進一步解決了過去存在的“政紀不適用，黨紀管不了”的問題。

在《政務處分法》的約束情形上，則做到了與時俱進、堵漏補缺，使黨的十八大以來在執(zhí)紀執(zhí)法過程中遇到的典型問題均得以體現(xiàn)。

梳理《政務處分法》規(guī)定的違法行為可以發(fā)現(xiàn)，其中既有對貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權等較為常見的公職人員違法行為的約束，也對一些應該予以政務處分的違法行為做出進一步明確，比如“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的”等行為，也都被納入政務處分情形，并規(guī)定了其適用的政務處分。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為：“這些問題，在近年來管黨治黨、全面從嚴治黨的過程中具有典型性，將其納入政務處分范圍，體現(xiàn)了紀法貫通，有利于推動黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有效貫通?！?h3>貫穿治病救人、寬嚴相濟的方針

《政務處分法》在強化對公權力監(jiān)督制約的同時，也貫穿著“懲前毖后、治病救人”的方針。比如，該法第四條明確規(guī)定，“堅持懲戒與教育結合，寬嚴相濟”；第十四條規(guī)定，“因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應當予以開除；案件情況特殊，予以撤職更為適當?shù)模梢圆挥栝_除，但是應當報請上一級機關批準”，這就給了上述犯罪公職人員改過自新的機會，體現(xiàn)了教育挽救、治病救人的精神。

同時，《政務處分法》進一步明確了公職人員任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任——強化日常監(jiān)督，對有職務違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對情節(jié)輕微的，可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，從而有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。

鄒開紅認為：“抓早抓小、防微杜漸，改變了過去要么是‘好同志、要么是‘階下囚的狀況，有利于促進廣大公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，建設一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍?！?/p>

對于所有公職人員，《政務處分法》在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務處分自動解除等方面做出統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴要求。

同時，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上也做了有針對性的規(guī)定，以保證政務處分的有效性。

《中國紀檢監(jiān)察報》刊文認為，“從重給予政務處分”和“從輕或者減輕給予政務處分”的相關規(guī)定，既體現(xiàn)黨紀處分懲前毖后、治病救人的精神，又銜接黨規(guī)國法中對從重從輕減輕情節(jié)的規(guī)定，釋放出的是更加精準地體現(xiàn)寬嚴相濟的信號。

從立法角度織密政務處分的法治大網(wǎng)，對違法犯罪分子來說是高懸的利劍，對恪守法紀的公職人員而言則是一種保護。總之，廣大公職人員必須牢記，手中的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，要把法律要求真正當作自身的行為規(guī)范，心存敬畏，自覺遵守。