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《實(shí)施意見(jiàn)》要求，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門(mén)和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司共同出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），以進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要舉措，不僅為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持，而且也有效解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展面臨的融資瓶頸，使交通基礎(chǔ)設(shè)施供給更符合市場(chǎng)化的需要。毫無(wú)疑問(wèn)，《實(shí)施意見(jiàn)》也是民營(yíng)企業(yè)參與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的一大利好。

《實(shí)施意見(jiàn)》還特別指出，發(fā)揮交通運(yùn)輸領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)靈活采取多種形式定期聽(tīng)取本領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議，匯總后報(bào)送有關(guān)部門(mén)研究解決。

放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入

我國(guó)交通基建投資大多由政府通過(guò)負(fù)債來(lái)承擔(dān)，這種發(fā)展模式面臨著越來(lái)越大的壓力，適當(dāng)放寬交通基建領(lǐng)域投資政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投入和建設(shè)，對(duì)控制政府債務(wù)水平是非常必要之舉。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門(mén)檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。以平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類(lèi)提出處理措施。

值得注意的是，《實(shí)施意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《實(shí)施意見(jiàn)》也要求，完善政府采購(gòu)政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運(yùn)等綠色交通發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對(duì)待各類(lèi)所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對(duì)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對(duì)應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無(wú)法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項(xiàng)或?qū)~款進(jìn)行確權(quán)，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。

對(duì)交工驗(yàn)收且投入運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，符合驗(yàn)收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開(kāi)展竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程尾款、保證金，可在第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔(dān)能力的前提下，由第三方金融機(jī)構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。

降低融資難度

針對(duì)融資難、融資貴的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策。支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，中國(guó)政企合作投資基金對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以融資支持。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場(chǎng)化原則對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。