孟繁莉，李清坤，呂瑞學

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

危險廢物因其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險廢物特性，處理不當，極易污染生態(tài)環(huán)境，損害人類身體健康[1]。山東省危險廢物的產(chǎn)生量逐年增加，提升危險廢物的環(huán)境監(jiān)管能力和利用處置能力是危險廢物環(huán)境管理的內(nèi)容，對防范環(huán)境風險具有重要的意義，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面。近年來，山東省采取多項措施，打響危險廢物污染防治攻堅戰(zhàn)，加快危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，有效防范了環(huán)境風險。

1 山東省危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

山東省作為工業(yè)大省，近年來危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(圖1)，且產(chǎn)生量較大。2019年工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量為1035萬噸(是2015年的1.78倍)。全省16市有8個市的危險廢物產(chǎn)生量超過50萬噸，產(chǎn)廢總量為867.6萬噸(圖2)，占全省的83.8%[1]。

圖1 2015年以來山東省危險廢物產(chǎn)生量變化圖

圖2 全省工業(yè)危險廢物分布情況

2 山東省危險廢物監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 科學規(guī)劃，高位推動

2016年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，將固體廢物污染防治納入專項行動，危險廢物污染防治工作大格局的框架基本形成。2017年，實施了山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確了思路為“設(shè)區(qū)市自我消納為主、區(qū)域應(yīng)急保障為輔，盡可能減少轉(zhuǎn)運過程產(chǎn)生二次污染”。提出了優(yōu)先發(fā)展綜合處置項目(同時具備焚燒、物化、填埋等能力)，控制能力過剩的項目，鼓勵發(fā)展處置能力不足短板的項目。省人大組織開展的固體法執(zhí)法檢查，連續(xù)3年開展的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，都將危險廢物污染防治作為檢查的重點。2018年部署開展了山東省危險廢物治理三年攻堅戰(zhàn)。

2.2 持續(xù)加大執(zhí)法力度

省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公安等部門建立了聯(lián)勤聯(lián)動機制，每年都有針對性地組織各地開展專項行動，嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪。陸續(xù)開展了汽車拆解企業(yè)進行了執(zhí)法檢查活動、實驗室危險廢物環(huán)境管理專項檢查、山東省危險廢物專項排查整治等，有效解決了非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等問題。

2.3 推進利用處置設(shè)施建設(shè)

山東省危險廢物治理三年攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案明確提出：優(yōu)化危險廢物處置能力配置，合理布局集中處置設(shè)施，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。確定了到2020年年底，各市至少建成一處綜合性處置中心的目標。截至2019年年底，全省已建成危險廢物利用處置能力1345.2萬噸，是2015年利用處置能力的(416萬噸)的3.23倍。

2.4 改革完善危險廢物管理機制

從2019年起，每年在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站向社會發(fā)布上一年度各市危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、利用處理能力及缺口情況，引導(dǎo)社會資金投入危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。對16市2020年處置設(shè)施建設(shè)的目標提出要求。從2019年7月1日起，委托下放危險廢物經(jīng)營許可證審批權(quán)限，提高了行政審批效率。開展了危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運試點和利用處置"點對點"豁免試點。

2.5 利用處置能力現(xiàn)狀

截至2019年底，全省已建成危險廢物經(jīng)營單位(不包括收集和醫(yī)療廢物處置)，總處理能力1345.2萬t/a(表1)。

表1 截至2019年底全省已建成利用處置能力統(tǒng)計表 (萬噸/年)

3 存在的主要問題

3.1 非法轉(zhuǎn)移、傾倒和填埋歷史問題突出

如濟南市章丘區(qū)廢棄煤井非法傾倒危險廢物事件，東營市廣饒縣甄廟村污染事件，青島萊西市南墅鎮(zhèn)岳石礦坑環(huán)境污染問題，淄博市、東營市發(fā)現(xiàn)多處非法傾倒危險廢物問題。

3.2 危險廢物精細化監(jiān)管尚待提升[2-3]

一是企業(yè)環(huán)保認識不到位，管理人員流動性大，不能形成專業(yè)穩(wěn)定的管理隊伍，危險廢物源頭管理方式較為粗放，存在危險廢物檔案管理不規(guī)范，危險廢物管理計劃不完善，臺賬記錄不規(guī)范，危險廢物貯存場所不符合要求等問題。因市場原因，有的企業(yè)長期停產(chǎn)，造成管理失常。部分企業(yè)危險廢物因產(chǎn)生量較小轉(zhuǎn)移不及時，容易造成風險隱患。二是環(huán)評編制審批環(huán)節(jié)歷史欠賬較多。環(huán)評描述的危險廢物種類、數(shù)量與實際產(chǎn)生情況差距較大或者環(huán)評文件中未能全面、準確識別危險廢物。三是管理力量及管理手段不足。基層危險廢物管理人員和執(zhí)法人員較少，專業(yè)水平不高。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)涉及行業(yè)多、數(shù)量大，危險廢物產(chǎn)生種類多，管理難度大。

3.3 危險廢物資源化利用存在許多政策瓶頸

目前許多危險廢物資源化利用產(chǎn)品因沒有相應(yīng)的國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，按照當前的管理政策，仍然被認定為危險廢物；很多生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的副產(chǎn)物不在危險廢物名錄中，也沒有國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，但企業(yè)作為產(chǎn)品外售。生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境執(zhí)法過程中與生產(chǎn)企業(yè)對其是產(chǎn)品還是危險廢物存有爭議。

4 管理對策分析

4.1 壓實環(huán)境管理責任

落實企業(yè)污染防治主體責任，督促企業(yè)公開危險廢物產(chǎn)生、利用處置等情況，將違法企業(yè)納入失信名單開展聯(lián)合懲戒。明確責任邊界，建立健全自上而下的協(xié)作聯(lián)動機制。通過國家和地方立法，進一步明確中央與地方、生態(tài)環(huán)境與相關(guān)部門、政府與企業(yè)、政府與社會的責任邊界，充分運用信息化手段，實現(xiàn)危險廢物監(jiān)管部門之間的信息共享，部門、企業(yè)信息公開，建立健全相互間的責任明確、協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。

4.2 建立危險廢物分級管理制度[4]

危險廢物種類繁多，其環(huán)境危害性不同，引發(fā)的環(huán)境問題不同。不同行業(yè)之間危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量差別較大。在當前各級生態(tài)環(huán)境部門人員普遍不足的情況下，對所有危險廢物產(chǎn)生單位實行無差別管理，分散了現(xiàn)有危險廢物管理人員的力量，不利于抓好當前危險廢物管理面臨的突出問題。需要充分分析當前危險廢物管理面臨的突出問題、評估不同危險廢物貯存、利用處置特點后，建立差異化的分類分級管理制度，以便于集中力量，實施重點突破。

4.2 實行全鏈條管理[5-6]

充分利用山東省固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)，不斷完善，逐步實現(xiàn)對固體廢物(含危險廢物、醫(yī)療廢物)的產(chǎn)生、收集貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，加強重點單位在線監(jiān)控。目前，危險廢物實現(xiàn)在線監(jiān)控缺乏法律依據(jù)，影響整個系統(tǒng)的作用與效益。為解決企業(yè)不主動、不配合的問題，建議參照水、大氣污染源監(jiān)管，對重點單位加裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置在線監(jiān)控。

4.3 完善法律法規(guī)及相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范

國家層面制定出臺危險廢物資源化利用產(chǎn)品環(huán)境風險和人體健康風險評估制度，促進危險廢物的資源化利用。針對不同行業(yè)的危險廢物利用處置，出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或管理指南，對工藝設(shè)備、污染防治措施和自動化程度等提出要求，結(jié)合發(fā)現(xiàn)形勢，及時制定更新行業(yè)污染控制標準等相關(guān)文件，不斷提升危險廢物利用處置的污染防治水平。