孟繁莉,李清坤,呂瑞學(xué)
(山東省固體廢物和危險化學(xué)品污染防治中心,山東 濟(jì)南 250117)
危險廢物因其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險廢物特性,處理不當(dāng),極易污染生態(tài)環(huán)境,損害人類身體健康[1]。山東省危險廢物的產(chǎn)生量逐年增加,提升危險廢物的環(huán)境監(jiān)管能力和利用處置能力是危險廢物環(huán)境管理的內(nèi)容,對防范環(huán)境風(fēng)險具有重要的意義,是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面。近年來,山東省采取多項措施,打響危險廢物污染防治攻堅戰(zhàn),加快危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè),有效防范了環(huán)境風(fēng)險。
山東省作為工業(yè)大省,近年來危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(圖1),且產(chǎn)生量較大。2019年工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量為1035萬噸(是2015年的1.78倍)。全省16市有8個市的危險廢物產(chǎn)生量超過50萬噸,產(chǎn)廢總量為867.6萬噸(圖2),占全省的83.8%[1]。
圖1 2015年以來山東省危險廢物產(chǎn)生量變化圖
圖2 全省工業(yè)危險廢物分布情況
2016年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,將固體廢物污染防治納入專項行動,危險廢物污染防治工作大格局的框架基本形成。2017年,實施了山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,明確了思路為“設(shè)區(qū)市自我消納為主、區(qū)域應(yīng)急保障為輔,盡可能減少轉(zhuǎn)運(yùn)過程產(chǎn)生二次污染”。提出了優(yōu)先發(fā)展綜合處置項目(同時具備焚燒、物化、填埋等能力),控制能力過剩的項目,鼓勵發(fā)展處置能力不足短板的項目。省人大組織開展的固體法執(zhí)法檢查,連續(xù)3年開展的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查,都將危險廢物污染防治作為檢查的重點(diǎn)。2018年部署開展了山東省危險廢物治理三年攻堅戰(zhàn)。
省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公安等部門建立了聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制,每年都有針對性地組織各地開展專項行動,嚴(yán)厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪。陸續(xù)開展了汽車拆解企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查活動、實驗室危險廢物環(huán)境管理專項檢查、山東省危險廢物專項排查整治等,有效解決了非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等問題。
山東省危險廢物治理三年攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案明確提出:優(yōu)化危險廢物處置能力配置,合理布局集中處置設(shè)施,將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。確定了到2020年年底,各市至少建成一處綜合性處置中心的目標(biāo)。截至2019年年底,全省已建成危險廢物利用處置能力1345.2萬噸,是2015年利用處置能力的(416萬噸)的3.23倍。
從2019年起,每年在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站向社會發(fā)布上一年度各市危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、利用處理能力及缺口情況,引導(dǎo)社會資金投入危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。對16市2020年處置設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)提出要求。從2019年7月1日起,委托下放危險廢物經(jīng)營許可證審批權(quán)限,提高了行政審批效率。開展了危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)和利用處置"點(diǎn)對點(diǎn)"豁免試點(diǎn)。
截至2019年底,全省已建成危險廢物經(jīng)營單位(不包括收集和醫(yī)療廢物處置),總處理能力1345.2萬t/a(表1)。
表1 截至2019年底全省已建成利用處置能力統(tǒng)計表 (萬噸/年)
如濟(jì)南市章丘區(qū)廢棄煤井非法傾倒危險廢物事件,東營市廣饒縣甄廟村污染事件,青島萊西市南墅鎮(zhèn)岳石礦坑環(huán)境污染問題,淄博市、東營市發(fā)現(xiàn)多處非法傾倒危險廢物問題。
一是企業(yè)環(huán)保認(rèn)識不到位,管理人員流動性大,不能形成專業(yè)穩(wěn)定的管理隊伍,危險廢物源頭管理方式較為粗放,存在危險廢物檔案管理不規(guī)范,危險廢物管理計劃不完善,臺賬記錄不規(guī)范,危險廢物貯存場所不符合要求等問題。因市場原因,有的企業(yè)長期停產(chǎn),造成管理失常。部分企業(yè)危險廢物因產(chǎn)生量較小轉(zhuǎn)移不及時,容易造成風(fēng)險隱患。二是環(huán)評編制審批環(huán)節(jié)歷史欠賬較多。環(huán)評描述的危險廢物種類、數(shù)量與實際產(chǎn)生情況差距較大或者環(huán)評文件中未能全面、準(zhǔn)確識別危險廢物。三是管理力量及管理手段不足。基層危險廢物管理人員和執(zhí)法人員較少,專業(yè)水平不高。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)涉及行業(yè)多、數(shù)量大,危險廢物產(chǎn)生種類多,管理難度大。
目前許多危險廢物資源化利用產(chǎn)品因沒有相應(yīng)的國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按照當(dāng)前的管理政策,仍然被認(rèn)定為危險廢物;很多生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的副產(chǎn)物不在危險廢物名錄中,也沒有國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但企業(yè)作為產(chǎn)品外售。生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境執(zhí)法過程中與生產(chǎn)企業(yè)對其是產(chǎn)品還是危險廢物存有爭議。
落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任,督促企業(yè)公開危險廢物產(chǎn)生、利用處置等情況,將違法企業(yè)納入失信名單開展聯(lián)合懲戒。明確責(zé)任邊界,建立健全自上而下的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。通過國家和地方立法,進(jìn)一步明確中央與地方、生態(tài)環(huán)境與相關(guān)部門、政府與企業(yè)、政府與社會的責(zé)任邊界,充分運(yùn)用信息化手段,實現(xiàn)危險廢物監(jiān)管部門之間的信息共享,部門、企業(yè)信息公開,建立健全相互間的責(zé)任明確、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,形成監(jiān)管合力。
危險廢物種類繁多,其環(huán)境危害性不同,引發(fā)的環(huán)境問題不同。不同行業(yè)之間危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量差別較大。在當(dāng)前各級生態(tài)環(huán)境部門人員普遍不足的情況下,對所有危險廢物產(chǎn)生單位實行無差別管理,分散了現(xiàn)有危險廢物管理人員的力量,不利于抓好當(dāng)前危險廢物管理面臨的突出問題。需要充分分析當(dāng)前危險廢物管理面臨的突出問題、評估不同危險廢物貯存、利用處置特點(diǎn)后,建立差異化的分類分級管理制度,以便于集中力量,實施重點(diǎn)突破。
充分利用山東省固體廢物監(jiān)管系統(tǒng),不斷完善,逐步實現(xiàn)對固體廢物(含危險廢物、醫(yī)療廢物)的產(chǎn)生、收集貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)重點(diǎn)單位在線監(jiān)控。目前,危險廢物實現(xiàn)在線監(jiān)控缺乏法律依據(jù),影響整個系統(tǒng)的作用與效益。為解決企業(yè)不主動、不配合的問題,建議參照水、大氣污染源監(jiān)管,對重點(diǎn)單位加裝監(jiān)控設(shè)備,實現(xiàn)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置在線監(jiān)控。
國家層面制定出臺危險廢物資源化利用產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險和人體健康風(fēng)險評估制度,促進(jìn)危險廢物的資源化利用。針對不同行業(yè)的危險廢物利用處置,出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范或管理指南,對工藝設(shè)備、污染防治措施和自動化程度等提出要求,結(jié)合發(fā)現(xiàn)形勢,及時制定更新行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件,不斷提升危險廢物利用處置的污染防治水平。