中共湖南省委黨校(410001) 張澤堯

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，全國各地涌現(xiàn)出不少新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村，縱觀這些村容村貌變化的背后，不難發(fā)現(xiàn)，其中都離不開協(xié)商民主制度的支撐。協(xié)商民主制度在鄉(xiāng)村振興的過程中究竟扮演著怎樣的角色和起到了哪些關(guān)鍵性的作用？

以精準扶貧首倡地十八洞村為例，在短短6 年時間里，這個邊陲小村實現(xiàn)了全村人均年純收入從1668 元增加到2018 年的12128 元、村集體經(jīng)濟從空白發(fā)展到70 萬元、貧困發(fā)生率從56.76% 下降到1.28% 的巨大變化。背后既有客觀原因也有主觀因素，既有歷史機遇也有使命感召，但是如果缺少了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商民主的有序推進，十八洞村從脫貧到小康再到振興的節(jié)奏則勢必放緩。

協(xié)商民主能精準識貧以往貧困戶是關(guān)系戶、富人戶的現(xiàn)象時有發(fā)生，十八洞村工作隊在精準扶貧之初如何識真貧、扶真貧的問題上，通過采取以工作隊為主導(dǎo)、村支兩委為主力、村民為主體的識貧思路，多次開展高頻次、全方位調(diào)研座談會和民主懇談會，充分聽取村民意見，諸如村民提出的“家里買了農(nóng)用車不評，3 年內(nèi)修建自有住房的不評”。從而在村民意見的基礎(chǔ)上歸納出貧困人口識別“九個不評”標準和“由村民群眾作出投票評選貧困對象”草案。此后又在這一基礎(chǔ)上摸索出了“戶主申請，群眾投票識別，三級會審，公告公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批，入戶登記”識別貧困戶七步法，實現(xiàn)了公平、公正、民主、客觀地識貧、找貧，消除了村民在識貧、找貧方面的意見分歧。

協(xié)商民主能精準扶貧以往扶貧不是搞“運動式扶貧”就是“輸血式扶貧”，返貧率極高。在這個問題上，十八洞村工作隊意識到，只有讓“脫貧計”變成“致富經(jīng)”，才能杜絕村民返貧。這就必須激發(fā)村民原生動力，讓村民在思想上發(fā)生“要我脫貧”變成“我要脫貧”的根本轉(zhuǎn)變。多次的入戶走訪，多次的促膝長談，村民的心慢慢打開了，村民的話慢慢變多了，村民致富的想法也慢慢清晰了：從“我想出去打工、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬”到“我能不能搞個農(nóng)家樂”“我能不能弄苗繡”，再到“我們能不能搞集體經(jīng)濟”“我們能不能搞農(nóng)村旅游”。顯然，協(xié)商民主的實踐不僅實現(xiàn)了幫扶措施精準，也改變了群眾思想，更是改變了群眾的站位，拓展了群眾的視野與格局。

協(xié)商民主能化解矛盾工作隊清醒地意識到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十八洞村舊貌換新顏的前提與基礎(chǔ)，必須要下氣力清除村民致富的攔路虎、啃下鄉(xiāng)村振興的硬骨頭。然而村民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的態(tài)度上，卻讓工作隊始料不及。在扶貧之初，為了在村后山修一條機耕道，就曾出現(xiàn)村民攔住挖機死活不讓施工的情況；在農(nóng)網(wǎng)改造過程中也曾出現(xiàn)因電線桿立在村民田地里而跟村干部紅臉的情況。如何消除村民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的抵觸情緒？通過多次召開村民代表大會，讓問題在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商，如今十八洞村不僅路、水、電、網(wǎng)等各項基礎(chǔ)設(shè)施完善，獨具民族特色的進村大門更已成為網(wǎng)紅打卡地。

鄉(xiāng)村振興，不僅要振興鄉(xiāng)村的“殼”，更要振興鄉(xiāng)村的“魂”。而鄉(xiāng)村振興的魂歸根結(jié)底就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下激發(fā)村民協(xié)商意識和提升村民協(xié)商水平，始終圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風建設(shè)、治理模式、生活提質(zhì)等方面有序協(xié)商，從而找到適合本村、獨具特色的發(fā)展路徑。因此，十八洞村能夠?qū)崿F(xiàn)從脫貧走向振興，也正是得益于深入踐行中國特色社會主義協(xié)商民主，牢牢把握住了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦”，才有了今日民主、文明、和諧的十八洞村。