鄭承軍

摘? ? 要：本文以地下管線規(guī)劃的問題為出發(fā)點，探索面向規(guī)劃管理的管線綜合規(guī)劃編制方法，以期提高地下管線精細(xì)化管理水平。

關(guān)鍵詞：管線綜合 技術(shù)路線

1? 前言

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市的“生命線”。廣州市地下管線最為突出的問題是同類管線重復(fù)建設(shè)，地下空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在地下空間如此擁擠不堪的情況下，搶奪地下空間資源，盲目鋪設(shè)管線、多占、擠占有限地下空間資源的現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，相互之間甚至出現(xiàn)對立現(xiàn)象，導(dǎo)致新建的管線很難找到合適的路由，管線增設(shè)、改造與擴(kuò)容瓶頸矛盾日益突出;同時，事故時有發(fā)生，城市安全隱患突出，以2015年為例，全市發(fā)生各類管線事故400多宗，其中燃?xì)夤艿朗鹿?0多宗，污水管道事故80多宗，電力管線事故200多宗。廣州市地下管線存在問題的成因與國內(nèi)其它城市類似，在規(guī)劃管理、工程設(shè)計、工程施工及運(yùn)維管理等全生命周期的各個環(huán)節(jié)均存在短板，但是規(guī)劃管理處于整個鏈條的頂層，只有規(guī)劃管理更加精細(xì)化才能更科學(xué)的約束下游各個環(huán)節(jié)。

2? 現(xiàn)行地下管線規(guī)劃存在的問題

2.1? 地下管線專項規(guī)劃

廣州市已編制了市域全覆蓋、內(nèi)容涵蓋各個專業(yè)的管線專項規(guī)劃，在空間上主要呈現(xiàn)以下幾個特點。

（1）量化擴(kuò)張、缺乏空間約束。在已編制的各地下管線專項規(guī)劃中，設(shè)施布局以空間布點為主，未細(xì)化到具體紅線，以需求定設(shè)施容量及數(shù)量，未考慮城市空間的約束;管線以規(guī)劃道路為載體進(jìn)行延生擴(kuò)張，未考慮現(xiàn)狀道路地下空間的利用情況。整體上，各專項規(guī)劃在空間上具有排他性，呈現(xiàn)量化擴(kuò)張的特點。

（2）缺乏地下管線普查數(shù)據(jù)的支撐。由于各管線專項規(guī)劃編制的時間不一、深度各異，普查數(shù)據(jù)涉及保密及共享機(jī)制不健全，且規(guī)劃的尺度較大，除中心城區(qū)排水控規(guī)利用了排水管線普查數(shù)據(jù)外，其它各專項規(guī)劃基本未利用地下管線普查數(shù)據(jù)。

（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)不足。各管線專項規(guī)劃以城市規(guī)劃為底，以城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模定容，以路網(wǎng)定局，缺乏上層次規(guī)劃的動態(tài)反饋;同時各專項規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重大廊道設(shè)施落地空難。

2.2? 管線綜合規(guī)劃

在國務(wù)院辦公廳未發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]27號文）前，廣州市未編制管線綜合專項規(guī)劃，在控規(guī)及修規(guī)中有專門的管線綜合規(guī)劃內(nèi)容章節(jié)。在控規(guī)編制中，各管線主要是落實專項規(guī)劃內(nèi)容，管線綜合規(guī)劃以標(biāo)準(zhǔn)橫斷面為主要表達(dá)形式，由于編制時序參差不齊、系統(tǒng)性欠佳、技術(shù)手段落后及缺乏管線普查數(shù)據(jù)支撐等問題，使得已有控規(guī)編制的管線綜合規(guī)劃已不能滿足城市發(fā)展的需要，實際規(guī)劃審批也缺乏指導(dǎo)意義。

3 技術(shù)路線（見圖1）

4? 研究方法

4.1? 現(xiàn)狀評價

依托于廣州市智慧地下管線GIS平臺對現(xiàn)狀管線進(jìn)行系統(tǒng)梳理，根據(jù)主干管線的種類、數(shù)量及道路等級對現(xiàn)狀進(jìn)行分級劃分。根據(jù)管線的現(xiàn)狀間距、建設(shè)年代、運(yùn)行狀況等問題，進(jìn)行基于GIS平臺的風(fēng)險疊加分析，確定市政道路的風(fēng)險等級及管線“新、改、擴(kuò)”中的優(yōu)先級，為后續(xù)規(guī)劃提供時序的依據(jù)。

4.2? 規(guī)劃協(xié)調(diào)

整合和協(xié)調(diào)已編制的各管線專項規(guī)劃，在規(guī)劃路網(wǎng)上分主干、次干逐層逐級地落實各專項規(guī)劃的管線需求。同時，在編制中充分與管線單位、地鐵、道路、人防等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，落實各部門的需求，避免管線二次遷改。

4.3? 復(fù)核規(guī)模

根據(jù)最新編制的城市規(guī)劃成果（如片區(qū)控規(guī)、CBD規(guī)劃等），復(fù)核已編制的各專項規(guī)劃中管線控制的規(guī)模。

4.4? 主干管線規(guī)劃

在規(guī)劃階段管線容量及路由具有一定的不穩(wěn)定性，所以在規(guī)劃管線的路由控制時，應(yīng)先考慮主干管線，后考慮支干管線;同一條道路中存在多條主干管線，宜優(yōu)先考慮燃?xì)夂团潘芫€，同時為主干管線預(yù)留一定的彈性擴(kuò)展空間。

4.5? 廊道模塊規(guī)劃

管線廊道是指控制專門用于布置各種管線設(shè)施的管廊帶。本規(guī)劃將在主干管線規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對支線管道實施廊道模塊控制研究，主要目的是在整合分析地下管線的布局結(jié)構(gòu)和功能要求后，根據(jù)道路斷面寬度和形式，結(jié)合管線規(guī)劃分層控制需求，深入研究和分析，形成多個可供選擇和靈活應(yīng)用的“菜單式”支線管道（接戶管）管廊標(biāo)準(zhǔn)化模塊，實現(xiàn)既確保主干，又預(yù)留支線的管線綜合規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的多樣性、靈活性和適用性，從而增強(qiáng)規(guī)劃實施過程的可操作性。

4.6? 分步實施

廣州行政面積較大，一次性規(guī)劃到位難度較大，故進(jìn)行分期規(guī)劃。分期的依據(jù)主要是基于現(xiàn)狀評價中道路等級的劃分和風(fēng)險等級的識別。優(yōu)先對容納較多的主干管線且存在高風(fēng)險的主干道進(jìn)行規(guī)劃，以此類推，最后對容納支管且低風(fēng)險的支路進(jìn)行規(guī)劃。

5? ?結(jié)語

管線綜合規(guī)劃是市政工程中的一個重要環(huán)節(jié)。特別是在高度城市化的地區(qū)，對地下空間的合理利用及地下管線的有序安排提出了更高的要求。

參考文獻(xiàn)：

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