李娜 張輝

資源型城市為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，隨著城市資源的枯竭，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展被提上日程。榆林市作為一個典型的資源型城市，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，旅游產(chǎn)業(yè)成為重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。本文在榆林資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下分析榆林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，探討旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市，可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。榆林市是典型的資源型城市，平均每平方公里地下蘊藏著622萬噸煤、1.4萬噸石油、1億立方米天然氣、1.4億噸巖鹽，資源組合配置好，國內(nèi)外罕見，能源礦產(chǎn)資源富集一地，被譽為“中國的科威特”，是國家新能源示范城市。按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中資源型城市的劃分，榆林市被列為成長型資源型城市。

對于資源型城市而言，旅游業(yè)的發(fā)展可以極大地促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。榆林市旅游業(yè)的開發(fā)始于20世紀90年代后半期，自然風光雄偉奇特、歷史文化底蘊深厚，旅游資源豐富且品位頗高，目前已成為全市重點打造的新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。如何進一步提高榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、如何通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進榆林經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型已成為重要的研究課題。

一、旅游產(chǎn)業(yè)對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用

（一）促進經(jīng)濟增長

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，可以產(chǎn)生大量的直接效益，尤其是經(jīng)濟效益。從旅游收入看，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年國內(nèi)游客60.1億人次，同比增長8.4%;國內(nèi)旅游收入為57 251億元，同比增長11.7%。國際旅游收入1 313億美元，同比增長3.3%。旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)強、乘數(shù)效益大，決定了旅游業(yè)在發(fā)展過程中能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益，促進區(qū)域經(jīng)濟的整體增長。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中過度依靠資源開采，往往會造成城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“一產(chǎn)獨大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”等突出問題。目前，榆林經(jīng)濟運行中表現(xiàn)出以“二產(chǎn)發(fā)展為主導，煤炭化工為代表”的主要特征。而衡量一個城市發(fā)展的重要指標則是第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)代表，在發(fā)展過程中，受乘數(shù)效應(yīng)影響，會直接或者間接帶動諸多第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等多個方面。對于資源型城市而言，旅游業(yè)的發(fā)展可以極大地促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“一產(chǎn)獨大”帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）增加就業(yè)機會

旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)每增加一個就業(yè)崗位，就會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。而且隨著發(fā)展水平提高，就業(yè)作用愈加突出。當今在發(fā)展中國家旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為10%，而發(fā)達國家中則高達20%。統(tǒng)計預(yù)測表明，到2021年，我國旅游直接就業(yè)人數(shù)和間接就業(yè)人數(shù)分別達到8 339萬人和2 662.8萬人。這充分說明，旅游業(yè)不僅可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，同時可以刺激其他行業(yè)的就業(yè)需求，為緩解我國當前嚴峻的就業(yè)壓力做出積極貢獻。

（四）改善城市生態(tài)環(huán)境

資源型城市在發(fā)展過程中主要依靠煤炭、石油、天然氣等開采為主，不可避免地帶來一系列環(huán)境污染問題，造成采空區(qū)地面塌陷、水位下降、河床斷流、水土流失嚴重等生態(tài)問題。而旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境質(zhì)量要求較高，對生態(tài)環(huán)境的依附性很強。為了給游客提供良好的環(huán)境體驗，旅游業(yè)在發(fā)展過程中，要不斷加強對生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，營造風景宜人、環(huán)境優(yōu)美的旅游環(huán)境。所以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以極大程度地促進資源型城市生態(tài)環(huán)境的改善，使城市生態(tài)環(huán)境不斷向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

二、榆林資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）旅游資源特色鮮明

榆林市自然地理區(qū)位獨特，造就了區(qū)內(nèi)特色鮮明、種類多樣旅游資源。榆林市地處于風沙草灘區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)過渡地帶，北部的塞外風光，南部的黃土風情，城區(qū)的明清四合院在這里交融，長城蜿蜒，黃河咆哮。據(jù)普查，榆林市旅游資源有單體1 005個，按照國際標準，分屬7個主類，21個亞類，72個基本類型，占到87.5%的主類、67.7%的亞類、47.1%的基本類型。依據(jù)國標分類和加權(quán)賦值評價，榆林市旅游資源稟賦中有優(yōu)良級資源133個，其中四、五級資源33處，可開發(fā)潛力較大。旅游資源的空間分布，明顯地表現(xiàn)出地域集中、線形集中、等級集中、節(jié)點集中等特征。榆林市豐富的旅游資源形成良好的資源組合，生態(tài)環(huán)境良好，地勢依山傍水，文化古樸濃郁，為旅游資源開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（二）旅游區(qū)位優(yōu)勢顯著

榆林市在旅游開發(fā)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。榆林市地處陜甘寧蒙晉五?。▍^(qū)）交界接壤地帶，是“青島-太原-中衛(wèi)-河西走廊-烏魯木齊”新亞歐大陸橋中腰，居于西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆重點經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，是國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)群和青銀聯(lián)系大通道上的重要節(jié)點城市，承東啟西，連接南北，地理和經(jīng)濟區(qū)位極為重要，具有建設(shè)陜甘寧蒙晉接壤區(qū)區(qū)域中心城市和綜合交通樞紐的基礎(chǔ)和條件;榆林市目前已形成以公路、鐵路、航空為主的“三位一體”化發(fā)展格局。高速公路總里程及人均里程均居全省第一，縣、鄉(xiāng)村柏油路全部連通，已形成連接西安、太原、呼和浩特、蘭州、銀川、北京等周邊大城市的“一日交通圈”和市縣“6小時往返”交通圈;鐵路形成了以太中銀、包西鐵路為主動脈的鐵路大框架。榆陽機場已成為西部最繁忙的支線機場和陜西第二大航空港。良好的區(qū)位條件極大地提升旅游的可進入性，為榆林旅游發(fā)展提供了良好的外部條件。

（三）旅游發(fā)展政策利好

2007年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，是第一次專門針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題出臺的綜合性政策文件。2008年陜西省發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《陜西省人民政府關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》把榆林確定為首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點市。2016年《榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》提出“十三五”期間是榆林加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵期;要在做強做精能源化工主導產(chǎn)業(yè)、改造提升特色產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大文化旅游等四大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;要發(fā)揮榆林自然資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，將文化旅游業(yè)打造為全市新的經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，《榆林市人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》進一步提出要培植文化旅游業(yè)，明確構(gòu)建旅游業(yè)六大支撐體系，推進旅游產(chǎn)業(yè)融合，著力打造目的地型區(qū)域中心旅游城市。2018年《榆林市加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》進一步推進了榆林旅游發(fā)展的進度。一系列旅游發(fā)展的利好政策，為榆林市加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三、榆林資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）城市旅游形象不鮮明

城市旅游形象是城市在旅游發(fā)展過程中形成的普遍的、較為固定的印象。城市旅游形象影響了游客對該目的地的認知以及出行意愿。旅游業(yè)作為一種形象經(jīng)濟，城市旅游形象的塑造是旅游發(fā)展競爭的重要環(huán)節(jié)。榆林在長期發(fā)展過程給外界留下了“古城”“駝城”“黃土”的印象。隨著能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，“能源之都”成為榆林的新形象。近年來，榆林在發(fā)展旅游的過程中，推出“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等一系列活動;隨著電視劇《平凡的世界》熱播，神木高家堡、清澗路遙紀念館等走上熱搜;隨著紅色體驗旅游的“紅火”，楊家溝、神泉堡等出現(xiàn)在人們的視野中。榆林的城市旅游形象趨于模糊。與周邊城市的鮮明的旅游形象如延安的“革命圣地”、鄂爾多斯的“天驕圣地”等相比，榆林的旅游形象在極大程度上制約了榆林旅游的發(fā)展。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高

產(chǎn)業(yè)融合指處于不同層次上的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等在同一個產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中相互滲透、相互包含融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)濟增長方式。旅游產(chǎn)業(yè)融合以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，在各產(chǎn)業(yè)之間進行生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。目前，在各方積極協(xié)作下，榆林在旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中取得了一些成果，但是這些產(chǎn)業(yè)融合大多停留下產(chǎn)品層面，并沒有實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)融合，旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品的吸引力不強，游客滿意度不高。具體表現(xiàn)如下。

第一，在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光和森林觀光為主，典型代表為趙家峁杏花、黃崖窯油菜花、榆林沙漠國家森林公園等均以觀賞為主體旅游項目，其他旅游項目較少。第二，在“旅游+工業(yè)”方面，旅游產(chǎn)業(yè)融合程度非常低。榆林市是一座資源型城市，工業(yè)產(chǎn)業(yè)遍布，當前能叫得出來的旅游產(chǎn)品和項目幾乎沒有，這充分說明榆林在“旅游+工業(yè)”的旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面重視度遠遠不夠。榆林境內(nèi)大量的高科技工業(yè)園區(qū)、廢棄工業(yè)企業(yè)廠區(qū)、礦井等，尚未得到開發(fā)利用，不僅成浪費資源，而且極大地影響城市形象，對旅游發(fā)展產(chǎn)生消極影響。第三，在“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”方面，突出表現(xiàn)為旅游與文化等產(chǎn)業(yè)的融合度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)分布零散，未能形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的競爭力弱。旅游和第三產(chǎn)業(yè)的融合尚需進一步加強。

（三）區(qū)域旅游合作力度不強

近年來，榆林在區(qū)域合作方面取得了一定的成績?！蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》《陜甘寧蒙晉沿黃區(qū)域投資促進合作倡議書》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《晉陜蒙（忻榆鄂）黃河區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》等一系列的規(guī)劃文件出臺，為榆林區(qū)域合作提供了極大的助力。榆林作為資源型城市，在一系列區(qū)域合作規(guī)劃中扮演的主要角色是能源化工的合作，而其他領(lǐng)域的合作相對較少，尤其是旅游文化領(lǐng)域的合作涉及更少。當前主要的旅游區(qū)域合作有，2013年，榆林市與銀川市簽署了《旅游合作協(xié)議》，2017年主辦了陜甘寧蒙晉沿黃地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作交流會，并參加各類旅游推薦會，旅游區(qū)域合作形式處于初級階段。榆林低處陜晉蒙交界處，是絲綢之路經(jīng)濟帶的節(jié)點，是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和呼包鄂榆城市群的成員，是晉陜蒙黃河區(qū)域的一部分，是陜北革命老區(qū)的重要組成部分，在區(qū)域合作的良好前提下，榆林要積極推進旅游層面的區(qū)域合作，簽訂旅游合作框架協(xié)議，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游線路互聯(lián)、游客互送、信息互享，進行旅游項目的共商共建，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游錯位發(fā)展。

（四）旅游信息化建設(shè)水平需要進一步提高

目前，榆林已經(jīng)建成了“榆林旅游”官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信3個網(wǎng)絡(luò)媒體互動平臺，以進行榆林旅游宣傳和信息發(fā)布。游客可以通過登錄3個媒體平臺獲取榆林旅游的信息服務(wù)，包括各旅游景區(qū)介紹，同時涵蓋部分旅游線路、旅游酒店、旅游交通等方面的信息。隨著智能時代的來臨，旅游服務(wù)更加趨于個性化和定制化，傳統(tǒng)的旅游信息服務(wù)已經(jīng)不能滿足游客更高層面的需求。這就需要充分發(fā)揮旅游“大數(shù)據(jù)”的力量，分析游客隱藏在“大數(shù)據(jù)”后的“個性化”需求。尤其是移動智能端大眾化、APP全民化的形勢下，提升旅游信息化建設(shè)的水平，創(chuàng)建智慧旅游平臺成為一個重要的發(fā)展方向。此外，榆林旅游數(shù)字化管理水平不高，這為推進智慧旅游平臺建設(shè)指明了一個發(fā)展方向。目前，榆林還沒有實現(xiàn)對各景區(qū)的數(shù)字化管理，無法實現(xiàn)景區(qū)的智能導游、電子講解、在線預(yù)定、數(shù)據(jù)推送等功能，不能精準掌握旅行社、交通服務(wù)、購物等數(shù)據(jù)。

四、榆林資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）塑造特色城市旅游形象

鮮明的城市旅游形象是提升城市旅游競爭力的關(guān)鍵。城市旅游形象塑造的主要影響因素包括城市形象塑造、城市生態(tài)環(huán)境的塑造和特色旅游產(chǎn)品的設(shè)計，其中，特色旅游產(chǎn)品設(shè)計是關(guān)鍵。榆林市是國家歷史文化名城，境內(nèi)賦存大量歷史古跡。榆林旅游發(fā)展過程中形成了以歷史古跡旅游為先導，其他旅游項目逐步發(fā)展的特點。作為資源型城市，榆林能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，國家新能源示范城市是榆林當前最亮的城市名片;此外，在國家衛(wèi)生城市和國家生態(tài)保護與建設(shè)示范市的榮譽下，榆林市生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，市容市貌、城市景觀、城市街道綠化、城市空氣質(zhì)量、城市生態(tài)長廊等在視覺、觸覺和嗅覺方面不斷改善。榆林城市形象和生態(tài)環(huán)境在城市旅游形象塑造過程中的作用不斷凸顯。塑造鮮明的城市旅游形象，要不斷加強特色旅游產(chǎn)品設(shè)計，不斷豐富游客的旅游體驗，提升游客的城市旅游形象感知。榆林在傳統(tǒng)歷史古跡旅游類旅游項目開發(fā)過程中要不斷挖掘歷史古跡的文化內(nèi)涵，同時要積極開發(fā)長城文化、黃河文化、民俗文化、紅色文化、宗教文化等專項文化體驗類旅游產(chǎn)品。旅游項目在開發(fā)過程中要突出榆林的地脈特點和文脈，突出榆林旅游的鮮明特色，塑造“一城分兩地，多嬌新榆林”的城市旅游形象。

（二）積極推進旅游產(chǎn)業(yè)融合

旅游業(yè)并不是一個單一獨立的產(chǎn)業(yè)，而是綜合了各個生產(chǎn)和消費的跨產(chǎn)業(yè)消費結(jié)構(gòu)，不僅涉及傳統(tǒng)的吃、住、行、游、購、娛六要素，還關(guān)聯(lián)了農(nóng)業(yè)、交通、房地產(chǎn)、文化、林業(yè)、水利等多個行業(yè)，形成“旅游+”的旅游產(chǎn)業(yè)融合模式。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學原理，旅游產(chǎn)業(yè)融合可以打破產(chǎn)業(yè)之間的邊界，在不斷創(chuàng)新和升級的基礎(chǔ)上，開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，提供新型旅游服務(wù)，衍生新型旅游企業(yè)，為游客帶來更加完善和個性的旅游體驗，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級。2018年，《榆林市加快推進全域旅游發(fā)展的實施意見》中提出要健全融合發(fā)展體制機制：積極推動“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，加強旅游與相關(guān)資源統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)文旅融合、體旅結(jié)合、農(nóng)旅牽手、商旅并進、教旅互動、工旅聯(lián)動、科旅共生、城旅同步，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。在推進全域旅游發(fā)展的背景下，榆林旅游發(fā)展要形成產(chǎn)業(yè)融合，形成“旅游+”，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，不僅要從旅游六要素層面加強產(chǎn)業(yè)融合，更要以旅游融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、教育、體育、科研等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以旅游為主體功能的旅游綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)融合以旅游為功能，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)要素，實現(xiàn)“旅游+”模式。

第一，在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，科學規(guī)劃，要統(tǒng)籌管理，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游的基礎(chǔ)上，積極拓展以農(nóng)業(yè)資源為依托的休閑、健身、養(yǎng)生、度假等旅游項目，積極擴展農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，從“食”“住”“行”“購”“娛”等角度完善農(nóng)業(yè)旅游的配套設(shè)施，著力提升農(nóng)家住宿、餐飲服務(wù)水平，提升游客的滿意度。第二，在“旅游+工業(yè)”方面，工業(yè)旅游可以最大化地利用工業(yè)沉淀資本，促進資源的二次利用，降低因資本沉淀造成的損失。在工業(yè)旅游開發(fā)過程中，要先梳理榆林境內(nèi)工業(yè)旅游資源，包括可進行工業(yè)觀光旅游體驗的現(xiàn)代企業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)廠礦區(qū)以及廢舊廠礦區(qū)等。工業(yè)旅游開發(fā)可以通過打造工業(yè)歷史博物館、工業(yè)主題公園、現(xiàn)代企業(yè)園區(qū)觀光、傳統(tǒng)廠礦區(qū)體驗等，讓游客能夠從不同角度了解工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，提升旅游體驗。第三，在“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”方面，可從“旅游+文化”入手，要深入挖掘榆林歷史文化資源，將文化與旅游相結(jié)合。榆林市作為歷史文化名城，文化資源豐富，可以著力打造以黃土文化、草地文化、長城文化、邊塞文化、紅色文化、路遙文化等為主題的旅游項目;將靜態(tài)展示和動態(tài)展示相結(jié)合，利用各類博物館、主題公園、遺址遺跡、長劇院等進行文化展示，同時可以大力開發(fā)文化類旅游紀念品，延長文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）加強區(qū)域旅游合作

區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個主要方向。加強區(qū)域合作可以提升城市在區(qū)域經(jīng)濟中的競爭力。榆林市作為資源型城市，在區(qū)域旅游合作中的經(jīng)驗較少，為了加快推進全域旅游發(fā)展，應(yīng)不斷深化區(qū)域旅游合作。具體思路如下。第一，要加強陜甘寧蒙晉沿黃地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，利用呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和呼包鄂榆城市群優(yōu)勢，制定區(qū)域旅游合作協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。第二，要整合區(qū)域旅游資源，設(shè)計區(qū)域旅游線路，開展主題旅游協(xié)同合作項目。要主動與延安市合作，開展“陜北革命老區(qū)紅色旅游”項目;主動與鄂爾多斯合作，開展“大漠風情旅游”項目;主動與延安、呂梁等地合作，開展“黃土風情·黃河神韻”旅游項目;與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地合作，聯(lián)合開展“長城文化、邊塞文化”旅游項目。第三，要利用區(qū)域合作優(yōu)勢，開展旅游營銷合作。要充分利用區(qū)域合作平臺，實現(xiàn)旅游營銷互通互助，利用合作區(qū)內(nèi)的游客流和信息流，節(jié)約旅游營銷成本，放大旅游營銷效果。

（四）建設(shè)智慧旅游平臺

2016年，國家旅游局發(fā)布《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》要求。加快旅游信息化發(fā)展，既是適應(yīng)信息化時代的必然選擇，也是全域旅游發(fā)展的客觀要求，更是滿足游客需求的內(nèi)在要求。智慧旅游的建設(shè)是信息通信技術(shù)發(fā)展到一個新階段的產(chǎn)物，是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的必然，是旅游信息化建設(shè)的戰(zhàn)略方向。智慧旅游發(fā)展體現(xiàn)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營銷3個層面。因此，榆林市加快推進全域旅游發(fā)展需要積極推動智慧旅游建設(shè)，從旅游服務(wù)、旅游營銷、旅游管理3個層面，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。要以政府主導，建設(shè)榆林智慧旅游公共服務(wù)平臺，包括互聯(lián)網(wǎng)端和移動智能端，通過LBS等手機定位服務(wù)，將智慧旅游平臺發(fā)送給游客，為游客提供旅游服務(wù);通過行業(yè)大數(shù)據(jù)的分析，更新旅游產(chǎn)品，設(shè)計旅游線路，提供差異化旅游服務(wù);通過游客旅游偏好分析，制定旅游營銷策略等，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下旅游的“精準服務(wù)”“精準營銷”和“精準管理”。

榆林市作為資源成長型城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要時期，要積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在逐步實現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高端轉(zhuǎn)型升級同時，要著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)因其在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的促進作用成為榆林城市轉(zhuǎn)型中的六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。榆林市要積極利用資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，從塑造特色城市旅游形象，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)融合，加強區(qū)域旅游合作，建設(shè)智慧旅游平臺入手，不斷加快榆林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)。

（作者單位：榆林學院）