彭姝祎

7月3日，愛麗舍宮發(fā)布公報(bào)說，法國總統(tǒng)馬克龍任命讓·卡斯泰為新總理，負(fù)責(zé)組建政府，這項(xiàng)任命是在前任總理菲利普向總統(tǒng)提交辭呈并獲批準(zhǔn)后做出的。新冠肺炎疫情的暴發(fā)給法國帶來了全方位的沖擊，法國國內(nèi)政局也隨之發(fā)生了重大變化，執(zhí)政的共和國前進(jìn)黨影響力嚴(yán)重下滑，本次法總理更換也正是在這種背景下發(fā)生的。除此之外，疫情也使法國的對(duì)外政策更注重建設(shè)“歐洲力量”。

綠黨強(qiáng)勢(shì)崛起

受新冠肺炎疫情影響，原本應(yīng)在3月底進(jìn)行的法國市鎮(zhèn)選舉投票只進(jìn)行了一輪，第二輪推遲至6月底才進(jìn)行。選舉結(jié)果顯示疫情在某種程度上重塑了法國政壇：馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨共和國前進(jìn)黨遭到嚴(yán)重挫敗;左翼小黨綠黨則大獲全勝，其聯(lián)合社會(huì)黨等左翼政治力量拿下法國眾多城市;而在疫情之前風(fēng)頭強(qiáng)勁的右翼民粹主義政黨“國民聯(lián)盟”卻成績慘淡。顯然，馬克龍政府之前的退休制度調(diào)整等改革措施已經(jīng)引發(fā)了法國民眾的普遍不滿，而其在面對(duì)新冠疫情時(shí)差強(qiáng)人意的表現(xiàn)更是令民眾對(duì)執(zhí)政黨大失所望。與此同時(shí)，疫情的暴發(fā)促進(jìn)了人們對(duì)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的思考，令本就在上升環(huán)境議題的重要性進(jìn)一步凸顯，這促成了綠黨力量的大幅攀升。疫情形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性也要求法國全面動(dòng)員各方面的力量，患者的救治和疫苗的研發(fā)等凸顯了醫(yī)療、行政管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)精英的作用，這使得反精英、反建制的民粹主義政黨“國民聯(lián)盟”的影響力嚴(yán)重下滑。

選舉結(jié)果表明，出于選舉需要而于2016年才成立的執(zhí)政黨共和國前進(jìn)黨還太過年輕，其在市鎮(zhèn)層面的根基與在地方長期經(jīng)營的傳統(tǒng)大黨無法相提并論。馬克龍要想在法國政壇扎穩(wěn)腳跟，還需要在地方深耕。但此次市鎮(zhèn)選舉中共和國前進(jìn)黨的糟糕表現(xiàn)也受到了疫情特殊情況的影響——選舉棄權(quán)率極高（第二輪投票棄權(quán)率高達(dá)41.6%），這使本輪選舉的民意代表性大打折扣，尤其是作為新冠肺炎高危群體的中老年人投票率大大低于年輕人，而執(zhí)政黨的支持者則以中老年人為主。此次大幅崛起的綠黨，其影響力也受到環(huán)境議題敏感度的左右，且綠黨的政治主張中包含一定的反經(jīng)濟(jì)發(fā)展等極端和帶有烏托邦色彩的成分，因此其能否在未來保持上升態(tài)勢(shì)尚有待觀察。

“重啟經(jīng)濟(jì)”是工作重點(diǎn)

選舉之后，面對(duì)民眾希望政府做出改變的呼聲，總理菲利普辭職，馬克龍任命右翼共和黨人讓·卡斯泰為新總理，并對(duì)政府進(jìn)行了小幅改組。當(dāng)前，法國正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，“重啟經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為馬克龍接下來的工作重點(diǎn)和最緊迫議題。馬克龍任命卡斯泰也正是出于重振經(jīng)濟(jì)的考慮，此人是公眾眼中的“解封先生”（負(fù)責(zé)法國抗疫解封），他還是堅(jiān)定的改革派。鑒于以綠黨為代表的左翼聯(lián)盟在市鎮(zhèn)選舉中大勝，人們本以為馬克龍會(huì)選用一位左翼總理來取代此前的右翼總理菲利普，而馬克龍卻啟用了被法國共產(chǎn)黨形容為“更右的”卡斯泰。此外，馬克龍還保留了之前在提振經(jīng)濟(jì)和改善就業(yè)方面頗有成效的經(jīng)濟(jì)部長勒梅爾。勒梅爾曾是右翼聯(lián)盟在2017年總統(tǒng)大選初選階段的8位候選人之一，盡管后來加入了馬克龍的共和國前進(jìn)黨，但其右翼底色不變。而勒梅爾之所以選擇站在馬克龍一邊，正是要和他并肩革新法國經(jīng)濟(jì)、加速歐洲一體化，推進(jìn)法國的創(chuàng)新與投資。這表明，宣稱“非左非右”的馬克龍?jiān)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的路線依然是偏右的，一些法媒就評(píng)論稱：“或許馬克領(lǐng)會(huì)改變一切，除了他的經(jīng)濟(jì)政策”。

2020年7月3日，在法國巴黎總理府，卸任總理菲利普（前左）與新任總理讓·卡斯泰（前右）出席權(quán)力交接儀式。

總體上看，馬克龍不會(huì)改變他一貫的振興經(jīng)濟(jì)、深化改革的執(zhí)政思路，接下來他的執(zhí)政重點(diǎn)仍將是推進(jìn)相關(guān)改革，給與企業(yè)大力支持。但綠黨的大勝無疑會(huì)對(duì)馬克龍的政策產(chǎn)生一定影響，使他在恢復(fù)生產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加兼顧環(huán)境保護(hù)。馬克龍已在他的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中提到低碳經(jīng)濟(jì)，并計(jì)劃于明年春天推出“綠色”生產(chǎn)協(xié)議，他的思路是以更環(huán)保的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。綠黨則追求“更少地生產(chǎn)”，即要求減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不認(rèn)可所謂的“低碳經(jīng)濟(jì)”“綠色經(jīng)濟(jì)”，此類訴求恐怕難以被以提振經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的馬克龍所認(rèn)同。

注重“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”

新冠疫情的暴發(fā)對(duì)歐盟構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。疫情暴發(fā)之初，歐盟國家沒有精誠團(tuán)結(jié)，反而是各掃門前雪、甚至相互拆臺(tái)，擴(kuò)大了歐盟內(nèi)部的裂痕。在后疫情時(shí)代，作為堅(jiān)定的親歐派和有抱負(fù)的新一代歐盟領(lǐng)袖，馬克龍的外交政策首先聚焦于發(fā)揮法德軸心的作用，和德國聯(lián)手彌合歐洲的分裂，同時(shí)力促歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興。疫情和中美對(duì)立的上升使法國愈發(fā)意識(shí)到，只有一個(gè)日益團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大和自主的歐洲才能和美、中構(gòu)成穩(wěn)定的三角關(guān)系，而不是受到兩者的鉗制。在馬克龍和默克爾的聯(lián)手倡議下，歐盟已同意通過發(fā)行債券等方式籌措7500億歐元的“復(fù)蘇基金”，確保歐洲的復(fù)興與團(tuán)結(jié)。

疫情讓一些法國人看到了法在某些工業(yè)領(lǐng)域的短板和所謂的“對(duì)中國依賴”，因此開始強(qiáng)調(diào)法國的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，倡導(dǎo)“再工業(yè)化”，即促使原先遷出法國的企業(yè)回歸本土。法國有智庫建議，在衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)、人工智能和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，法國都要實(shí)現(xiàn)“自主”，減少對(duì)外部、尤其是對(duì)中國的依賴，并保障法國的就業(yè)?？ㄋ固┰谧唏R上任后也宣稱企業(yè)回遷是新政府的工作重心之一。與國內(nèi)政策相似，法國歐洲政策在經(jīng)濟(jì)方面也強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，倡導(dǎo)歐洲的再工業(yè)化，減少歐對(duì)外依賴。同樣是在法德的共同倡導(dǎo)下，歐盟委員會(huì)不斷為外國對(duì)歐投資設(shè)限，如發(fā)布《外國補(bǔ)貼問題及改善公平競(jìng)爭環(huán)境的白皮書》，引入“反外國補(bǔ)貼競(jìng)爭立法”，以排除所謂“接受外國政府補(bǔ)貼、從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)部市場(chǎng)扭曲”的企業(yè)。上述措施盡管未指名道姓，實(shí)則主要針對(duì)中國，以擺脫疫情暴露出的所謂“對(duì)華依賴”。

疫情也使法國更加重視多邊機(jī)制，倡導(dǎo)對(duì)全球公共產(chǎn)品——衛(wèi)生、氣候、發(fā)展等進(jìn)行多邊管理。特別是，疫情的暴發(fā)使一向在環(huán)保領(lǐng)域充當(dāng)“排頭兵”的法國進(jìn)一步意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，加之綠黨崛起的壓力，馬克龍政府將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)作為法國外交重點(diǎn)的氣候外交，這可能會(huì)推動(dòng)法國與中國的合作。不過與此同時(shí)，綠黨對(duì)環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)也可能促使法推動(dòng)歐盟對(duì)外貿(mào)設(shè)置更加嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而不利于中法經(jīng)貿(mào)合作。

概括而言，盡管受疫情影響，共和國前進(jìn)黨在市鎮(zhèn)選舉中失利，馬克龍被迫改組政府，但馬克龍政府的整體權(quán)力并未遭到削弱，能在兼顧國內(nèi)生態(tài)訴求的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)他的內(nèi)政外交路線，即對(duì)內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)，對(duì)外加強(qiáng)與德國的合作，彌合歐洲的分裂，努力使歐盟成為獨(dú)立穩(wěn)定的一極。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）