鄭合

7月初，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)閉門(mén)審議通過(guò)“2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”。該法案以單列條款提出“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative），并首次批準(zhǔn)撥付總額近70億美元的“太平洋威懾倡議”基金，以確保美國(guó)在印太地區(qū)擁有足夠的戰(zhàn)略資源和軍事能力，有效實(shí)施國(guó)防戰(zhàn)略。

“太平洋威懾倡議”脫胎于美國(guó)2014年為遏制俄羅斯而量身打造的“歐洲威懾計(jì)劃”?！皻W洲威懾計(jì)劃”從建立空軍基地到提供武器彈藥，再到軍事建設(shè)、后勤配套等，五個(gè)財(cái)年美國(guó)投入了220億美元?！疤窖笸爻h”明確表示要提高預(yù)算透明度和監(jiān)督力度，預(yù)計(jì)未來(lái)兩個(gè)財(cái)年撥款主要用于支持對(duì)陸基遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的投資，以及支持“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)征機(jī)場(chǎng)和港口基礎(chǔ)設(shè)施、燃料和彈藥儲(chǔ)存”，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)平臺(tái)現(xiàn)代化，將資源專(zhuān)注于印太競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)美軍在印太戰(zhàn)略的能力。

“太平洋威懾倡議”旨在提高美國(guó)在太平洋地區(qū)的威懾力：一是增強(qiáng)美國(guó)聯(lián)合軍事力量的殺傷力，提升駐太平洋地區(qū)美軍的導(dǎo)彈防御能力。包括提高針對(duì)可能攻擊美軍基地、作戰(zhàn)地域和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)區(qū)巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈的防御能力。二是優(yōu)化軍力前沿部署態(tài)勢(shì)，通過(guò)增加遠(yuǎn)征機(jī)場(chǎng)和港口的數(shù)量，加強(qiáng)前置部署的燃料、彈藥、設(shè)備和物資，將大型、集中、未加固的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為小型、分散、適應(yīng)性強(qiáng)的設(shè)施，提高域內(nèi)分布式后勤保障能力，調(diào)整印太地區(qū)美軍大規(guī)模聚集于少數(shù)大型基地的部署方式，推進(jìn)兵力分散部署和設(shè)施前置部署。三是加強(qiáng)盟友和伙伴能力建設(shè)，提升同盟友和伙伴協(xié)同作戰(zhàn)、情報(bào)共享及信息行動(dòng)能力，實(shí)施聯(lián)合軍事力量演練、實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新項(xiàng)目。近期，美國(guó)頻繁在印太“作妖”，派出三支航母編隊(duì)涌向西太平洋進(jìn)行演訓(xùn)，開(kāi)展跨太平洋運(yùn)兵行動(dòng)，宣稱(chēng)將把駐德美軍部署至印太，向日本、印度等國(guó)出售大批軍火。

“太平洋威懾倡議”定位明確。一要控制住大洋的中心地帶，把奧巴馬時(shí)期的控制海上航線升級(jí)成控制整個(gè)印太大洋的關(guān)鍵性區(qū)域;二要把美國(guó)的“藍(lán)水海軍”進(jìn)一步升級(jí)成“棕水海軍”，形成把兵力迅速投送到別人家門(mén)口的能力。三要強(qiáng)化印太軍事存在，遏制中國(guó)。美國(guó)將注重提高太平洋地區(qū)聯(lián)合部隊(duì)殺傷力，比如，投入16.7億美元建立關(guān)島防御圈，在“第一島鏈”部署精確打擊、電子戰(zhàn)力量，利用前沿部署構(gòu)建戰(zhàn)略防御縱深，削弱西太平洋地區(qū)大國(guó)的“反介入/區(qū)域拒止”能力，在“第二島鏈”部署一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)等。四要加大同菲律賓、越南、印尼、印度等國(guó)防務(wù)安全合作力度，固化關(guān)島、澳大利亞北部達(dá)爾文港和印度洋中部迪戈加西亞島三地形成的“V型威懾”。

“太平洋威懾倡議”同美國(guó)全球軍事戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)向亞太一脈相承。究竟威力多大？還要過(guò)三關(guān)。一是“錢(qián)關(guān)”。在美財(cái)政狀況不佳、新冠肺炎疫情雪上加霜的情況下，經(jīng)費(fèi)撥付可能遭遇困難。即便給美軍印太司令部追加200億美元，資金能否起到實(shí)際作用尚不確定?！皻W洲威懾倡議”提出后，迄今220億美元的投入并未營(yíng)造出歐洲各國(guó)聯(lián)合遏制俄羅斯的局面。二是“人關(guān)”。美各界對(duì)一味強(qiáng)調(diào)大國(guó)地緣政治和軍事競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略是否符合美根本利益的懷疑聲調(diào)上升，特朗普政府的美國(guó)優(yōu)先、單邊主義、交易外交與建制力量打造“印太陣營(yíng)”的目標(biāo)相互抵觸?！疤窖笸爻h”還將面臨政黨政治、軍種政治、人才培養(yǎng)、裝備體系建設(shè)等諸多挑戰(zhàn)，也勢(shì)必觸動(dòng)美軍“巨無(wú)霸”式龐大體系中的利益格局、軍種文化和官僚體系傳統(tǒng)。三是“情關(guān)”。印太地區(qū)多數(shù)國(guó)家不愿完全綁到美軍戰(zhàn)車(chē)上。去年，菲律賓、韓國(guó)都曾表態(tài)拒絕美軍部署導(dǎo)彈。近日，日本以疫情嚴(yán)重、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎縮為由拒絕部署美“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)。美軍對(duì)新加坡樟宜海軍基地的使用、租借越南金蘭灣基地的計(jì)劃，同樣引發(fā)當(dāng)?shù)匾蓱]。

“太平洋威懾倡議”折射出軍事化、冷戰(zhàn)化、集團(tuán)化日益成為美國(guó)“印太”戰(zhàn)略現(xiàn)階段推進(jìn)的最突出特征，未來(lái)印太局勢(shì)會(huì)更加波詭云譎。

（作者為國(guó)際問(wèn)題觀察員）