2020年初的一場疫情，是對企業(yè)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的一次臨時測驗。中國石化物資采購招標(biāo)實現(xiàn)了“投標(biāo)不到場、評委不同城、評標(biāo)不見面”的遠程異地分散評標(biāo)。1～6月累計完成3080項招標(biāo)，金額479億元，節(jié)約采購資金34億元，為中國石化原油儲備庫等重大工程項目保供做出了貢獻。

遠程分散評標(biāo)效果顯著

疫情期間，中國石化及時制定了遠程評標(biāo)的規(guī)范和要求，充分發(fā)揮電招平臺系統(tǒng)和集團公司硬件資源的優(yōu)勢，創(chuàng)造性的開展招標(biāo)工作。通過遠程異地分散評標(biāo)，獲得了較好的經(jīng)濟意義和社會效益。

一是保證了生產(chǎn)建設(shè)的正常進行。中科煉化、原油商業(yè)儲備項目等集團公司重點工程建設(shè)項目招標(biāo)正常推進，為集團公司“百日攻堅創(chuàng)效”貢獻力量。原油商儲項目儲罐用鋼板、地管、進口焊材招標(biāo)全流程周期均控制在25天之內(nèi)，較整體招標(biāo)全流程平均周期縮短了13天。商儲項目一期中交的40臺儲罐，招標(biāo)的罐板采購金額與概算相比資金節(jié)約率超過15%，通過招標(biāo)確定的框架協(xié)議平均執(zhí)行價與投標(biāo)商平均報價相比節(jié)約率超過8%。

二是實現(xiàn)供應(yīng)鏈資金節(jié)約，社會效益顯著。投標(biāo)人不需要制作遞交紙質(zhì)標(biāo)書，投標(biāo)人不到現(xiàn)場，投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評委、業(yè)主代表減少出差，節(jié)約大量差旅費用。中國石化物資采購2019年全年1.6萬個招標(biāo)項目，投標(biāo)人8萬家次。據(jù)測算，投標(biāo)人參加現(xiàn)場投標(biāo)的綜合成本在6500元～10000元/標(biāo)，僅此一項可以節(jié)約社會成本5.2億元。采用“一鍵式”電子文件單套歸檔，大幅降低招標(biāo)業(yè)務(wù)員工作量，節(jié)省打印紙張及庫房成本。每年可節(jié)約打印紙質(zhì)文件約5900萬張，節(jié)省庫房面積約900平方米，節(jié)省4.8萬工時。

天津石化克服疫情影響，確保生產(chǎn)建設(shè)所需物資安全、及時、經(jīng)濟供應(yīng)。圖為物資供應(yīng)部門員工對到貨物資進行檢查、登記。董波 攝

三是實現(xiàn)評委共享，提升評標(biāo)獨立性。由于石化行業(yè)物資供應(yīng)的特性，評標(biāo)專家依賴于集團公司技術(shù)骨干、專業(yè)行家，一般情況下，評委異地參加評標(biāo)一般需要2～3天，限制了評委出勤率。通過遠程評標(biāo)系統(tǒng)，評委可以在當(dāng)?shù)貐⒓釉u標(biāo)后，只需要在同城的石化企業(yè)評標(biāo)室即可參加評標(biāo)，實現(xiàn)了評委的全國范圍共享。

四是減少了評標(biāo)干擾。由于評委異地分散，名單保密，抽取范圍更廣，全程錄像錄屏監(jiān)控，從空間和時間上進行了隔離，減少了“人情標(biāo)”，“招呼標(biāo)”，降低了評標(biāo)時相關(guān)人員的干擾，有利于維護公平公正的環(huán)境。

存在的問題及改進措施

經(jīng)過一段時間的運行，遠程異地分散評標(biāo)從開始摸索到逐步常態(tài)化，但也暴露出一些新情況、新問題，需要研究解決。

一是缺少具體實施辦法支撐。中國石化物資采購建立了《中國石化物資采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等“1+6+12”的全流程物資采購管理制度體系，但是缺少針對遠程異地分散評標(biāo)的具體實施辦法。實施辦法需要明確工作職責(zé)、交接分工、場所預(yù)約、評委約束、監(jiān)督辦法等。

二是遠程在線溝通功能成為瓶頸。評標(biāo)過程中，評委、業(yè)主代表、招標(biāo)機構(gòu)人員臨時組成一個網(wǎng)絡(luò)組織，共同完成評標(biāo)任務(wù)?？陀^上需要實現(xiàn)便捷的文件共享、屏幕共享、資料傳輸、錄屏保存等功能。電招平臺這方面功能比較薄弱，開評標(biāo)線下見面改為線上見面以后，溝通效率明顯降低。由于部分評委不熟悉電招平臺操作系統(tǒng)，招標(biāo)業(yè)務(wù)員無法提供現(xiàn)場指導(dǎo)，導(dǎo)致評委評標(biāo)效率降低。溝通效率成為遠程異地分散評標(biāo)的痛點。

三是評標(biāo)場所硬件配置不規(guī)范、不統(tǒng)一。由于各企業(yè)自行建立，網(wǎng)絡(luò)管理、硬件設(shè)施、電腦配置等不統(tǒng)一，個別企業(yè)的評標(biāo)室不完全具備全流程在線監(jiān)控條件。

要進一步做好遠程異地分散評標(biāo)工作，需要從五個方面加以改進：

一是完善實施細則。進一步調(diào)研總結(jié)提升以后，出臺相應(yīng)的實施細則，規(guī)范遠程異地分散評標(biāo)組織運行，明確各方責(zé)任與職責(zé)。

二是完善平臺在線溝通功能。實現(xiàn)平臺在線面對面，方便便捷的實現(xiàn)屏幕、文件共享，完善討論、投票決策功能。建立視頻音頻模塊、遠程監(jiān)控模塊、在線監(jiān)控模塊功能。

三是統(tǒng)一評標(biāo)室網(wǎng)絡(luò)、硬件配置，保證評標(biāo)過程中出現(xiàn)問題時系統(tǒng)管理員能夠遠程掌握環(huán)境、及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

四是進一步加快智能化改造。智能化招標(biāo)通過綜合運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對評審項目的智能化評審，大幅度提高評審的效率和客觀性。

五是進一步采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升操作的便利程度。引入手機掃碼簽章，實現(xiàn)遠程異地辦理簽章。評委也可通過人臉識別、遠程掃碼簽到評標(biāo)。