陳彥鵬，成隨強，郭 毓

1.甘肅惠農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展有限公司，甘肅 通渭 743300

2.通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 通渭 743300

近些年來我國鄉(xiāng)村出現(xiàn)了勞動力流失、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收慢、人才不愿意回到農(nóng)村等突出問題。國家在脫貧攻堅，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之際，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的高度重視，是解決“三農(nóng)”問題的一項系統(tǒng)性、長期性戰(zhàn)略。2018年公布的中央“一號文件”，公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)，必須要依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟要發(fā)展，離不開家庭農(nóng)場的成長，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，家庭農(nóng)場依靠土地流轉(zhuǎn)制度完善、融資渠道多元化、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等措施，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了良好的條件，為此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下研究家庭農(nóng)場發(fā)展的理論與實踐價值，探索家庭農(nóng)場發(fā)展對策，解決家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸，對促進家庭農(nóng)場和解決“三農(nóng)”問題具有重要的意義。

一、家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對家庭農(nóng)場的定義是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我國家庭農(nóng)場經(jīng)歷了借鑒外國模式、探索發(fā)展模式、提出指導(dǎo)性意見作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段等不同階段，在發(fā)展中取得了一定的成就。

（一）優(yōu)化閑置資源配置，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

通渭縣耕地面積達119.19萬畝，耕地面積全市排名第一。一方面全縣勞動力流失嚴重，土地荒蕪現(xiàn)象越來越突出；另一方面全縣耕地地形地貌復(fù)雜，難以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國的小農(nóng)已逐漸遠離了傳統(tǒng)封閉的自給自足經(jīng)濟形態(tài)，廣泛參與到社會化分工體系當(dāng)中[1]。家庭農(nóng)場為小農(nóng)參與市場經(jīng)濟提供了更多的機會，使更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)不斷地參與到市場經(jīng)濟的大分工來，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新[2]，帶動了當(dāng)?shù)貏趧恿Y源的進一步整合，同時家庭農(nóng)場在生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)中，帶動了當(dāng)?shù)仉娚?、物流、倉儲行業(yè)發(fā)展，及鄉(xiāng)村市場的繁榮，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了更好的發(fā)展空間。

（二）擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增強抵御災(zāi)害能力

本文選取了12家家庭農(nóng)場，對85戶農(nóng)戶（種植小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、蘋果）參保意愿進行統(tǒng)計分析，如表1：參加農(nóng)業(yè)保險種類中，家庭農(nóng)場愿意參保種類達到5種，而農(nóng)戶愿意參保種類只有4種；農(nóng)戶愿意參保主要集中在小麥、玉米、馬鈴薯，這也符合當(dāng)?shù)刂饕N植品種分布，綜合下來，家庭農(nóng)場各樣參保比例比農(nóng)戶至少高出10個百分點，表明家庭農(nóng)場在各險種參保意愿都很強，家庭農(nóng)場增強了抵御自然災(zāi)害的能力，更好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

（三）推廣先進技術(shù)，創(chuàng)建標準化生產(chǎn)基地

為了提高耕種產(chǎn)量，不僅要對耕地資源進行有效利用，還需要對種子、肥料、種植技術(shù)等進行提升。家庭農(nóng)場生產(chǎn)者相比較農(nóng)戶而言，更加具有向外擴張的愿望，也容易學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)，推廣新產(chǎn)品，在推動標準化生產(chǎn)方面，比普通農(nóng)戶容易管理；家庭農(nóng)場愿意學(xué)習(xí)最新生產(chǎn)技術(shù)、也愿意配合相關(guān)技術(shù)單位實施技術(shù)推廣。

（四）打造特色農(nóng)業(yè)，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)

它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了一個完整的體系，農(nóng)產(chǎn)品從種植到市場，家庭農(nóng)場實現(xiàn)了更好的附加值提升[3]。在如今一體市場化中，家庭農(nóng)場越來越多地參與到市場經(jīng)濟的分工中來，并且依靠自身的靈活性，不斷更新產(chǎn)品和服務(wù)模式，快速地適應(yīng)著市場的變化，具有快速適應(yīng)市場、靈活安排生產(chǎn)的能力。

二、家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到的困境

我國家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下迎來了重要發(fā)展機遇，也取得了一系列成就，但在發(fā)展中遇到一些困境，主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

（一）融資制度不健全

家庭農(nóng)場發(fā)展遇到了新形勢、新情況，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單純勞力的投入，現(xiàn)代家庭農(nóng)場開始更多地強調(diào)機械、技術(shù)、管理、信息等方面的投入，隨著生產(chǎn)資料、管理成本不斷上漲，家庭農(nóng)場經(jīng)營成本也不斷上升，特別是家庭農(nóng)場未來信息化發(fā)展。家庭農(nóng)場所具有的身份地位，在正規(guī)金融渠道融資存在很大的困難，金融機構(gòu)往往考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險大與收益自然因素影響大的特點，加上家庭農(nóng)場缺少擔(dān)保物，想在金融渠道融資非常困難，民間資本由于其高利率、風(fēng)險高特點，難以為家庭農(nóng)場啟動和發(fā)展路上提供有力的資本保障。

（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度需要進一步完善

很多農(nóng)戶鄉(xiāng)土觀念嚴重，其對土地擁有特殊的感情，雖然本人在城里打工，家里的土地部分閑置或者完全閑置，也不愿意租給別人；近幾年來土地確權(quán)給土地流轉(zhuǎn)提供了便利條件，土地確權(quán)處于頒證階段，但是從中發(fā)現(xiàn)的問題不少，之前在公示階段，農(nóng)戶都沒有引起足夠的重視，等到發(fā)現(xiàn)有了土地證，并且可以通過流轉(zhuǎn)取得收益時，才真正重視起自己的權(quán)益，土地面積和區(qū)域糾紛才剛剛開始，并且隨著后續(xù)頒證的進行，類似問題越來越多，家庭農(nóng)場發(fā)展的先決條件之一土地問題沒有得到解決，阻礙著家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展和壯大。

（三）經(jīng)營者綜合素質(zhì)參差不齊

為了進一步了解家庭農(nóng)場經(jīng)營者存在的問題，對定西市124戶家庭農(nóng)場經(jīng)營者學(xué)歷狀況進行了調(diào)查。（如圖1）：本科學(xué)歷1人，大專學(xué)歷6人，高中至中專35人，初中及以下82人，占比66.13%。調(diào)查結(jié)果表明，家庭農(nóng)場經(jīng)營者受教育程度普遍較低，初中及以下文化程度占73%，大專及以上學(xué)歷占4%。

表1 參加農(nóng)業(yè)保險種類

圖1 家庭農(nóng)場經(jīng)營者學(xué)歷統(tǒng)計圖

（四）農(nóng)村社會化綜合服務(wù)體系的不完善

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村一級組織對家庭農(nóng)場的發(fā)展重要性認識不夠，管理者只重視大型項目、大型合作社或者其他重點建設(shè)項目，認為家庭農(nóng)場發(fā)展是個人和家庭的事，并且對于帶動地方經(jīng)濟發(fā)展有限，因此對待家庭農(nóng)場不重視。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、物流電商等方面存在著天然的劣勢，投資、生產(chǎn)、運輸、儲藏等環(huán)境不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展家庭農(nóng)場的建議

雖然我國家庭農(nóng)場起步晚，發(fā)展慢，但是它在中國大地上煥發(fā)出了新的活力，尤其是在鄉(xiāng)村振興大背景下更是迎來了一個好的機遇，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的困境，特提出以下幾點意見。

（一）完善農(nóng)村融資制度，鼓勵更多社會資本投入和項目支持

下一步政府應(yīng)從制度和政策層面出發(fā)，首先為家庭農(nóng)場在基層的融資和抵押提供完整的制度支撐，讓家庭農(nóng)場可以和企業(yè)一樣享受正常的融資，至少有相關(guān)的政策性銀行或者農(nóng)商行提供一定額度的貸款和擔(dān)保，為家庭農(nóng)場在起步或者發(fā)展壯大中解決資金難的問題，為家庭農(nóng)場在發(fā)展融資渠道方面提供有力的保障。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)保障力度

全國土地確權(quán)基本完成，因各種因素，確權(quán)后的土地歸屬糾紛矛盾依然存在，如何解決好確權(quán)后土地矛盾問題，是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要條件，也是家庭農(nóng)場下一步繼續(xù)壯大和發(fā)展的先決條件。因此，未來首先要在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，完善后期確權(quán)不清晰、矛盾多的土地歸屬，更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合法性，同時，做好土地糾紛的仲裁工作，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（三）培養(yǎng)更多新型職業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營者

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須通過綜合教育途徑促進農(nóng)民現(xiàn)代化[4]。構(gòu)建“高校科研院所+縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)站+家庭農(nóng)場”機制，運用微信公眾號、微博、電話等多媒體，建立一套從種子育苗開發(fā)、生產(chǎn)過程管控、新技術(shù)推廣應(yīng)用到產(chǎn)后加工一條龍服務(wù)，依托高校科研院所的技術(shù)、縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)站的試驗推廣與人員培訓(xùn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場即是試驗基地、也是生產(chǎn)基地的作用。

（四）加強鄉(xiāng)村治理力度，完善社會化服務(wù)體系建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，給鄉(xiāng)村振興帶來新的課題，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了新的機遇。首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，利用互聯(lián)網(wǎng)搜索到市場需求，然后從種子、化肥、農(nóng)業(yè)投入品等多方面應(yīng)用到最新的生產(chǎn)和管理技術(shù)，中期在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、畜產(chǎn)品的防疫等環(huán)節(jié)依托大數(shù)據(jù)，最后環(huán)節(jié)通過對接，實現(xiàn)上市或者直達客戶。實現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)與市場信息完美對接，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通。