趙貴臣 張楚楚

（1.上海商學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海201400；2.北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林132013）

在不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，加強和改進大學(xué)生思想政治教育制度體系建設(shè)是新時代思想政治教育學(xué)科發(fā)展的客觀要求，也是大學(xué)生成長成才的實際需要。深刻理解大學(xué)生思想政治教育制度體系的表現(xiàn)形態(tài)及其基本功能，有助于更好貫徹黨的教育方針和培育擔當民族復(fù)興大任的時代新人的根本要求，有助于更好遵循思想政治教育規(guī)律和大學(xué)生成長成才規(guī)律。厘清思想政治教育制度體系的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等表現(xiàn)形態(tài)、特性及其運行成效，可以進一步提升大學(xué)生思想政治教育制度執(zhí)行效果。

一、大學(xué)生思想政治教育制度體系的法律形式分析

（一）內(nèi)涵與特性

本文所指的法律是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會依照法定程序制定、修改并頒布的行為規(guī)則，由國家強制力保證實施，作為高校開展大學(xué)生思想政治教育工作最具強制性和普遍約束力的規(guī)范。一切行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及高校制定的具體管理制度都不得與法律相抵觸，不能違反法律的原則和規(guī)定。大學(xué)生思想政治教育制度體系中的法律形式是國家意志和思想政治教育主客體及全體社會普遍承認的有約束力的傳統(tǒng)理論和實踐經(jīng)驗的結(jié)合，使得思想政治教育在發(fā)展的過程中從一種政治要求轉(zhuǎn)化為法律要求，落實為國家責(zé)任、高校責(zé)任和教育者的責(zé)任。

高校思想政治教育活動必須符合教育法律的規(guī)定，教育法律關(guān)系主體在從事大學(xué)生思想政治教育活動時都不得與教育法律的規(guī)定和精神相背離，這是我國依法治教的內(nèi)涵。依據(jù)法律對高校思想政治教育活動進行管理，使得大學(xué)生思想政治教育工作逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。由于法律的概括性和普遍性，對于高校思想政治教育工作的開展僅作出了原則性的規(guī)定，為思想政治教育的實施提供了方向。然而，法律制定以后并不是一成不變的，需要適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律和大學(xué)生思想政治教育的新特點、新發(fā)展。通過對大學(xué)生思想政治教育制度體系中法律形式的分析，可以準確了解法律背后折射出的思想政治教育時代精神和價值取向。

（二）相關(guān)立法

教師是我黨執(zhí)政的踐行者和先進思想的傳播者，承擔著培養(yǎng)人才的神圣使命。加強教師隊伍的規(guī)范化管理既是思想政治教育實踐的需要，也是在法律層面構(gòu)建我國教育法完整的體系結(jié)構(gòu)的需要。1993 年，《中華人民共和國教師法》以法律的形式對教師育人的權(quán)利義務(wù)、獎勵考核、資格任用、培訓(xùn)等做出明確規(guī)定，著力提升教師隊伍的整體素質(zhì)，標志著高校教師隊伍建設(shè)進入了法制化軌道。1995 年的《中華人民共和國教育法》確立了我國教育制度，教育者和受教育者的基本權(quán)利和義務(wù)以及教育與社會的關(guān)系等內(nèi)容，為維護教育關(guān)系主體的合法權(quán)益提供了堅實的法律保障。1998 年，《中華人民共和國高等教育法》確定了我國高等教育基本制度、高校活動、教育投入和條件保障等方面的內(nèi)容，為發(fā)展高等教育事業(yè)提供了法律依據(jù)。由此可見，思想政治教育學(xué)科的核心內(nèi)容是發(fā)展我國教育事業(yè)的基石，高校必須著力提升思想政治教育理論的影響力，建立健全思想政治理論課教學(xué)制度?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā愤€規(guī)定了學(xué)生資助制度、畢業(yè)生就業(yè)制度、高校內(nèi)部管理機制等具體內(nèi)容。這些教育制度涵蓋在思想政治教育制度的規(guī)范體系里，同時對思想政治教育利益分享起到了積極作用。

2015 年，為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對教育的新要求，國家修訂完善《教育法》和《高等教育法》，明確“教育應(yīng)當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。要求培養(yǎng)人才必須以德為先，立德樹人的核心就是增強社會責(zé)任感，加強社會主義核心價值觀。兩部法律的修訂直接針對當前教育改革發(fā)展的瓶頸問題，具有很強的針對性和時代性，為促進教育公平、提高教育質(zhì)量提供了法律支撐，對拓展思想政治教育的實現(xiàn)途徑和推進思想政治教育現(xiàn)代化具有重要引領(lǐng)作用。

（三）思想政治教育制度法律形態(tài)的執(zhí)行效果分析

1.從執(zhí)行主體角度看

為了更好貫徹執(zhí)行《教育法》和《高等教育法》，2016 年教育部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施新修訂的教育法和高等教育法的通知》，要求高校通過多種形式學(xué)習(xí)解讀兩部法律修正案的內(nèi)容。教育系統(tǒng)通過舉辦培訓(xùn)班、研討會或者專題講座等方式，宣講法律常識。多地采取與貫徹落實《依法治教實施綱要（2016-2020 年）》相結(jié)合方式進行普法宣傳。政府有關(guān)部門根據(jù)法律修正案對以往的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，對存在不一致的內(nèi)容及時進行了修改和廢止。各高校全面貫徹黨的教育方針，進一步完善了培養(yǎng)目標和教學(xué)的內(nèi)容與方式，著力加強對大學(xué)生社會主義核心價值觀教育，著力開展社會實踐活動，增強學(xué)生的實踐能力和社會責(zé)任感，培養(yǎng)大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

《教育法》《高等教育法》和《教師法》實施以來，各地政府進行了執(zhí)法檢查，推動法律全面落實。不過，在辦學(xué)經(jīng)費的支持方面存在較大差距，東部發(fā)達省份所屬高校得到的教育資助力度大于西北和東北的高校。財力支持決定著辦學(xué)水平、師資建設(shè)和科研水平，還制約著大學(xué)文化建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及就業(yè)指導(dǎo)等方面的發(fā)展。一般來看，政府對法律執(zhí)行力度越強，高校越予以重視，依法治教辦學(xué)的質(zhì)量越好，教師和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)越能得到保障，大學(xué)生思想政治教育的實效性也會越高。

2.從執(zhí)行對象角度看

教育者必先接受教育。大學(xué)生思想政治教育制度建設(shè)隱含的前提是教育者必須具有一定的職業(yè)道德。在思想政治教育過程中，教育者和受教育者之間時常出現(xiàn)對接錯位的現(xiàn)象，而相關(guān)制度可以彌補這類錯位現(xiàn)象，起到了協(xié)調(diào)整合作用。由于國家法律制度的原則性，需要地方政府和高校制定出具有可操作性的制度細則。制度執(zhí)行者不僅包含教育者，也包含教育對象，這樣教育者和教育對象就平等地處于一個平臺，共同享有權(quán)利義務(wù)。教育者在制度框架內(nèi)從事思想政治教育活動；受教育者同樣享有接受思想政治教育內(nèi)容的權(quán)利，雙方自愿平等地享用思想政治教育的精神營養(yǎng)，同時，獎懲機制將發(fā)揮作用。

（四）提升思想政治教育制度法律形態(tài)執(zhí)行效果的途徑

首先，需要定期開展執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，加強對各種參與大學(xué)生思想政治教育工作人員的行政執(zhí)法檢查。檢查教師培訓(xùn)是否執(zhí)行，培訓(xùn)效果如何，經(jīng)費和其他條件是否有保障。指導(dǎo)高校制定有效管理措施，依據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育工作載體。

其次，完善大學(xué)生法制教育工作機制。2005 年，教育部《關(guān)于進一步加強和改革高等學(xué)校思想政治理論課的意見》中，將“思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)”合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”。因為大學(xué)生思想政治教育工作與大學(xué)生法制教育工作是相輔相成、不可分割的。對大學(xué)生法治理念的培養(yǎng)也是創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容和落實立德樹人根本任務(wù)的重要方面，要根據(jù)大學(xué)生的實際情況，結(jié)合各自專業(yè)特點開展相應(yīng)的活動，堅持法制教育與思想政治教育相結(jié)合，提高教育者和大學(xué)生運用法治思維看待問題和解決問題的能力，把法律素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的一個要素。

再次，健全高校內(nèi)部管理機制。高?？山Y(jié)合自身實際，完善大學(xué)生思想政治教育工作管理機制。一是加強黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政干部的示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)團委、學(xué)生會等相關(guān)團體，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政干部管理、部門各盡其責(zé)的強大合力，讓領(lǐng)導(dǎo)機制和思想政治教育工作機制協(xié)同發(fā)力。二是建立健全高校思想政治教育工作隊伍建設(shè)的相關(guān)制度，尤其是建立思想政治理論課教師和高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)制度，把教師的培訓(xùn)工作放在重要位置，提升高校思想政治教育工作者隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)。三是建立健全教育獎懲機制，鼓勵思想政治教育工作者對思想政治教育實踐問題的研究，加大對思想政治教育杰出教師的支持，為他們形成學(xué)科研究成果提供保障，發(fā)揮優(yōu)秀教師的模范引領(lǐng)作用。同時，對于不履行義務(wù)的思想政治教育工作者，要制定懲罰措施，通過畏罰心理形成履職盡責(zé)的倒逼機制。

二、大學(xué)生思想政治教育制度體系的法規(guī)和規(guī)章形式分析

（一）內(nèi)涵與特性

本文所指的法規(guī)，是由國家最高行政機關(guān)國務(wù)院為管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和法律制定的行為規(guī)則。作為領(lǐng)導(dǎo)和管理高校大學(xué)生思想政治教育工作具有強制性和普通約束力的規(guī)范，其地位和效力低于法律。本文所指的規(guī)章，是由教育部為執(zhí)行法律和行政法規(guī)的需要，按照立法程序針對高校思想政治教育活動過程中某一類事項所作出的專門規(guī)定。作為解決高校管理領(lǐng)域中特殊問題具有行政約束力的規(guī)范，仍屬立法范疇，其地位和效力低于法律和行政法規(guī)。法規(guī)和規(guī)章都是為執(zhí)行法律規(guī)定需要而規(guī)范的事項，以法律為指導(dǎo)，是對法律內(nèi)容具體化的兩種主要形式，也是大學(xué)生思想政治教育制度體系的主要制度，是行政管理活動的重要根據(jù)。

目前我國專門以法律文本形式規(guī)范大學(xué)生思想政治教育工作的立法只有一部部門規(guī)章。2005 年，為維護普通高等學(xué)校的教學(xué)秩序，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，要求各高校要按照國家教育方針，遵循教育規(guī)律，將管理與加強教育相結(jié)合，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。為了全面深化高等教育改革，落實新法精神，2017 年進行了全面修訂。新《規(guī)定》更加突出立德樹人要求和以學(xué)生為本的理念。對大學(xué)生管理的任務(wù)和目的做出了新的要求。新《規(guī)定》在管理任務(wù)方面增加了“堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位”，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把培育大學(xué)生的理想信念和社會主義核心價值觀作為學(xué)生教育與管理相結(jié)合的主要內(nèi)容。提出高校要遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量；堅持育人為本，立德樹人，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；要堅持依法治教、依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；將管理與育人相結(jié)合。

（二）專項立法

2006 年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（令第24 號）把高校思想政治教育隊伍建設(shè)問題由政策性要求上升到了法律層面。該《規(guī)定》指出，高校輔導(dǎo)員有了解和掌握高校大學(xué)生思想政治狀況，幫助引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)、心理品質(zhì)，落實好對經(jīng)濟困難學(xué)生資助的有關(guān)工作，積極開展就業(yè)指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)思想政治理論課教師做好經(jīng)常性的思想政治工作，在學(xué)生中間開展形式多樣的教育活動的職責(zé)。高校輔導(dǎo)員應(yīng)當遵循大學(xué)生思想政治教育規(guī)律，創(chuàng)造性地開展大學(xué)生日常思想政治教育及服務(wù)育人工作，主動學(xué)習(xí)和掌握大學(xué)生思想政治教育方面的理論與方法，定期開展相關(guān)工作的調(diào)查和研究，注重運用各種新的工作載體，提高工作的針對性和實效性。

2015 年，教育部為了打造新形勢下更加職業(yè)化和專業(yè)化的大學(xué)生思想政治教育工作隊伍，修改了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》。新《規(guī)定》重申了高校立德樹人的根本任務(wù)，在政治上對高校輔導(dǎo)員提出了更嚴格要求，明確提出高校輔導(dǎo)員應(yīng)當是中國共產(chǎn)黨黨員，體現(xiàn)了黨對大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，高校輔導(dǎo)員和其他思想政治教育工作者必須絕對擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，依法履行教育職責(zé)，將愛國守法擺在了輔導(dǎo)員工作要求的第一位。同時應(yīng)當樹立以人為本的育人理念和終身學(xué)習(xí)的職業(yè)意識，用高尚的品行感染學(xué)生、引領(lǐng)學(xué)生。新《規(guī)定》在工作職責(zé)中還新增加了“深入開展社會主義核心價值觀教育，綜合運用教育教學(xué)、實踐養(yǎng)成、文化熏陶、研究宣傳等方式，把社會主義核心價值觀落實到學(xué)生日常管理服務(wù)各個環(huán)節(jié)，形成高校學(xué)生的日常行為準則”，“積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強與大學(xué)生的網(wǎng)上互動，圍繞學(xué)生關(guān)注的重點進行有效的輿論引導(dǎo)”等內(nèi)容。

（三）大學(xué)生思想政治教育制度體系的法規(guī)形態(tài)執(zhí)行效果分析

新《規(guī)定》頒布后，多地政府和多所高校為切實加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、提高隊伍整體素質(zhì)，制定了更為具體、可行性強的實施辦法。輔導(dǎo)員在思想政治工作隊伍中的重視程度和重要性得到了空前的加強。不過，據(jù)筆者觀察，除一些研究制度視域的學(xué)者，一般思想政治教育工作者對制度的關(guān)注度不是很高，法規(guī)規(guī)章的宣傳方式和途徑有待拓寬。存在著不知道《規(guī)定》修改的基本思想脈絡(luò)的情況；輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)雖然得到了不斷加強，但也存在“萬金油”狀態(tài)——從后勤、教輔等人員轉(zhuǎn)行到輔導(dǎo)員隊伍之中，以填補人員不足；同時，個別輔導(dǎo)員只是負責(zé)上傳下達，對國家制度精神一知半解，對學(xué)生了解不夠深入全面，對疫情防控的規(guī)章制度掌握不夠嫻熟，對疫情下畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)理論欠缺、方法缺失、熱心不足。另外，網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生的心理和情感影響較大，部分輔導(dǎo)員還沒有完全意識到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要性，容易忽視大學(xué)生一些苗頭性、傾向性和群體性問題。設(shè)立管理大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)文化工作室等高校的網(wǎng)絡(luò)管理還沒有形成一個健全的網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，對大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全知識普及工作做得還不夠到位，工作的覆蓋面、信息采集面還需要進一步擴展。

（四）提升效果的主要途徑

首先，加強大學(xué)生思想政治教育實踐育人工作隊伍建設(shè)。一是鼓勵高校組織輔導(dǎo)員定期開展社會考察活動，將實踐教學(xué)納入思想政治理論課教學(xué)計劃，尋找相對穩(wěn)定的校外實踐教學(xué)基地，邀請黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為學(xué)生作當前形勢政策的專題講座，宣傳馬克思主義中國化的最新研究成果，利用重要節(jié)日、重大事件（比如舉國同心抗擊新冠肺炎疫情）組織開展對學(xué)生的思想政治教育活動，組織學(xué)生定期開展志愿服務(wù)和公益活動。二是建立與大學(xué)生家長聯(lián)系的溝通機制，必要時可以支持輔導(dǎo)員進行家庭走訪或者召開學(xué)生家長座談會。三是豐富培訓(xùn)課程，將黨性教育、履職能力培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)內(nèi)容納入對高校輔導(dǎo)員和思想政治教育工作者的培訓(xùn)課程當中。四是通過舉辦高校輔導(dǎo)員及思想政治教育工作者職業(yè)能力比賽等新型活動，促進學(xué)術(shù)交流和理論研討工作的開展，定期召開實踐育人經(jīng)驗交流會、學(xué)術(shù)研討會，重視學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)，營造“三圈三全十育人”的良好氛圍。五是把對輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師的表彰納入學(xué)校各類教師表彰體系中，并為輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師確定一定比例，做好優(yōu)秀輔導(dǎo)員和優(yōu)秀思想政治教育工作者的典型表彰工作和宣傳工作。

其次，健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制。培養(yǎng)思想政治教育工作隊伍的媒介素質(zhì)，加強對網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品的重視程度。校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是新形勢下大學(xué)生思想政治教育的重中之重，要整合教育教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理和服務(wù)學(xué)生等有效資源，研究制定大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作章程，對網(wǎng)絡(luò)思想政治教育進行總體規(guī)劃。將網(wǎng)絡(luò)安全知識和網(wǎng)絡(luò)輿情引入課堂，建立高校思想政治教育專題網(wǎng)站，引導(dǎo)支持優(yōu)秀思想政治教育工作者參與到網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中，創(chuàng)新性地開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動。高校應(yīng)配備專門的網(wǎng)絡(luò)管理員，實行用戶上網(wǎng)實名注冊，完善校園網(wǎng)站的登記、備案制度，做好重大事件和社會熱點問題的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播正能量，提高大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，推動大學(xué)生思想政治教育工作的開展。

三、大學(xué)生思想政治教育制度體系的政策形式分析

（一）內(nèi)涵與特性

本文所指的政策，是中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)思想政治教育目標，在一定歷史時期內(nèi)制定的行動準則，其規(guī)定了工作的方向、需要完成的任務(wù)、應(yīng)當遵循的原則等，并依據(jù)法律方式貫徹實施，主要以行政規(guī)范性文件形式體現(xiàn)。所謂的行政規(guī)范性文件，是除法律、法規(guī)和部門規(guī)章以外，由國家機關(guān)為實施高校思想政治教育活動管理，依法定權(quán)限和法定程序制發(fā)的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的非立法性文件。

我國的立法模式通常遵循“上粗下細”的立法進程，法律效力層級最低但規(guī)范內(nèi)容最為具體的即是規(guī)范性文件。目前，我國規(guī)劃大學(xué)生思想政治教育工作，以制發(fā)規(guī)范性文件為主體，用以規(guī)范思想政治教育活動。一部分規(guī)范性文件以《教育法》《高等教育法》《教師法》三部法律以及法規(guī)、部門規(guī)章為上位法支撐，用以指導(dǎo)具體的行政行為和規(guī)范實施主體行為，諸如各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)上位法出臺的《實施辦法》和《實施細則》；另一部分是為了完善相關(guān)政策而出臺的配套措施。我國目前已形成了較為完備的思想政治教育政策系統(tǒng)，由于政策的階級性、連續(xù)性、時效性、靈活性、明確性和可操作性，在執(zhí)行力和行政效能上具有顯著的優(yōu)勢，制發(fā)過程相較于立法范疇也較為簡便。在整個大學(xué)生思想政治教育政策系統(tǒng)中，有若干個綱領(lǐng)性文件，具有一定的時代性，其他政策始終圍繞著綱領(lǐng)性文件規(guī)范的內(nèi)容框架不斷深化，促進大學(xué)生思想政治教育制度體系不斷發(fā)展。如1999 年《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，2004 年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，2019 年修改完善《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》和《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，對思想政治教育工作具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。文件發(fā)出后，相關(guān)政策配套措施相繼出臺。

（二）政策系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

為了全面了解大學(xué)生思想政治教育制度體系中政策系統(tǒng)的基本格局，課題組查閱了中華人民共和國成立以來中央下發(fā)的關(guān)于高校思想政治教育工作的文件，深入研讀《加強和改進大學(xué)生思想政治教育重要文獻選編（1978-2014）》。據(jù)統(tǒng)計，從1978 年到2014 年，國家層面制發(fā)的規(guī)范性文件共228 篇，再加上2015-2020 年來頒發(fā)相關(guān)文件，其中文本形式包括“通知”“試行辦法”“意見”“規(guī)定”“決定”“決議”“會議紀要”和“發(fā)展綱要”。制發(fā)主體包括國務(wù)院、宣傳部、教育部、文化部（文化和旅游部）、衛(wèi)生部（衛(wèi)生和健康委員會）、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、共青團中央、司法部和全國普法辦，上述部門都對大學(xué)生思想政治教育工作負有一定的職能。通過對國家層面規(guī)范性文件的整理，進一步厘清了國家指導(dǎo)高校思想政治教育工作的政策發(fā)展趨勢。

1.高校大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件

高校大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件是在特定的歷史時期下制定的，代表了不同階段我國高校思想政治教育工作的思路和特點，為今后一定時間高校思想政治教育工作指明了方向。十一屆三中全會以后，黨中央更加重視思想政治教育工作。1980 年，為提高大學(xué)生思想政治覺悟，教育部發(fā)布《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》，對高校的培養(yǎng)目標、理論課程的教育內(nèi)容、教育方式和原則、教育工作隊伍和領(lǐng)導(dǎo)隊伍都做出了全面且詳細的規(guī)定。提出大學(xué)生思想政治教育工作要因人制宜，要通過研討會、專題報告會、講座等活動調(diào)動學(xué)生的興趣。教師在進行馬列主義基本理論教育時要著重進行四項基本原則的教育。自此，高校建立輔導(dǎo)員制度提上了日程，輔導(dǎo)員身兼教師和干部的雙重身份得以確立。

1999 年，中央發(fā)布《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，明確指出：“必須堅持教育與管理相結(jié)合，抓緊建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和制度?！笔状翁岢隽艘訌娦蝿菡?、民主法制和維護社會穩(wěn)定的教育，普及憲法和法律知識，引導(dǎo)人們增強法制觀念，依法辦事，并提出了制訂《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求。該《意見》還指出要積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和方法，將群眾性精神文明創(chuàng)建活動作為思想政治工作的重要載體，提高群眾的參與度，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體進行思想政治教育宣傳工作，做好典型宣傳和輿論引導(dǎo)。高校思想政治工作要始終圍繞培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)進行，要把理想信念教育作為核心內(nèi)容。高校要充實和改進思想品德課和政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，把教育與社會實踐結(jié)合起來。體現(xiàn)思想政治教育是實踐性學(xué)科，教育活動必須與社會生產(chǎn)密切配合。

2004 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16 號文）表明，黨中央審時度勢，把握國內(nèi)外形勢的深刻變化、大學(xué)生面臨著西方意識形態(tài)和價值觀念的滲透，在利益關(guān)系多樣化和文化日趨多元化的形勢下，對大學(xué)生思想政治教育工作從理論課內(nèi)容、社會實踐、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理、高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、心理健康教育、校園文化建設(shè)、形勢與政策教育等多個方面進行了全面的部署，填補大學(xué)生思想政治教育存在的薄弱環(huán)節(jié)。該《意見》指出了形勢政策教育的重要性，提出各級黨政負責(zé)人要為大學(xué)生作形勢報告，高校要結(jié)合大學(xué)生關(guān)注的社會熱點問題，制定形勢政策教育教學(xué)計劃。為了貫徹落實該《意見》精神，國務(wù)院多部門相繼下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13 號文）、《關(guān)于加強和改進高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》（教社政[2004]16 號文）、《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見》（教社政[2005]1 號文）、《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》（教社政[2005]2 號文）、《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐的意見》（中青聯(lián)發(fā)[2005]3 號文）、《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》（教社政[2005]5 號文）等6 個文件。

截至2020 年，中央根據(jù)社會發(fā)展狀況相繼修改頒布了《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》（2020 令第46號）等政策性文件，為思想政治教育質(zhì)量提升工程提供了指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

2.構(gòu)建大學(xué)生思想政治理論教育教學(xué)課程體系

1978 年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見》，及時將偏離正軌的思想政治理論課程拉回正確軌道，停止了“以階級斗爭為綱”的教學(xué)內(nèi)容，確立了馬列主義和毛澤東思想是我國大學(xué)生思想政治教育的理論基礎(chǔ)，高等學(xué)校開設(shè)辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學(xué)、中國共產(chǎn)黨黨史和國際共產(chǎn)主義運動史四門馬列主義理論課程，規(guī)定馬列主義理論課是各類高等學(xué)校的必修課。針對高校教材和講義參差不齊的狀況，分別組織編寫三種全國統(tǒng)一教材。并對教學(xué)方法、教師隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制問題作出了規(guī)定，恢復(fù)了馬列主義理論課教研室。1980 年，教育部頒布《改進和加強高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》，統(tǒng)一思想政治理論課的開設(shè)時間和授課學(xué)時，明確高校馬列主義教研室的設(shè)置和任務(wù)。1984 年，《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定》，將共產(chǎn)主義思想品德課納入了教學(xué)計劃，并制訂《共產(chǎn)主義思想品德教學(xué)大綱》。所以，當時大學(xué)生思想政治理論課稱其為馬列主義理論課和思想品德課。由辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學(xué)、中國共產(chǎn)黨黨史、國際共產(chǎn)主義運動史和思想品德課這五門課程構(gòu)成了思想政治教育理論課程體系。1985 年，中央發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，將原有的四門馬列主義理論課程合并變?yōu)轳R克思主義原理和中國革命史，增加了中國社會主義建設(shè)和當代世界經(jīng)濟與政治兩個內(nèi)容。并鼓勵高校可根據(jù)實際情況對課程的具體安排、教學(xué)內(nèi)容和方式進行積極探索。

1986 年，《關(guān)于進一步改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的意見》出臺，政治理論課教學(xué)改革工作正式開始。在高校開設(shè)中國革命史、中國社會主義建設(shè)、馬克思主義原理和世界政治經(jīng)濟和國際關(guān)系四門新課程，并提出各校要因校制宜對學(xué)生進行共產(chǎn)主義思想品德教育。1987 年發(fā)布的《高等學(xué)校思想政治教育課程建設(shè)的意見》提出應(yīng)當有計劃地開設(shè)一些思想政治教育課程，把《形勢與政策》和《法律基礎(chǔ)》作為必修課程。1995 年《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》對兩課教學(xué)提出了新的要求，將鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論作為中心內(nèi)容。1998 年《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》指出，“兩課”課堂教學(xué)是對大學(xué)生進行思想政治教育的主渠道，將高校思想政治理論課分為馬克思主義哲學(xué)原理、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理、毛澤東思想概論、鄧小平理論概論、當代世界經(jīng)濟與政治、思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)、形勢與政策8 門課程，各高校上課所需的教材從教育部或本省推薦的教材中選擇，不再自行編撰。同時提出要制定師資培訓(xùn)計劃，加強對教師的培訓(xùn)工作。2005 年，《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》明確，“兩課”的名稱改為高等學(xué)校思想政治理論課，并將“三個代表”重要思想納入高等學(xué)校思想政治理論課，將理論課設(shè)置為馬克思主義基本原理，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，新增了一門課程中國近現(xiàn)代史綱要，這四門課程為大學(xué)生的必修課程。并將當代世界經(jīng)濟與政治作為高校的選修課，結(jié)構(gòu)合理的高校思想政治理論課程體系至此全面形成。我們發(fā)現(xiàn)，在課程體系不斷完善的過程中，對于高校思想政治理論課教師的要求也在不斷提高，并且教師隊伍培訓(xùn)體系也隨之形成，各地區(qū)培養(yǎng)出了大批骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人，為理論教學(xué)質(zhì)量的提高和思想政治教育學(xué)科的發(fā)展提供了人才保障。

除了上述本文提及過的規(guī)范性文件以外，教育部還發(fā)布了《關(guān)于廣泛組織高等學(xué)校學(xué)生參加社會實踐活動的意見》《關(guān)于進一步做好高等學(xué)校畢業(yè)生思想政治教育工作的通知》《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》《關(guān)于切實解決高校貧困家庭學(xué)生困難問題的通知》《全面開展廉潔教育的意見》《關(guān)于加強基層服務(wù)性黨組織建設(shè)的意見》等，可見我國大學(xué)生思想政治教育政策體系涉及了方方面面的規(guī)范，基本上涵蓋了大學(xué)生思想政治教育工作中需要加以規(guī)范的各種問題。

（三）執(zhí)行效果的分析

當前，高校立德樹人根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的思想政治教育目標定位已形成廣泛認同。大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)域的研究視野得到進一步拓展，越來越多的學(xué)者從不同的視角著手來思考大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量問題，形成了包含政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)與思想政治教育學(xué)交叉融合的眾多研究領(lǐng)域，推進大學(xué)生思想政治教育工作規(guī)律的探索。其保障機制日益完善，建立了黨委責(zé)任制，由黨委一把手負責(zé)思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，為思想政治教育發(fā)展提供了組織保障，健全了思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體系。高校建立了思想政治教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開展心理健康咨詢服務(wù)和輔導(dǎo)員微博，及時掌握大學(xué)生的思想動態(tài)，引導(dǎo)校園輿論導(dǎo)向，健全了思想政治教育預(yù)警機制。我國已基本建立了由校黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政、共青團、學(xué)生會、工會、思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員等各方面力量齊抓共管的思想政治教育工作機制；建立了營造校園文化環(huán)境和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)推進的教育管理機制；建立了由學(xué)生管理服務(wù)、心理健康教育、學(xué)生資助服務(wù)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)所構(gòu)成的思想政治教育辦事服務(wù)機制；建立了思想政治理論課與社會實踐相結(jié)合的實踐育人機制；建立了定期開展培訓(xùn)，提升思想政治工作者整體素質(zhì)的隊伍建設(shè)機制。當然，不能忽視的是，高質(zhì)量思想政治教育教學(xué)質(zhì)量評估機制和對思想政治教育工作者的激勵懲罰機制還有待于進一步完善；有些制度存在流于形式、有法不依、執(zhí)行主體存在認識偏差和執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，高效監(jiān)督保障機制還有待進一步細化和完善；縱觀大學(xué)生思想政治教育制度體系，還存在內(nèi)容不全、指導(dǎo)或者約束同一類行為重復(fù)的問題；有關(guān)國際交換生的思想政治教育制度相對缺乏，在加強學(xué)術(shù)交流和各國文化借鑒的同時，也需要加強對西方政治思想的滲透做好相應(yīng)的反思想滲透教育的制度建設(shè)。

（四）提升效果的主要途徑

1.更新現(xiàn)代思想政治教育制度理念。樹立以人為本的發(fā)展理念。遵循新時代大學(xué)生成長成才規(guī)律、思想政治教育規(guī)律和高等教育規(guī)律，注重發(fā)揮生活環(huán)境德育功能，注重發(fā)掘紅色教育資源。堅持以“師”為本和以“生”為本、統(tǒng)籌兼顧的治校理念，以促進教師隊伍建設(shè)，滿足學(xué)生成長成才需要的視角，來設(shè)計和健全大學(xué)生思想政治教育制度。鼓勵教師在做好教書育人工作基礎(chǔ)上做好科學(xué)研究工作，推進思想政治教育理論研究，反哺教育教學(xué)工作質(zhì)量的提高。

2.探索自下而上的制度運行模式。當前我國大學(xué)生思想政治教育制度多是自上而下的模式制定并運行的，制定者往往站在國家宏觀的層面進行制度設(shè)計，如果調(diào)研程度不足，那么，將容易忽視大學(xué)生思想政治教育活動過程中自發(fā)形成的隱性制度，即本文前面提及的“先驗?zāi)Ｊ健薄Ｋ?，?yīng)該充分發(fā)揮制度執(zhí)行對象的“自我管理”作用，最大限度地調(diào)動制度參與者的創(chuàng)造性和積極性，契合制度規(guī)范對象的個性發(fā)展要求，發(fā)揮非正式制度的前瞻性作用，讓自上而下的制度運行模式和自下而上的制度運行模式形成互補的對接，提高大學(xué)生思想政治教育制度的執(zhí)行力度，確保取得預(yù)期的成效。

3.建立大學(xué)生思想政治教育的監(jiān)督機制和問責(zé)制度。加強政府與高校的溝通，形成校內(nèi)各部門及政府與高校之間有效的協(xié)作工作機制。指導(dǎo)高校建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時了解制度執(zhí)行情況和實施過程中出現(xiàn)的問題，有計劃地對高校政策的落實進行督導(dǎo)和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將高校思想政治教育工作的實施效果，如組織學(xué)生開展志愿服務(wù)情況、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況等納入考核大學(xué)生思想政治教育工作的指標體系，確保大學(xué)生思想政治教育制度的有效實施。

總之，大學(xué)生思想政治教育制度體系的形態(tài)表征分析研究，有助于思想政治工作者全面而深入地理解思想政治教育的本質(zhì)要求和外在表現(xiàn)形態(tài)，有助于拓展思想政治教育學(xué)科建設(shè)視域，并提供思想政治教育方法論支撐。這一研究可以為進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育制度文化建設(shè)提供靜態(tài)和動態(tài)雙面思維方式，不斷提高高校育人工程實施的質(zhì)量。