屈彩云

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京100007）

一、援助的本質(zhì)：追求主權(quán)與利益的諧和

援助是幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)揚(yáng)國(guó)際道義的進(jìn)步事業(yè)。從其本質(zhì)來(lái)看，它是援助方與受援方基于相互尊重、相互平等基礎(chǔ)上的互動(dòng)，是援助方幫助受援方解決困難和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而不是援助方對(duì)受援方的施舍憐憫，也不是援助方向受援方附加種種條件下的利益交換。中國(guó)在對(duì)外援助中始終堅(jiān)持“不附加任何政治條件”，堅(jiān)持“正確義利觀”，追求援助的本真，保持援助的先進(jìn)性。

（一）堅(jiān)持“不附加任何政治條件”

“不附加任何政治條件”是中國(guó)對(duì)外援助政策的基本原則和核心理念。1956 年，周恩來(lái)總理曾就對(duì)外援助提出“相互援助而不附加任何經(jīng)濟(jì)、政治條件”的主張〔1〕。1964 年，周恩來(lái)總理在出訪加納時(shí)明確提出對(duì)外援助“八大原則”。其中，第二項(xiàng)原則明確規(guī)定中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候絕不附帶任何條件〔2〕。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場(chǎng)合，多次提出堅(jiān)持“不附加任何政治條件”的援助原則。1979 年，鄧小平總理指出：“在援助問(wèn)題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條”〔3〕。這個(gè)“八條”就是1964 年提出的對(duì)外援助“八大原則”。1996 年，時(shí)任國(guó)家主席的江澤民訪問(wèn)非洲期間在埃塞俄比亞演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)繼續(xù)提供力所能及、不附加任何政治條件的政府援助”〔4〕。2009 年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶在出席中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)表示：“中國(guó)對(duì)外援助過(guò)去沒(méi)有，將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)附加任何政治條件”〔5〕。2011年，中國(guó)在首次頒布的《對(duì)外援助白皮書(shū)》中也明確表示：“中國(guó)堅(jiān)持不附帶任何政治條件，……，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段”〔6〕。幾十年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持“不附加任何政治條件”的對(duì)外援助原則。

步入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持“不附加件任何政治條件”的原則，習(xí)近平主席多次在不同的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)該原則。2013 年，習(xí)近平主席訪問(wèn)非洲時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將繼續(xù)為非洲發(fā)展提供應(yīng)有的、不附加任何政治條件的幫助”〔7〕。2015 年，習(xí)近平主席在“亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”、“減貧與發(fā)展高層論壇”上再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助”〔8〕。

在近70 多年的對(duì)外援助歷程中，中國(guó)始終堅(jiān)持“不附加任何政治條件”的原則?！安桓郊尤魏握螚l件”體現(xiàn)了“援助”這兩個(gè)字最本真的內(nèi)涵和追求，彰顯了中國(guó)對(duì)外援助最鮮明的特色，成為中國(guó)對(duì)外援助不同于西方對(duì)外援助的重要標(biāo)簽。中國(guó)對(duì)外援助充分尊重受援方自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，本著和平共處五項(xiàng)原則，幫助受援方應(yīng)對(duì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方國(guó)家作為國(guó)際援助體系的主體，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行附加條件的援助方式，有“捆綁援助”之稱，其實(shí)質(zhì)是一種干涉型援助。雖然西方國(guó)家聲稱附加條件是為了保障援助實(shí)際成效、援助預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是在援助的實(shí)踐中這些附加條件也往往成為西方國(guó)家操控受援方，對(duì)受援方進(jìn)行戰(zhàn)略滲透，推進(jìn)本國(guó)利益多維度拓展的載體。西方國(guó)家附加條件的援助方式，導(dǎo)致部分急需發(fā)展援助的貧困國(guó)家因種種門(mén)檻設(shè)置而被拒之門(mén)外，造成部分發(fā)展中國(guó)家因嚴(yán)重依賴援助國(guó)而難以走上自力更生的道路，致使部分國(guó)家為了迎合西方國(guó)家而陷入政治體制變革帶來(lái)的動(dòng)蕩與混亂之中。

中國(guó)在堅(jiān)持“不附加任何政治條件”這一原則的同時(shí)，積極推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供“不附加任何政治條件”的援助。在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，習(xí)近平主席提出：“要推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行官方發(fā)展援助承諾，在不附帶政治條件基礎(chǔ)上，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家支持力度?！薄?〕中國(guó)積極發(fā)揮大國(guó)責(zé)任感，為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的國(guó)際權(quán)益而奮斗。

（二）堅(jiān)持“正確義利觀”

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在對(duì)外援助中，始終本著互相尊重、平等相待的原則，始終堅(jiān)守與發(fā)展中國(guó)家的情誼，積極發(fā)揚(yáng)國(guó)際道義，追求互利互惠與合作共贏。1986 年，鄧小平總理在會(huì)見(jiàn)馬里總統(tǒng)特拉奧雷時(shí)表示：“中國(guó)將來(lái)發(fā)展了，……要幫助第三世界窮朋友擺脫貧困。”〔10〕1996 年，時(shí)任的江澤民主席訪問(wèn)非洲時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在合作中堅(jiān)持守約、保質(zhì)、重義等原則”〔11〕。中國(guó)對(duì)外援助有著濃厚的“重義”傳統(tǒng)和道德觀。十八大以來(lái)，習(xí)近平主席明確提出“正確義利觀”，強(qiáng)調(diào)正確處理義與利的辯證關(guān)系，推進(jìn)對(duì)外援助的發(fā)展。

2013 年，習(xí)近平主席在出訪非洲時(shí)首次提出“正確義利觀”，并指出：“我們有義務(wù)對(duì)貧窮的國(guó)家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義?！薄?2〕習(xí)近平主席對(duì)“義”和“利”的關(guān)系進(jìn)行了辯證闡述，提出立足于人類整體利益的功利與道義觀，提出追求互利互贏、和諧共生的倫理價(jià)值觀，指出中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、開(kāi)展對(duì)外援助的基本指導(dǎo)原則與核心理念。同時(shí)，習(xí)近平主席在國(guó)內(nèi)重要會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“正確義利觀”，明確提出中國(guó)對(duì)外援助應(yīng)堅(jiān)持“正確義利觀”的基本理念和價(jià)值指導(dǎo)。2013 年，習(xí)近平主席在“周邊外交工作座談會(huì)”上明確提出：“堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助”〔13〕。2014 年，習(xí)近平主席在“中央外事工作會(huì)議”上再次指出“要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利”〔14〕。習(xí)近平主席不僅提出和闡釋“正確義利觀”，而且提出“正確義利觀”為中國(guó)對(duì)外援助的基本理念和政策，并且強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中積極踐行“正確義利觀”。

此后，習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合倡導(dǎo)“正確義利觀”，向世界展示中國(guó)對(duì)外援助的基本理念和傳統(tǒng)。在2015 年“聯(lián)合國(guó)成立70 周年峰會(huì)”上，習(xí)近平主席表示：“中國(guó)將繼續(xù)秉持義利相兼、以義為先的原則，為實(shí)現(xiàn)2015 年后發(fā)展議程努力”〔15〕。2018年，習(xí)近平主席在“中非合作論壇北京峰會(huì)”上再次強(qiáng)調(diào)并闡釋“正確義利觀”，提出“中國(guó)主張多予少取、先予后取、只予不取，張開(kāi)懷抱歡迎非洲搭乘中國(guó)發(fā)展快車?！薄?6〕“正確義利觀”是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化精髓的繼承，是對(duì)新中國(guó)外交傳統(tǒng)的承襲，是對(duì)新時(shí)期中國(guó)外交思路的指導(dǎo)。

中國(guó)在對(duì)外援助中堅(jiān)持“不附加任何政治條件”，堅(jiān)持“正確義利觀”充分體現(xiàn)了中國(guó)尊重受援方的主權(quán)，照顧受援方的利益；清晰反映了中國(guó)在援助過(guò)程中的主權(quán)觀和利益觀。主權(quán)、利益問(wèn)題是國(guó)與國(guó)交往中最基本和最核心的兩個(gè)焦點(diǎn)。在對(duì)外援助過(guò)程中，主權(quán)、利益問(wèn)題也是最為聚焦的核心問(wèn)題，更是直接攸關(guān)援助本質(zhì)的核心問(wèn)題。主權(quán)、利益這二者緊密聯(lián)系，相輔相成。在對(duì)外援助的主權(quán)觀問(wèn)題上，中國(guó)在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的前提下，堅(jiān)持“不附加任何政治條件”，尊重他國(guó)主權(quán)，不干涉內(nèi)政，保持援助的客觀性。在對(duì)外援助的利益觀問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持“正確義利觀”，正確處理義與利的辯證關(guān)系，堅(jiān)持義利兼顧，以義為先，優(yōu)先并充分考慮受援國(guó)的利益，保持援助的真實(shí)性?？梢?jiàn)，在對(duì)外援助過(guò)程中，中國(guó)始終堅(jiān)守先進(jìn)的理念和準(zhǔn)則，堅(jiān)守援助的本質(zhì)，正確對(duì)待主權(quán)與利益問(wèn)題，追求主權(quán)與利益的諧和，追求援助的本真。

二、援助的目標(biāo)：追求基本目標(biāo)與終極目標(biāo)的融合

對(duì)外援助的基本目標(biāo)就是幫助受援方減少和擺脫貧困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)對(duì)外援助不僅幫助受援國(guó)解燃眉之急，而且推動(dòng)受援國(guó)走向自力更生的發(fā)展道路并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還追求與受援國(guó)構(gòu)建共同發(fā)展、共享繁榮的“命運(yùn)共同體”這一終極目標(biāo)。

（一）促進(jìn)受援國(guó)提高自主發(fā)展能力

中國(guó)不僅幫助受援國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展困境、促進(jìn)受援國(guó)自身發(fā)展，而且特別重視促進(jìn)受援國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。在對(duì)外援助時(shí)，中國(guó)盡力為受援方培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援方建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打好發(fā)展基礎(chǔ)〔17〕。以援助非洲為例，2013 年中國(guó)提出將在三年內(nèi)每年為非洲培訓(xùn)300 名基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的各類管理和技術(shù)人員；2014 年中國(guó)提出將在5 年內(nèi)為非洲培養(yǎng)2000 名農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員；承諾將提供1.8 萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，培訓(xùn)3 萬(wàn)名各領(lǐng)域人才，推進(jìn)“中非人才計(jì)劃”；2015 年中國(guó)再次提出將為非洲培訓(xùn)20 萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)非洲民生、社會(huì)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)。中國(guó)不僅幫助受援方應(yīng)對(duì)物質(zhì)資源短缺的困境，而且通過(guò)培養(yǎng)人才、發(fā)展技術(shù)、提高技能等方式，幫助受援方奠定持續(xù)和長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

中國(guó)在援助受援方的同時(shí)，也加強(qiáng)與對(duì)方多領(lǐng)域的合作，推動(dòng)雙方的互惠發(fā)展。如“中非合作461 框架”“中非合作十大計(jì)劃”“中非八大行動(dòng)”“中—拉美—加勒比1+3+6 合作新框架”等等都與中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的援助緊密結(jié)合。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生援助合作和人力資源教育培訓(xùn)，中國(guó)將幫助受援方建立起糧食安全保障體系、公共衛(wèi)生防控體系及自主的工業(yè)體系，增強(qiáng)其自主與可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)其從援助主導(dǎo)向自主發(fā)展升級(jí)。通過(guò)合作型援助，中國(guó)加強(qiáng)與受援方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，幫助受援方走上經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、自力更生的道路。

（二）共建“人類命運(yùn)共同體”

2012 年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”，倡導(dǎo)在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展〔18〕。十八大以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，呼吁構(gòu)建共同發(fā)展與繁榮的“人類命運(yùn)共同體”。在全球化的國(guó)際社會(huì)中，面對(duì)日益復(fù)雜的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能置身度外或獨(dú)善其身。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席在多個(gè)重要場(chǎng)合下倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，并勾勒出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的路線圖，即堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳的理念，從雙邊、區(qū)域、全球?qū)用鏄?gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。中國(guó)已經(jīng)與非洲、東盟、南太平洋島國(guó)、中亞、拉美、加勒比等地區(qū)構(gòu)建了多個(gè)基于共同利益的區(qū)域?qū)用娴摹叭祟惷\(yùn)共同體”。中國(guó)積極增大援助力度，從雙邊、多邊層面加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家合作，同舟共濟(jì)、合作共贏，共建“人類命運(yùn)共同體?！边@一嶄新的理念是新時(shí)期中國(guó)外交的偉大實(shí)踐，更是中國(guó)對(duì)當(dāng)今世界人類面臨共同困境的積極應(yīng)對(duì)。

幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，應(yīng)對(duì)發(fā)展困境，走向自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)對(duì)外援助長(zhǎng)期以來(lái)始終追求的基本目標(biāo)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，與廣大發(fā)展中國(guó)家有著共同的利益和訴求。推進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展是中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的重要使命。步入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)在積極推進(jìn)對(duì)外援助基本目標(biāo)的同時(shí)，明確提出與廣大發(fā)展中國(guó)家共建“人類命運(yùn)共同體”的終極目標(biāo)，追求共同發(fā)展與共同繁榮。

三、援助的力度：追求本國(guó)國(guó)情與受援國(guó)需要的結(jié)合

從援助的力度來(lái)看，中國(guó)在長(zhǎng)期的對(duì)外援助實(shí)踐中逐漸形成了符合中國(guó)國(guó)情的基本原則，即本著量力而行、盡力而為的原則，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要，力所能及地幫助對(duì)方。

（一）從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持“力所能及”的原則

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極開(kāi)展對(duì)外援助，并將此作為自己的責(zé)任和義務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，面臨著推進(jìn)發(fā)展的艱巨使命。這也就意味著中國(guó)的援助力度與中國(guó)國(guó)力緊密相連。然而，中國(guó)在開(kāi)展對(duì)外援助的初期，曾出現(xiàn)援助力度超出中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受力的嚴(yán)重教訓(xùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)提出堅(jiān)持“實(shí)事求是”的原則。在對(duì)外援助方面，中國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情，逐步調(diào)整援助政策。1983 年，中國(guó)明確提出“對(duì)外援助要量力而行，又必須盡力而為”〔19〕?；诖嗽瓌t，中國(guó)則積極開(kāi)展對(duì)外援助。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐漸增大對(duì)外援助的力度。從1950 年至2009 年的近60 年中，中國(guó)對(duì)外援助總額為2562.9億元人民幣，其中，無(wú)償援助為1062 億元，無(wú)息貸款為765.4 億元，優(yōu)惠貸款735.5 億元①該數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)》2011 年版。。2010 年，中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，進(jìn)一步加大對(duì)外援助力度。從2010 年至2012 年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4 億元，其中，無(wú)償援助323.2 億元，無(wú)息貸款72.6 億元，優(yōu)惠貸款497.6 億元②該數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)》2014 年版。。2010 年至2012 年中國(guó)對(duì)外援助總額占1950 年至2009 年中國(guó)對(duì)外援助總額的1/3 之多。在短短的三年內(nèi)，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)。2013 以來(lái)，中國(guó)更進(jìn)一步增大對(duì)外援助力度。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合提出中國(guó)對(duì)外援助的承諾，推動(dòng)對(duì)外援助規(guī)模達(dá)到歷史的頂峰。以對(duì)非洲的資金援助為例，2013 年中國(guó)已向非洲提供200 億美元貸款額度；2014 年中國(guó)向非洲提供100 億美元貸款額度；2015 年中國(guó)向非洲提供600 億美元資金援助；2018 年中國(guó)向非洲提供600 億美元資金援助。在5 年之內(nèi)，中國(guó)承諾對(duì)非洲的資金援助（包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款）達(dá)到1500 億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2010 年至2012 年援助總額，超過(guò)1950 年至2009 年援助總額的一半還多。中國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，不斷加大對(duì)外援助的力度，力所能及地幫助廣大發(fā)展中國(guó)家。

（二）結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要

中國(guó)對(duì)外援助方式日益多樣化，從成套項(xiàng)目、一般物資、緊急人道主義援助方式逐漸發(fā)展到技術(shù)、人力資源、醫(yī)療、志愿者、減免債務(wù)援助方式。根據(jù)受援國(guó)的實(shí)際需要，中國(guó)提供不同類型的援助。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，深知自然災(zāi)害、糧食、疫情、難民等危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊和威脅。特別是對(duì)于一些脆弱的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，一場(chǎng)自然災(zāi)害或危機(jī)直接攸關(guān)其國(guó)家的存亡。如，斯里蘭卡連年遭受洪災(zāi)，尼泊爾、墨西哥遭遇強(qiáng)烈地震，秘魯、哥倫比亞遭受颶風(fēng)災(zāi)害，尼日利亞、肯尼亞遭受糧食饑荒，孟加拉國(guó)發(fā)生難民危機(jī)，西非國(guó)家遭受埃博拉疫情的威脅等發(fā)展中國(guó)家面臨困難和危機(jī)時(shí)，中國(guó)總是積極伸出援手，提供資金、物資、人員、技術(shù)等各種援助，幫助受援方解燃眉之急。在向受援方提供及時(shí)援助的同時(shí)，中國(guó)仍持續(xù)保持對(duì)受援方災(zāi)情、疫情、危機(jī)等事態(tài)的關(guān)注，并以具體情況的變化而不斷調(diào)整援助的力度。

在最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家以及小島嶼發(fā)展中國(guó)家無(wú)力償還到期政府間貸款債務(wù)時(shí)，中國(guó)體恤其面臨的困難，并根據(jù)實(shí)際情況免除其債務(wù)。自2000 年至2009 年，中國(guó)已6 次免除部分重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。習(xí)近平主席在2015 年、2018 年分別宣布了免除對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。

一個(gè)國(guó)家對(duì)外援助的力度只有符合該國(guó)的國(guó)力與國(guó)情，才能推動(dòng)對(duì)外援助的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外援助只有符合受援國(guó)的實(shí)際需求，才能達(dá)到對(duì)外援助的有效性發(fā)展。中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情，本著量力而行、盡力而為的原則，并結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要，充分考慮受援國(guó)的實(shí)際困難，采用靈活多樣的援助方式，力盡所能地幫助受援國(guó)度過(guò)難關(guān)，走向自主與可持續(xù)發(fā)展。

四、援助的功能：追求區(qū)域公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品的有效配合

對(duì)外援助具有國(guó)際公共產(chǎn)品的特質(zhì)，這既體現(xiàn)為對(duì)外援助直接為國(guó)際公共產(chǎn)品提供融資，也反映在對(duì)外援助是國(guó)際公共產(chǎn)品的重要組成，還表現(xiàn)在對(duì)外援助廣泛惠及受援國(guó)、援助國(guó)和國(guó)際社會(huì)〔20〕。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，中國(guó)增大援助規(guī)模，積極參與全球治理，分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，為廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，以更堅(jiān)實(shí)的后盾承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。2016年，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上表示：“中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”〔21〕。

（一）提供區(qū)域公共產(chǎn)品

中國(guó)在援助廣大發(fā)展中國(guó)家的過(guò)程中，結(jié)合亞非拉各地區(qū)發(fā)展特色，提供各種區(qū)域公共產(chǎn)品，搭建不同的平臺(tái)和渠道，促進(jìn)資源與信息的共享。

第一，以構(gòu)建區(qū)域、次區(qū)域論壇的方式，中國(guó)為亞非拉各地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家之間、亞非拉各地區(qū)與中國(guó)之間的對(duì)話與溝通、援助實(shí)施、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域搭建橋梁。目前，中國(guó)已經(jīng)與亞非拉地區(qū)建立了許多交流與合作的平臺(tái)，如“中非合作論壇”“中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇”“中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”“中國(guó)—拉共體論壇”，等等。并且，圍繞一些有特點(diǎn)的次區(qū)域地區(qū)，中國(guó)建立相關(guān)對(duì)話與合作的平臺(tái)，如“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”、“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊論壇”、“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇”等。這些區(qū)域、次區(qū)域論壇都在持續(xù)地推進(jìn)開(kāi)展，其相關(guān)機(jī)制日臻成熟。

第二，以建立專項(xiàng)基金和專項(xiàng)貸款的方式，中國(guó)圍繞農(nóng)林漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、工業(yè)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，為亞非拉地區(qū)提供資金援助和金融支持，彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的資金不足的短板。截至目前，中國(guó)已在亞非拉地區(qū)建立了多種類型的專項(xiàng)基金和貸款。中國(guó)在非洲地區(qū)設(shè)立了“中非發(fā)展基金”“中非產(chǎn)能合作基金”“中非開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金”“自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金”；在拉美地區(qū)設(shè)立了“中拉合作基金”“中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金”“中拉產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金”；在亞洲地區(qū)設(shè)立了“中國(guó)東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款”“中國(guó)東盟銀聯(lián)體專項(xiàng)貸款”“瀾滄江湄公河產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款”“亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)專項(xiàng)貸款”等。而且，中國(guó)不定期進(jìn)行增資，推動(dòng)專項(xiàng)基金和貸款的持續(xù)發(fā)展，幫助和鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家多方面的合作。

第三，以開(kāi)展區(qū)域博覽會(huì)的方式，中國(guó)為亞非拉區(qū)域的發(fā)展中國(guó)家之間、中國(guó)與亞非拉地區(qū)之間加強(qiáng)貿(mào)易、投資、民間交往等領(lǐng)域的合作提供平臺(tái)。中國(guó)已經(jīng)建立了面向亞洲、拉美、非洲的區(qū)域博覽會(huì)。其中，中國(guó)與亞洲地區(qū)的博覽會(huì)建立較早。“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”已舉辦了16 屆，“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”已舉辦了6 屆。近兩年來(lái)，中國(guó)逐步開(kāi)展與拉美、非洲地區(qū)的博覽會(huì)。第一屆“中國(guó)—拉美國(guó)際博覽會(huì)”于2017 年在珠海啟動(dòng)，第一屆“中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”于2019 年在長(zhǎng)沙啟動(dòng)。

（二）全球公共產(chǎn)品

在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、國(guó)際金融體系動(dòng)蕩、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺失動(dòng)力的形勢(shì)下，特別是在逆全球化潮流涌現(xiàn)、全球問(wèn)題日益凸顯的當(dāng)今時(shí)代，中國(guó)積極提供全球公共產(chǎn)品，主動(dòng)搭建面向國(guó)際社會(huì)、共享發(fā)展與合作的廣闊平臺(tái)。

第一，中國(guó)搭建跨越區(qū)域的廣闊合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)提供的重要全球公共產(chǎn)品。2013 年，習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合倡導(dǎo)“一帶一路”提議，得到了許多國(guó)家的積極響應(yīng)。從2013 年到2018 年的6 年時(shí)間里，已有122 個(gè)國(guó)家、29 個(gè)國(guó)際組織分別與中國(guó)簽署了170 份“一帶一路”方面的合作協(xié)議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，為沿線國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)遇與動(dòng)力。從2013年至2018 年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資達(dá)到986.2 億美元，投資存量達(dá)到1727.7 億美元①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告2019 年》。。截至2018 年10月25 日，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)到6 萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)在沿線國(guó)家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82 個(gè)，為沿線國(guó)家創(chuàng)造了24.4 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和20.1 億美元的稅收②數(shù)據(jù)來(lái)源于“我國(guó)與‘一帶一路’沿線國(guó)家進(jìn)出口總值破6 萬(wàn)億元”，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),http:/www.gov.cn/xinwen/2018-10/25/content_5334497.htm.。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)拉動(dòng)沿線國(guó)家搭乘本國(guó)發(fā)展快車，攜手沿線國(guó)家共同發(fā)展與進(jìn)步。

第二，中國(guó)提供金融支持方面的全球公共產(chǎn)品。2013 年，中國(guó)提出建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（亞投行）的倡議，并作出亞投行初創(chuàng)階段中國(guó)出資額達(dá)到50%的承諾。在中國(guó)的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，亞投行于2016 年正式運(yùn)營(yíng)。截至2018 年12月，亞投行的成員國(guó)已達(dá)到93 個(gè)，成為跨越亞、歐、非、拉美、大洋洲各區(qū)域的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展國(guó)際援助、促進(jìn)投資融資、推動(dòng)多邊金融合作、推進(jìn)國(guó)際金融治理等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，中國(guó)努力推動(dòng)“金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”的成立，并提供410 億美元的儲(chǔ)備基金?！敖鸫u國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”不僅服務(wù)于金磚五國(guó)，而且向所有的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放。它不僅是金磚國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一張金融安全網(wǎng)，也是發(fā)展中國(guó)家獲得多邊資金支持的一個(gè)重要平臺(tái)。

第三，中國(guó)搭建向世界開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)的平臺(tái)。2018 年，中國(guó)舉辦首屆“國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”，有82 個(gè)國(guó)家、3 個(gè)國(guó)際組織參加了國(guó)家展，有分別來(lái)自130 個(gè)國(guó)家的3000 多家企業(yè)參加了企業(yè)展?！爸袊?guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”是世界上首個(gè)以“進(jìn)口”為主題的展會(huì)。它不僅展現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放步伐的決心，更體現(xiàn)了中國(guó)積極推進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的決心?！爸袊?guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”是各國(guó)企業(yè)發(fā)現(xiàn)商機(jī)和機(jī)遇的平臺(tái)，也是廣大發(fā)展中國(guó)家及世界他國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流與合作的平臺(tái)，更是中國(guó)與他國(guó)共享本國(guó)發(fā)展成果的平臺(tái)。

中國(guó)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求、亞非拉地區(qū)的發(fā)展特性、國(guó)際社會(huì)的發(fā)展共性，基于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，逐漸提供不同類型的公共產(chǎn)品，構(gòu)建共促發(fā)展和共享繁榮的平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展成果和發(fā)展機(jī)遇惠及廣大發(fā)展中國(guó)家。在對(duì)外援助的具體實(shí)踐中，中國(guó)通過(guò)提供不同層面、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的區(qū)域和全球公共產(chǎn)品，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品在具體實(shí)踐中的緊密配合，推進(jìn)受援方綜合、有效運(yùn)用公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)中國(guó)與受援方締造更強(qiáng)大的發(fā)展合力與潛力，并作為一個(gè)整體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，追求在全球價(jià)值鏈的重要地位。

五、援助的理念：追求真、實(shí)、親、誠(chéng)的結(jié)合

“真實(shí)親誠(chéng)”理念是習(xí)近平主席訪問(wèn)非洲時(shí)提出的。2014 年，習(xí)近平主席在同太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)表示：“我們?cè)竿鲘u國(guó)一道努力，求友誼之真，務(wù)合作之實(shí)，結(jié)共贏之果，共圓發(fā)展繁榮和諧之夢(mèng)。”〔22〕“真實(shí)親誠(chéng)”理念貫穿于中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的雙邊關(guān)系與合作中。2017 年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作?！薄?3〕“真實(shí)親誠(chéng)”是中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系應(yīng)遵循的基本理念，也是中國(guó)對(duì)外援助應(yīng)遵循的基本理念。

（一）“真”

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)始終本著真誠(chéng)的責(zé)任感和使命感，力盡所能地幫助發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)不僅積極履行援助承諾，而且加快落實(shí)援助措施，推動(dòng)對(duì)外援助快速幫助受援國(guó)，推動(dòng)公共產(chǎn)品快速惠及受援國(guó)。近十多年來(lái)，西方國(guó)家主導(dǎo)的援助體系呈現(xiàn)衰落態(tài)勢(shì)，國(guó)際援助規(guī)模不斷縮減，發(fā)展中國(guó)家面臨著援助額度日趨減少的困境。在此背景下，中國(guó)加大援助力度充分表明了其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的真誠(chéng)情義。發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，迫切需要更多的援助來(lái)維護(hù)本國(guó)的生存和推進(jìn)本國(guó)的發(fā)展。然而，近幾年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家卻不斷拖延、遲遲不兌現(xiàn)援助承諾，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在獲得援助方面面臨著日益嚴(yán)峻的困境。中國(guó)曾多次在重要的國(guó)際場(chǎng)合敦促發(fā)達(dá)國(guó)家積極履行援助承諾，為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的援助。2009 年，發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾到2020 年每年提供1000 億美元的綠色援助資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，但是到目前仍未兌現(xiàn)承諾。中國(guó)在設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化基金的同時(shí)，不斷敦促發(fā)達(dá)國(guó)家真正兌現(xiàn)援助承諾，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，真心真意地幫助廣大發(fā)展中國(guó)家。

（二）“實(shí)”

中國(guó)在對(duì)外援助中非常重視“實(shí)”，尤其關(guān)注受援國(guó)生存、發(fā)展、民生等方面的問(wèn)題。通過(guò)傳授有效的農(nóng)業(yè)、水利技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)提高受援國(guó)的糧食種植能力和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖能力，幫助受援國(guó)解決溫飽問(wèn)題，提高受援國(guó)的自力更生能力。通過(guò)修建鐵路、公路、橋梁、港口、市政交通設(shè)施、民用建筑等，加強(qiáng)受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助受援國(guó)人民改善生活環(huán)境，建立受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的硬件設(shè)施。通過(guò)開(kāi)展科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生援助，修建體育設(shè)施、劇場(chǎng)影院，幫助提高受援國(guó)人民的教育、健康和生活水平。通過(guò)人才、技術(shù)培訓(xùn)，提高受援國(guó)人民的技能、技藝和就業(yè)水平，幫助受援國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為受援國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)。

中國(guó)對(duì)外援助緊密聯(lián)系受援國(guó)的實(shí)際需求，向受援國(guó)提供所需的生活必需品，提供緊急援助，幫助受援國(guó)應(yīng)對(duì)面臨的迫切困難，渡過(guò)危機(jī)。中國(guó)對(duì)外援助注重援助的實(shí)際需要和實(shí)際效果，不僅授人以魚(yú)，而且授人以漁。通過(guò)具體的援助，中國(guó)不僅幫助受援國(guó)加強(qiáng)國(guó)家生存發(fā)展所必需的硬實(shí)力建設(shè)，而且?guī)椭茉畤?guó)加強(qiáng)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力建設(shè)，從而推進(jìn)對(duì)外援助實(shí)實(shí)在在地惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

（三）“親”

中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家有著天然的親近感。自近代以來(lái)，中國(guó)和亞非拉地區(qū)眾多國(guó)家遭受著西方殖民主義侵略和蹂躪，并掀起此起彼伏的反對(duì)殖民主義、反對(duì)帝國(guó)主義的民族民主運(yùn)動(dòng)。這種共同的歷史遭遇，并肩作戰(zhàn)的歷史過(guò)往，拉近了中國(guó)與亞非拉國(guó)家的友誼和感情。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家作為第三世界國(guó)家，面臨著相似或相同的發(fā)展困境；在以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序中處于被動(dòng)的地位，在追求新的世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序方面存在共同利益。這種發(fā)展中國(guó)家的身份認(rèn)同進(jìn)一步拉近了中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的距離，加深了彼此的親近感。中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展與合作、追求共同的目標(biāo)中互相支持和幫助，日益建立了深厚的友誼和情感。

中國(guó)非常重視與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)締結(jié)的友誼，非常珍視與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)凝結(jié)的情感。這種“親”的理念已經(jīng)深深融入中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系之中。在中國(guó)對(duì)外援助中，“親”的理念是自然而然的流露和呈現(xiàn)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)已將援助發(fā)展中國(guó)家作為其義不容辭的使命和長(zhǎng)期推進(jìn)的事業(yè)。

（四）“誠(chéng)”

中國(guó)在對(duì)外援助過(guò)程中始終堅(jiān)持不干涉原則，積極支持廣大發(fā)展中國(guó)家探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路與模式。中國(guó)在援助廣大發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)，積極加強(qiáng)與對(duì)方的合作，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案，幫助受援國(guó)打破發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與受援國(guó)共同發(fā)展與繁榮。同時(shí)，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，建立“中國(guó)——聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”，真誠(chéng)維護(hù)受援國(guó)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

“真”“實(shí)”“親”“誠(chéng)”理念并不是彼此孤立的，而是緊密相連，彼此融合在一起的。中國(guó)對(duì)待發(fā)展中國(guó)家守信重義，在對(duì)外援助中始終貫徹“真實(shí)親誠(chéng)”的理念。無(wú)論從中國(guó)對(duì)外援助的本質(zhì)層面和目標(biāo)層面來(lái)看，還是從中國(guó)對(duì)外援助的力度層面和功能層面來(lái)看，“真實(shí)親誠(chéng)”的理念已深深融入中國(guó)對(duì)外援助的傳統(tǒng)與思維之中。

縱觀新時(shí)代中國(guó)對(duì)外援助，既是對(duì)中國(guó)對(duì)外援助傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)中國(guó)對(duì)外援助傳統(tǒng)的發(fā)展和創(chuàng)新。新時(shí)代，中國(guó)高度重視對(duì)外援助，不斷增大援助規(guī)模，推進(jìn)對(duì)外援助惠及更多的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)一步夯實(shí)了中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的友誼紐帶，深化了中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的多領(lǐng)域合作。中國(guó)視“援助發(fā)展中國(guó)家”為自己的職責(zé)與使命，積極參與全球治理，并做出國(guó)際貢獻(xiàn)。然而，對(duì)外援助是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的事業(yè)，仍面臨著種種困難和問(wèn)題。這仍需中國(guó)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)受援方的了解和認(rèn)知，增強(qiáng)與受援方之間的交流與溝通，不斷完善對(duì)外援助相關(guān)政策和措施，打造高質(zhì)量、高效率、高成效的援助體系，與廣大發(fā)展中國(guó)家共建發(fā)展與繁榮的“命運(yùn)共同體”。