摘要：對(duì)貴州省龍里縣農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)等基本情況和環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，討論了山區(qū)水源地的水質(zhì)狀況、污染成因和環(huán)境管理存在的問(wèn)題，從農(nóng)村供水、保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、水源地管理等方面提出水源地保護(hù)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水水源地;環(huán)境管理;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.098

Environmental management status and countermeasures of rural drinking water source in Longli county，Guizhou Province

Liu Hai

（Qiannan Second Ecological Environment Monitoring Station，Qiannan Guizhou 551200，China）

Abstract：In this paper，the basic situation and environmental management status of rural centralized drinking water source in Longli County of Guizhou Province were investigated.The water quality， pollution causes and environmental management problems of water source areas in mountainous areas were discussed.Countermeasures and suggestions for water source protection were put forward from the aspects of rural water supply， standardized construction of protected areas and water source management.

Key words：Rural drinking water source;Environmental management;Suggestions

農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)村居民身體建康，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定，農(nóng)村水源地保護(hù)是水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家要求地方要牢固樹(shù)立底線意識(shí)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把農(nóng)村水源保護(hù)工作擺在優(yōu)先位置，采取切實(shí)措施，讓農(nóng)村居民喝上放心水。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見(jiàn)[1]，要求堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)保障農(nóng)村水源地環(huán)境安全，加快推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立、保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題整治，統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址、風(fēng)險(xiǎn)源排查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，著力解決各地農(nóng)村水源保護(hù)工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。貴州省龍里縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)生態(tài)環(huán)境工作要求，對(duì)農(nóng)村飲用水源地開(kāi)展了長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，并開(kāi)展相關(guān)水源地環(huán)境整治工作。結(jié)合水源地的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐和調(diào)查整治工作情況，對(duì)水源地環(huán)境管理進(jìn)行深入研究分析，提出對(duì)策建議，為農(nóng)村水源地的環(huán)境保護(hù)管理提供可行的參考建議。

1 水源地管理情況

1.1 水源地基本情況

截至2020年8月貴州省龍里縣已經(jīng)有1000人以上農(nóng)村集中式飲用水源地14個(gè)，其中10個(gè)水源地為省、州人民政府批復(fù)，4個(gè)水源地為縣人民政府批復(fù)的水源地監(jiān)管區(qū)。農(nóng)村級(jí)集中式飲用水源地：合安村狗崽洞、石頭村石頭寨龍洞、大山山塘、白巖沖水庫(kù)、石板灘水庫(kù)、鍋坎洞、老凹山、高溝村龍?zhí)?、擺絨水庫(kù)、棉花寨機(jī)井、豆芽井、打草河、下沖、中壩小水庫(kù)。分散式農(nóng)村水源地160個(gè)，經(jīng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水務(wù)部門(mén)批復(fù)劃分方案。

1.2 管理現(xiàn)狀

從2015年開(kāi)始貴州省龍里縣開(kāi)展了農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)的劃分。2015年完成了老凹山農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的上報(bào)，并經(jīng)貴州省人民政府批復(fù)為集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)。2016年完成石板灘水庫(kù)等8個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和批復(fù)。2019年完成了擺絨水庫(kù)、棉花寨機(jī)井2個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和批復(fù)，取消了一個(gè)水源保護(hù)區(qū);完成了160個(gè)分散式農(nóng)村水源地的劃分。2020年完成了大山山塘集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和批復(fù)，4個(gè)水源地監(jiān)管區(qū)的劃分和批復(fù)。

2018年開(kāi)始，開(kāi)展集中式水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨污水開(kāi)展治理。截止目前，已經(jīng)完成全部農(nóng)村集中式水源地的污水、垃圾整治工作。

2015年起，開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每月開(kāi)展一次。農(nóng)村水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未出現(xiàn)過(guò)超標(biāo)情況。并在縣人民政府網(wǎng)站上對(duì)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。對(duì)農(nóng)村分散式水源地未開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)，僅對(duì)少量水源地開(kāi)展不定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

2017年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示牌、隔離網(wǎng)、道路穿越事故應(yīng)急設(shè)施、攝像頭等。農(nóng)村集中式飲用水源地基本完成標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等的建設(shè)。

2 水源地存在問(wèn)題

2.1 水源地規(guī)模小，數(shù)量多，不便于管理

農(nóng)村飲用水源地規(guī)模小，數(shù)量多。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，目前全縣有農(nóng)村級(jí)集中式飲用水源地14個(gè)，農(nóng)村分散式集中式飲用水源地160個(gè)。日供水量大于1千t，供水人口大于1萬(wàn)人的水源地1個(gè)，日供水人口大于1千人的農(nóng)村級(jí)水源地13個(gè)，其余分散式水源地主要是供水人口小于1000人的水源地。水源地?cái)?shù)量多，布局分散，管理困難。水源地主要是一些小水庫(kù)、山塘、山泉水、溶洞、小溝渠等，該類(lèi)水源地易受自然環(huán)境、人為因素的影響造成水源地水質(zhì)劇烈波動(dòng)變化。

2.2 水源地管理部門(mén)多

根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家對(duì)水源地管理的要求，目前，農(nóng)村飲用水源地管理未有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)1000人以上集中式飲用水源地監(jiān)督管理，縣級(jí)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)分散式水源地管理。但所有水源地的工程設(shè)施建設(shè)、供水設(shè)施建設(shè)、供水管理等職能職責(zé)均在水務(wù)部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)集中式水源地的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)，對(duì)水源地保護(hù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

2.3 水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)困難

依據(jù)水源地規(guī)范化建設(shè)的要求，集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)需要建設(shè)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、警示牌、界樁，一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離網(wǎng)。但在實(shí)際建設(shè)中確存在以下問(wèn)題和困難，一是按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[2]的要求，水源地標(biāo)識(shí)標(biāo)牌大多數(shù)建設(shè)在山坡上，懸崖峭壁上。施工危險(xiǎn)性高，施工困難，并且建設(shè)費(fèi)用高。二是水源地保護(hù)區(qū)的隔離網(wǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，隔離網(wǎng)也無(wú)法按照規(guī)范施工，且建設(shè)后也存在因阻斷村民便道路等影響居民情況，大量被村民破壞的情況。三是道路穿越水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)，需建設(shè)應(yīng)急設(shè)施困難。首先道路應(yīng)急設(shè)施建設(shè)未有相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，因山區(qū)地形復(fù)雜，建設(shè)的設(shè)施很難起到有效的應(yīng)急作用，且建設(shè)施工十分困難。

2.4 水源地保護(hù)區(qū)數(shù)量多，管理難

由于農(nóng)村飲用水源地規(guī)模小，數(shù)量多。根據(jù)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分的要求，達(dá)到集中式飲用水源地條件的水源地，均要?jiǎng)澐旨惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)。目前，我縣已經(jīng)劃分了10個(gè)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，4個(gè)集中式飲用水源地監(jiān)管區(qū)，同時(shí)按照要求，也劃定了分散式水源保護(hù)區(qū)160個(gè)。水源地保護(hù)區(qū)數(shù)量太多，水源地不能得到有效管理，水源地管理困難。同時(shí)，因集中式水源地發(fā)生變化，取消供水，舊的水源地保護(hù)區(qū)取消和新的水源地保護(hù)區(qū)劃分程序復(fù)雜，變動(dòng)困難。

2.5 水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治難

農(nóng)村水源地受工業(yè)污染源影響的水源地少，我縣水源地主要的污染源來(lái)源于農(nóng)村生活污水、廢棄小煤窯煤礦廢水，同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水源地也有一定的影響。農(nóng)村生活污水已經(jīng)實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，農(nóng)村生活污水已經(jīng)得到有效治理，但是污水治理設(shè)施建設(shè)資金量大，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難。同時(shí)治理的污水較難到達(dá)不在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的要求，主要是不具備進(jìn)行越區(qū)域排放廢水的施工條件。廢棄煤礦廢水對(duì)水源地影響大，且治理難，為解決群眾的安全飲水問(wèn)題，有的水源地被迫取消供水，更換水源地。農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源于水庫(kù)型和河流型水源地周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，該部分污染整體較小，但仍然對(duì)水源地水質(zhì)有一定的影響，且治理困難。

2.6 水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力較弱

目前我縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)落實(shí)了對(duì)10個(gè)集中式飲用水源地每月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并每月進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公示。但分散式水源地大多數(shù)未開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，未進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公示。水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)的能力還較弱，縣級(jí)水務(wù)部門(mén)無(wú)水質(zhì)檢測(cè)能力，生態(tài)環(huán)境部門(mén)具備一定的監(jiān)測(cè)能力，但不能完全達(dá)到國(guó)家對(duì)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求。

3 水源地管理的對(duì)策建議

近年來(lái)，國(guó)家，地方均逐步加大對(duì)農(nóng)村水源地的保護(hù)力度。對(duì)農(nóng)村水源地的管理作出了較為明確的工作要求，但是與水源地管理的需求仍然有一定的差距。結(jié)合實(shí)際存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 農(nóng)村應(yīng)逐步取消分散式供水，向規(guī)模化供水發(fā)展

農(nóng)村飲用水源地規(guī)模小，數(shù)量多。水源地水質(zhì)受自然、人為因素等影響大，造成水源地水質(zhì)不安全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。建議逐步取消分散式水源地供水，減少小型的集中式飲用水源地，建設(shè)少量的大型農(nóng)村集中式飲用水源地，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全片區(qū)集中供水，便于水源地的有效管理，避免出現(xiàn)水源地保護(hù)區(qū)過(guò)多和經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整的情況出現(xiàn)。

3.2 建立專(zhuān)門(mén)的水源地管理機(jī)構(gòu)履行水源地的管理職責(zé)。

水源地由多部門(mén)管理，水源地管理不夠?qū)Ｒ?，協(xié)調(diào)效率低下。建議成立專(zhuān)門(mén)的水源地管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源地的運(yùn)行和監(jiān)督管理、水源地保護(hù)區(qū)劃分、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)等事宜，保障水源地的水質(zhì)安全。

3.3 根據(jù)實(shí)際情況強(qiáng)化水源地規(guī)范化建設(shè)

水源地規(guī)范化建設(shè)是保護(hù)集中式飲用水源地的重要手段。因此，必須開(kāi)展好水源地規(guī)范化建設(shè)。建議首先是進(jìn)一步明確水源地規(guī)范化建設(shè)的主體責(zé)任單位。目前，水源地規(guī)范化建設(shè)由生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施，建議由相關(guān)取水、用水單位和管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源地建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的執(zhí)行情況。其次，建議國(guó)家或地方政府根據(jù)實(shí)際情況，制定規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，使規(guī)范化建設(shè)實(shí)施具有可操作性。最后，建議規(guī)范化建設(shè)在山區(qū)實(shí)施過(guò)程中，因地制宜，簡(jiǎn)化建設(shè)，滿足能夠達(dá)到有效保護(hù)水源地水質(zhì)安全的目的。

3.4 因地制宜的開(kāi)展水源地環(huán)境整治

目前，貴州山區(qū)水源地存在的主要環(huán)境問(wèn)題是農(nóng)村生活污水的治理問(wèn)題，因貴州山區(qū)農(nóng)村村寨較為分散，村寨規(guī)模較小，其生活污水對(duì)水源地水質(zhì)的影響也較小。但水源地生活污水治理是國(guó)家下達(dá)的重要工作任務(wù)，前期治理中存在設(shè)施運(yùn)行困難，處理設(shè)施排污口無(wú)法跨越保護(hù)區(qū)范圍。建議因地制宜的處理農(nóng)村生活污水，根據(jù)貴州山區(qū)生活污水量小，分散的特點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行就地處理的原則進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理。

3.5 不斷加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控

在縣級(jí)水源地水質(zhì)檢測(cè)能力難以在短期內(nèi)提升的情況下，建議由縣政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一委托第三方檢測(cè)公司對(duì)全縣的農(nóng)村水源地水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，并在縣政府網(wǎng)站上定時(shí)發(fā)布水源地水質(zhì)狀況的相關(guān)信息。

3.6 提高人民群眾的水源地環(huán)境保護(hù)意識(shí)

加大對(duì)農(nóng)村水源地環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷提高人民群眾對(duì)農(nóng)村水源地的環(huán)境保護(hù)意識(shí)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

貴州山區(qū)的農(nóng)村飲用水源地是廣大農(nóng)村人民群眾的飲水來(lái)源，我們必須保護(hù)好水源地的水質(zhì)安全，保障人民群眾喝上安全放心的飲用水。因此，我們要因地制宜的建設(shè)大型農(nóng)村集中式水源地，開(kāi)展好水源地的保護(hù)區(qū)劃分、完善保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高水源地保護(hù)區(qū)的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)水體函〔2019〕92號(hào)）[EB/OL].

[2]HJ/T433-2008，飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求[S].北京：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部2008.

[3]廖瑞雪，佟洪金，錢(qián)駿，等.四川省農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理狀況及對(duì)策建議[J].四川環(huán)境，2016，35（3）：51-54.

收稿日期：2020-09-11

作者簡(jiǎn)介：劉海（1979-），男，漢族，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。