徐鳳榮

摘 要：事業(yè)單位法人治理效率決定了單位社會價值的發(fā)揮程度，構建適應我國特色的事業(yè)單位法人監(jiān)管機制是公共管理健康發(fā)展的必然趨勢。本文主要從單位法人的特點與當前主要問題出發(fā)，結合實際給出了若干優(yōu)化建議，期望能夠提高事業(yè)單位法人監(jiān)管的有效性與科學性。

關鍵詞：事業(yè)單位;法人監(jiān)管;結構治理;優(yōu)化完善

不同于一般企業(yè)的社會組織，事業(yè)單位具有更加特殊的社會功能與特性，這也在一定程度上決定了事業(yè)單位法人監(jiān)管的方向與完善途徑。

一、我國事業(yè)單位法人特點

（一）事業(yè)單位法人公法人性質

由于事業(yè)單位的出資類型為國家或政府機構，因而其內部資產具有公共所有性質，并承擔著一定的社會責任、服務社會大眾，是擁有非盈利性質的國家政府機構。由此表明我國事業(yè)單位是以公益為目標，是國家所有的公共部門，因而事業(yè)單位法人屬于公法人范疇。

（二）事業(yè)單位法人不具備利潤分配權

社會一般企業(yè)產權明晰，且企業(yè)效益所得均按照股份與權責比例進行分配，即企業(yè)法人參與企業(yè)利潤瓜分。但事業(yè)單位的特殊性質，其內部資產的國家屬性，使得單位法人不以追求利潤為目標，而要以單位所承擔的具體社會責任為第一要務，不參與到事業(yè)單位利潤分配中。

（三）事業(yè)單位法人要承擔國家及政府賦予的社會責任

企業(yè)法人以利益為驅動而進行營運，而事業(yè)單位的性質決定了要以社會公益性與民眾基本需求為出發(fā)點。因此從主體責任來說，事業(yè)單位下的法人開展各項運營活動的初衷不能出于謀取私利，而要承擔國家及有關政府對事業(yè)單位下達的社會公益性責任，這也是事業(yè)單位核心的經營目標。

二、事業(yè)單位法人監(jiān)督問題分析

（一）事業(yè)單位“內部人”控制現(xiàn)象嚴重

股權結構是開展事業(yè)單位法人結構治理的重要決定因素，當前我國事業(yè)單位股份主要由國有法人股與不具備流通功能的國有股組成。因此從此種股權結構來看，國有股具備了絕對控股權，致使事業(yè)單位往往由“內部人”控制。這種畸形的股權結構下單位的行政行為與經濟行為混淆不分，造成高投入低收益以及國有資產流失的不良現(xiàn)象。另一方面，隨著政府部門對事業(yè)單位市場競爭主體地位的不斷塑造，放權的同時卻沒有及時構建與之相對應的監(jiān)督與代理體系，進一步擴大了股權結構上的矛盾。

（二）缺乏有效的外部監(jiān)督機制

高效的事業(yè)單位法人監(jiān)管機制來自于單位內部監(jiān)管與外部監(jiān)督二者相輔相成、互相補充。其中外部監(jiān)督機制包括產品、經理人、資本市場，而由于我國資本市場發(fā)展歷程較短還不成熟，而經理人的概念也引入較晚，在短時期內事業(yè)單位的法人監(jiān)管還需要依靠單位內部尚不完善的監(jiān)督機制來實現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位法人監(jiān)督相關法律規(guī)范有待完善

由于針對于事業(yè)單位法人監(jiān)管的法律構建還不完善，制度管理尚未健全，尤其針對法人治理結構的立法由于起步較晚，其中對于法人設立的條件、法人破產規(guī)定等條例還較為模糊，造成了事業(yè)單位法人相關行為定性不精準。

三、事業(yè)單位法人監(jiān)管的完善策略

（一）加強事業(yè)單位法人監(jiān)督

事業(yè)單位的經營目標是為公眾提供更加完善、高質的公共服務，因此要將事業(yè)單位對外輸出的服務質量作為單位法人考核的重點。通過構建健全、完善的事業(yè)單位監(jiān)管體系，以科學有效的績效評價標準來衡量單位法人的工作業(yè)績，并以此為引導持續(xù)對現(xiàn)有的監(jiān)督機制進行調整，以適應社會、市場與群眾的需求。事業(yè)單位法人需要做到高度自律，并接受來自單位內外部不同主體的監(jiān)督與監(jiān)管，促進監(jiān)管機制的公正性、客觀性與透明度。

（二）改善配套制度，為法人監(jiān)管機制營造良好氛圍

一方面，要對現(xiàn)有的認識管理制度進行調整，給予單位更豐富的人事管理決策權。以聘用制與任期制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“終身制”，充分促進事業(yè)單位內部人員的流動，優(yōu)勝劣汰下給予有能力的人更多發(fā)展空間。另一方面，改革當前沿用已久的收入分配機制，實施以績效為主導的薪資制度。在國家相關政策的允許范圍內，事業(yè)單位自主制定崗位績效制，向運作效率較高的社會企業(yè)看齊，縮小不同體質下職工的收入差距，實現(xiàn)薪資結構市場化。

（三）完善事業(yè)單位法人選拔機制

為了進一步提高事業(yè)單位的社會公益服務輸出效率與市場競爭力，在完善單位法人監(jiān)管機制下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，就要對現(xiàn)有的事業(yè)單位績效考核制度進行改革。一方面要確立事業(yè)單位績效考核的重要性，并轉變評價主體，積極鼓勵同類型、同地區(qū)的事業(yè)單位法人采用科學、適當?shù)母偁帣C制，實現(xiàn)事業(yè)單位的共同發(fā)展，有效改善部分事業(yè)單位過度擴張而獨大的現(xiàn)象。另一方面，重新賦予事業(yè)單位法人監(jiān)督工作中政府部門的內涵與價值，促使事業(yè)單位在順應社會、經濟需求下發(fā)展，使其社會價值成為決定事業(yè)單位生存與良性運作的決定性引導。

四、結語

開展對事業(yè)單位法人的監(jiān)管與結構治理，其效率與績效結果決定了事業(yè)單位社會公益性的發(fā)揮程度，而對單位內部監(jiān)督結構、機制與規(guī)則進行積極構建，為事業(yè)單位法人監(jiān)督的成效的提高供應了基本保障。因此，為了促進事業(yè)單位社會責任的良好履行與公益性的充分發(fā)發(fā)揮，必須對其內部法人監(jiān)管提出更高的要求，實施科學、完善的治理措施，切實提高法人監(jiān)督的績效。

參考文獻：

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