張紅月

【摘? 要】“一帶一路”倡議以來(lái)，對(duì)外承包企業(yè)在境外承接大批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于國(guó)際承包工程企業(yè)來(lái)講，境外建設(shè)工程是一個(gè)綜合了服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的整體，而貨物貿(mào)易涉及海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等各個(gè)監(jiān)管部門(mén)，其中最為基礎(chǔ)的出口貨物申報(bào)工作則為對(duì)外承包企業(yè)帶來(lái)了新的業(yè)務(wù)。只有足夠?qū)I(yè)和合規(guī)申報(bào)，才能規(guī)避出口業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。論文通過(guò)分析對(duì)外承包企業(yè)通關(guān)現(xiàn)狀，揭示現(xiàn)行對(duì)外承包項(xiàng)目貨物出口申報(bào)的主要問(wèn)題并提出一些看法和建議，以期對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有所幫助。

【Abstract】Since "the Belt and Road"， foreign contracting enterprises have undertaken a large number of overseas construction projects. For international contracting enterprises， overseas construction projects are an integrated whole of service trade and goods trade， while goods trade involves various supervision departments such as customs， commodity inspection， taxation and foreign exchange， among which the most basic declaration of export goods brings new business to foreign contracting enterprises. Only enough professional and compliance declaration can avoid financial and legal risks in export business. By analyzing the current situation of customs clearance of foreign contracting enterprises， this paper reveals the main problems of export declaration of goods of foreign contracted projects? and puts forward some views and suggestions， so as to help the long-term development of enterprises.

【關(guān)鍵詞】對(duì)外承包;出口;合規(guī)申報(bào)

【Keywords】foreign contracting; exports; compliance declaration

【中圖分類(lèi)號(hào)】F752.62? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0160-03

1 引言

近年來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)到行業(yè)倡議，從國(guó)際合作到地方規(guī)劃，共建“一帶一路”總體布局越發(fā)明晰，我國(guó)對(duì)外承包項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)量變發(fā)展，隨著對(duì)外承包業(yè)務(wù)的急速發(fā)展，直接提升了對(duì)外承包項(xiàng)下貨物的出口體量。

2 對(duì)外承包工程企業(yè)通關(guān)現(xiàn)狀

2.1 海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)享受通關(guān)便利措施

海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證（Authorized Economic Operator）是指經(jīng)過(guò)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者，是世界海關(guān)組織根據(jù)企業(yè)的守法程度、信用狀況和安全水平給與的一項(xiàng)認(rèn)證、認(rèn)可，并賦予高級(jí)認(rèn)證企業(yè)通關(guān)便利和優(yōu)惠措施的一項(xiàng)制度。

具體在通關(guān)方面，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)享有的便利措施可以分為三大類(lèi)：

①在接受申報(bào)、審單、查驗(yàn)、化驗(yàn)等環(huán)節(jié)，享受優(yōu)先待遇，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)享有平均1.2h的通關(guān)速度;

②高級(jí)認(rèn)證企業(yè)貨物查驗(yàn)比例較低，約為千分之三，使得企業(yè)的通關(guān)效率大幅度提高;

③高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可以享受關(guān)稅擔(dān)保，先放行再繳稅的激勵(lì)機(jī)制為企業(yè)繳稅貨物通關(guān)提供了綠色通道，進(jìn)一步提升了通關(guān)效率。

2.2 對(duì)外承包企業(yè)中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015-2018年期間，對(duì)外承包工程前100強(qiáng)企業(yè)在海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證的比例由13%降低為11%，這也從側(cè)面映射出，對(duì)外承包項(xiàng)目貨物通關(guān)質(zhì)量偏低，直接導(dǎo)致了高級(jí)認(rèn)證企業(yè)比例趨于減少。而與通關(guān)質(zhì)量息息相關(guān)的，則是對(duì)外承包貨物的申報(bào)質(zhì)量，申報(bào)工作不但直接影響著企業(yè)的通關(guān)效率、出口業(yè)務(wù)成本，同時(shí)，物資能否按時(shí)發(fā)運(yùn)也間接影響項(xiàng)目施工狀態(tài)，甚至工期，由此成為對(duì)外承包企業(yè)越來(lái)越重視的履約環(huán)節(jié)。

3 對(duì)外承包工程項(xiàng)目出口貨物特點(diǎn)及常見(jiàn)申報(bào)問(wèn)題

3.1 對(duì)外承包工程貨物的主要特點(diǎn)

3.1.1 對(duì)外承包項(xiàng)目貨物種類(lèi)多

根據(jù)《進(jìn)出口稅則》歸類(lèi)，除了第一類(lèi)活動(dòng)物，第十九類(lèi)武器彈藥及其零件、附件，第二十一類(lèi)藝術(shù)品、收藏品及古物以外，剩余的十八類(lèi)目中，對(duì)外承包出口貨物全部涉及，因此種類(lèi)非常龐雜。

3.1.2 對(duì)外承包項(xiàng)目貨物涉及范圍廣

因項(xiàng)目所在國(guó)別多為不發(fā)達(dá)國(guó)家，物資設(shè)備相對(duì)匱乏，項(xiàng)目施工所涉及的施工物資、施工機(jī)具甚至項(xiàng)目總分包管理人員所需生活物資均依賴(lài)從中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)出口。

3.1.3 對(duì)外承包項(xiàng)目貨物涉及監(jiān)管方式復(fù)雜多變

包括3422（對(duì)外承包出口）、3511（援助物資）、9900（其他）、4561（退運(yùn)貨物）等。

3.1.4對(duì)外承包項(xiàng)目出口貨物的報(bào)驗(yàn)方式極為復(fù)雜

因受到項(xiàng)目施工的限制，發(fā)運(yùn)貨物要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求定制采購(gòu)，發(fā)運(yùn)過(guò)程中涉及原材料、半制成品、成品和一些制成品未組裝的部件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類(lèi)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第158號(hào)）第五條規(guī)定，進(jìn)出口貨物的商品歸類(lèi)應(yīng)當(dāng)按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申報(bào)時(shí)貨物的實(shí)際狀態(tài)確定。因此，貨物申報(bào)形態(tài)直接決定申報(bào)合規(guī)性。

由以上特點(diǎn)決定，商品歸類(lèi)成為對(duì)外承包貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)中技術(shù)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)之一，商品編碼是進(jìn)出口報(bào)關(guān)單上的必填項(xiàng)目，直接決定著進(jìn)出口貨物的稅率和監(jiān)管條件。歸類(lèi)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到企業(yè)后續(xù)通關(guān)以及繳稅情況。HS編碼的分類(lèi)具有非常強(qiáng)的科學(xué)性、完整性和嚴(yán)密性。不僅有明確的歸類(lèi)總規(guī)則，在各類(lèi)、章、品目、子目中，還有一系列注釋和說(shuō)明，這些具有法律效力的注釋為我們準(zhǔn)確分類(lèi)提供了依據(jù)和指南，是我們?cè)谶\(yùn)用HS編碼時(shí)不可忽視的重要部分。確定一個(gè)產(chǎn)品的編碼歸類(lèi)，往往從準(zhǔn)備出口之前就要進(jìn)行，過(guò)程中與供貨商反復(fù)確認(rèn)生產(chǎn)要素。因?yàn)榫幋a歸類(lèi)直接關(guān)系到海關(guān)、商檢、商務(wù)部許可證、退稅、反傾銷(xiāo)等多方面的要求。也就是說(shuō)，商品歸類(lèi)不僅僅涉及本國(guó)出口能否順利通關(guān)，同樣關(guān)系到進(jìn)口國(guó)的清關(guān)情況及免稅情況。因此，對(duì)外承包企業(yè)出口業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終把商品歸類(lèi)作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重中之重。但在實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，HS編碼申報(bào)錯(cuò)誤成為對(duì)外承包企業(yè)的常見(jiàn)問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.2 對(duì)外承包出口貨物申報(bào)的常見(jiàn)問(wèn)題

3.2.1 供應(yīng)商申報(bào)要素填報(bào)不規(guī)范

例如，某對(duì)外承包企業(yè)在非洲興建的公路項(xiàng)目，出口道路標(biāo)識(shí)牌。根據(jù)供貨商填報(bào)申報(bào)要素為鋁合金制，據(jù)此應(yīng)當(dāng)歸入7610900000;根據(jù)出口業(yè)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)，此類(lèi)標(biāo)識(shí)牌一般為賤金屬制，應(yīng)該歸入831000000。經(jīng)確認(rèn)供應(yīng)商填報(bào)錯(cuò)誤。隨著“一帶一路”倡議的推廣，對(duì)外承包企業(yè)在國(guó)際承包市場(chǎng)一路開(kāi)疆拓土，境外市場(chǎng)的飛速拓展，并沒(méi)有匹配足夠強(qiáng)大的供貨商名錄，除了大型設(shè)備機(jī)械廠家具備出口經(jīng)驗(yàn)以外，大部分零碎建材供應(yīng)商并沒(méi)有相關(guān)出口經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于協(xié)助報(bào)關(guān)代理填寫(xiě)申報(bào)要素方面就因缺乏經(jīng)驗(yàn)或不夠嚴(yán)謹(jǐn)造成了非合規(guī)申報(bào)，給出口企業(yè)帶來(lái)了稽查風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 商品編碼歸類(lèi)錯(cuò)誤

對(duì)外承包企業(yè)走出去，也為報(bào)關(guān)企業(yè)帶來(lái)了新的業(yè)務(wù)，受限于貨代公司報(bào)關(guān)員經(jīng)驗(yàn)以及報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)限制，報(bào)關(guān)企業(yè)和貨運(yùn)代理公司在對(duì)外承包貨物HS編碼歸類(lèi)方面的專(zhuān)業(yè)性尤為重要。例如，在建筑行業(yè)，對(duì)外承包項(xiàng)目出口貨物中，有幾類(lèi)鋼鐵結(jié)構(gòu)體，因其發(fā)運(yùn)形態(tài)不同，歸類(lèi)相異。其中建筑結(jié)構(gòu)體歸入7308，退稅率13%，輕鋼龍骨原材，未經(jīng)進(jìn)一步加工則歸入7216系列，退稅率為0%;活動(dòng)房屋則歸入9406，退稅率為13%，因此，HS編碼的準(zhǔn)確申報(bào)，是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，要求從業(yè)人員對(duì)貨物有著清晰概念，才能保證申報(bào)準(zhǔn)確性。

3.2.3 報(bào)驗(yàn)狀態(tài)錯(cuò)誤

例如，某大型對(duì)外承包企業(yè)，在施工境外基建項(xiàng)目過(guò)程中，出口路燈，因供貨商包裝問(wèn)題，燈頭和燈桿分開(kāi)包裝。報(bào)關(guān)員在燈桿單獨(dú)發(fā)運(yùn)情況下，按照燈具歸入9405系列，退稅率為13%，根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)規(guī)定，燈桿單獨(dú)發(fā)運(yùn)不能申報(bào)為燈具或燈具配件，只能歸入鋼結(jié)構(gòu)7308，退稅率為13%。因?yàn)樯陥?bào)狀態(tài)的錯(cuò)誤，會(huì)觸發(fā)海關(guān)審驗(yàn)系統(tǒng)，引發(fā)查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

由以上實(shí)例可見(jiàn)，在貿(mào)易實(shí)務(wù)操作中，對(duì)外承包企業(yè)出口貨物申報(bào)涉及各相關(guān)方都需要有著專(zhuān)業(yè)性判斷，一旦企業(yè)被認(rèn)定為申報(bào)不實(shí)，極易遭受海關(guān)查驗(yàn)。如果錯(cuò)誤申報(bào)屬實(shí)，輕則經(jīng)濟(jì)處罰，重則進(jìn)入緝私，給企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確進(jìn)行商品歸類(lèi)，防范申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)有著極為重要的經(jīng)濟(jì)意義及法律意義。

4 提高合規(guī)申報(bào)的建議及相關(guān)措施

提高對(duì)外承包企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)確性，強(qiáng)化其進(jìn)出口業(yè)務(wù)合規(guī)性操作，建議從以下幾個(gè)方面著手完善。

4.1 對(duì)內(nèi)加強(qiáng)培訓(xùn)及評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及把控能力

第一，在對(duì)外承包項(xiàng)目竣工后，全方位評(píng)估項(xiàng)目整體的通關(guān)效率和合規(guī)性，第一時(shí)間分析項(xiàng)目發(fā)運(yùn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，建立出口貨物HS編碼申報(bào)庫(kù)，為后續(xù)對(duì)外承包項(xiàng)目發(fā)運(yùn)提供參考及風(fēng)險(xiǎn)提示。

第二，定期對(duì)各相關(guān)方進(jìn)行合規(guī)性培訓(xùn)，對(duì)合作的供應(yīng)商、報(bào)關(guān)企業(yè)、貨代企業(yè)進(jìn)行海關(guān)政策及法規(guī)宣貫，普及海關(guān)新政，確保各環(huán)節(jié)的操作合規(guī)合法。

第三，在優(yōu)化商品歸類(lèi)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本企業(yè)對(duì)外承包貨物歸類(lèi)人才建設(shè)，規(guī)避申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，提升本企業(yè)歸類(lèi)管理信息化水平，是企業(yè)維護(hù)自身貿(mào)易便利和安全，保持運(yùn)營(yíng)利益的首要抓手。

4.2 對(duì)外注重專(zhuān)業(yè)性，篩選信用度高的合作伙伴

①篩選具有對(duì)外承包優(yōu)勢(shì)的報(bào)關(guān)單位，選擇海關(guān)評(píng)定信用等級(jí)較高的報(bào)關(guān)企業(yè)，本質(zhì)上也可以降低本企業(yè)的申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。充分利用優(yōu)質(zhì)貨代公司和報(bào)關(guān)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如在報(bào)關(guān)過(guò)程中，對(duì)敏感貨物提供專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，對(duì)報(bào)關(guān)單內(nèi)容履行“合理性審查”義務(wù)，降低申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

②積極與監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，積極參加海關(guān)政策宣貫會(huì)，在政策征求意見(jiàn)時(shí)切實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)的政策性指導(dǎo)，最大程度規(guī)避申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，合規(guī)申報(bào)除了減少企業(yè)通關(guān)損失的“減法”之外，更有做“加法”的功效。如果能充分利用歸類(lèi)知識(shí)，上升到關(guān)務(wù)籌劃的角度上，還可以讓它為企業(yè)帶來(lái)更大的利益。例如，在出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的政策宣貫中，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的“金鑰匙”，企業(yè)可憑優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)享受關(guān)稅減免政策紅利，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而正確歸類(lèi)則是申請(qǐng)減免稅的重要且必要的前提條件。在這種合規(guī)貿(mào)易基礎(chǔ)上，為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也體現(xiàn)了進(jìn)出口業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)意義。

此外，除了經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)以外，正確歸類(lèi)能夠避免海關(guān)稽查的法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦被認(rèn)定為歸類(lèi)不符，對(duì)企業(yè)資質(zhì)信用等級(jí)的損害不用言明，如果因涉及金額巨大，轉(zhuǎn)入緝私科后更是需要承擔(dān)不可預(yù)估的法律責(zé)任，同時(shí)貨物被扣押造成的滯港以及延伸的如影響工期、耽誤項(xiàng)目施工、延遲交付工程導(dǎo)致違約就更將對(duì)企業(yè)造成巨大損失。因此，正確進(jìn)行商品歸類(lèi)，合法合規(guī)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路。

5 結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”政策的引領(lǐng)下，隨著我國(guó)積極參與區(qū)域性與雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定，相互關(guān)稅優(yōu)惠待遇的國(guó)家越來(lái)越多，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)積極加強(qiáng)企業(yè)信用等級(jí)的互聯(lián)互通，指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用申報(bào)規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，這種利好的趨勢(shì)下，為合規(guī)申報(bào)企業(yè)的出口貿(mào)易提供了極大的便利，對(duì)外承包企業(yè)合規(guī)申報(bào)貨物通關(guān)事項(xiàng)，充分提升維護(hù)自身信用水平，是企業(yè)提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的一條可行性捷徑。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王霆軒.如何提高海關(guān)AEO認(rèn)證水平[J].2019（11）：1672-2884.