李虹

【摘? 要】在現(xiàn)代社會(huì)治理工作中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，尤其是在公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理更加有利于社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。論文簡(jiǎn)要分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的必要性，針對(duì)現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題提出行之有效的建議措施，以期促進(jìn)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制的健全完善，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理水平的提升。

【Abstract】In the modern social governance work， social work institutions play a more and more significant role， especially in the process of public service system construction. In the face of increasingly complex environmental situation， social work institutions participating in collaborative governance is more conducive to the realization of social management objectives. This paper briefly analyzes the necessity of social work institutions to participate in collaborative governance， and puts forward effective suggestions and measures for the existing practical problems， so as to promote the sound and perfection of the cooperative governance operating mechanism and realize the improvement of social governance level in China.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作機(jī)構(gòu);協(xié)同治理;多元主體

【Keywords】social work institutions; collaborative governance; multi-subject

【中圖分類號(hào)】C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0132-02

1 引言

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平總書記曾多次就“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”發(fā)表重要論述。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理是新時(shí)期創(chuàng)新國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的重要途徑之一。以目前的形勢(shì)來(lái)看，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期工作的需要，在政府力量之外引入其他社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與，建構(gòu)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制，才能更好地滿足人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求。

2 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的必要性

2.1 社會(huì)環(huán)境和居民需求的變化要求社會(huì)治理引入外部力量

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速發(fā)展趨勢(shì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)社會(huì)治理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理模式與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)、政府管理能力無(wú)法滿足社會(huì)需求的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。在這種情況下，建構(gòu)多主體協(xié)同治理的模式是未來(lái)我國(guó)社會(huì)治理工作的出路。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織的組成部分，在協(xié)同治理實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從職能或功能上來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)方面具有更強(qiáng)的專業(yè)性，其工作內(nèi)容涵蓋了個(gè)人、家庭以及國(guó)家等諸多方面，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。例如，基于“助人”的專業(yè)技術(shù)途徑，社會(huì)工作可以幫助個(gè)人或家庭走出生活困境。同時(shí)，政府也會(huì)將一部分社會(huì)服務(wù)職能分配給專業(yè)性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)原本具備的扎實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，可以快速地融入?yún)f(xié)同治理體系中。

2.2 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的參與可以促進(jìn)社會(huì)治理能力提升

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主要功能是幫助社會(huì)成員解決困難，從而消解社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾，其服務(wù)范圍十分廣闊，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、教育輔導(dǎo)、婦女青少年服務(wù)等諸多領(lǐng)域，與社會(huì)治理工作存在大量的重疊。因此，將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)引入?yún)f(xié)同治理體系中，可以實(shí)現(xiàn)治理力量的整合，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理，提高社會(huì)治理的實(shí)效性。

3 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理需要解決的問(wèn)題

就目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)參與到協(xié)同治理的過(guò)程中，但其價(jià)值發(fā)揮卻受到了極大的限制，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有以下三點(diǎn)。

3.1 服務(wù)專業(yè)性不足

現(xiàn)如今，在我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)協(xié)同治理的過(guò)程中，往往會(huì)受到政府機(jī)構(gòu)的轄制，很難保持自主性，這使得其服務(wù)方法的專業(yè)性受到打擊，遭到了公眾的普遍質(zhì)疑。同時(shí)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過(guò)程中往往更加注重效益，忽略了服務(wù)的公平性原則，引起了服務(wù)對(duì)象的不滿?？陀^上講，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)基層社會(huì)治理過(guò)程中不可缺少的一環(huán)，但迫于生存壓力，機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)沒(méi)有將政府要求、市場(chǎng)需求等進(jìn)行考量，阻礙了其專業(yè)化發(fā)展的腳步。

3.2 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀與本土不符合

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在參與協(xié)同治理工作的過(guò)程中，必須秉持正確的價(jià)值觀，否則很可能導(dǎo)致“南轅北轍”的現(xiàn)象，不僅無(wú)法滿足公眾的要求，還可能造成一定的負(fù)面影響，進(jìn)而引起社會(huì)治理困境，損害社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前階段，我國(guó)有相當(dāng)一部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為公眾提供社會(huì)服務(wù)時(shí)遵循的價(jià)值觀是以西方價(jià)值觀為導(dǎo)向，與中華民族的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀存在偏差，從而在化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中反而激增諸多的矛盾。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)價(jià)值觀的選擇必須與我國(guó)的國(guó)情、社情和民情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)守我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，否則只會(huì)脫離公眾，成為“空中樓閣”。

3.3 服務(wù)方法和現(xiàn)實(shí)情況矛盾

面對(duì)公眾多元化的需求以及越來(lái)越廣泛的社會(huì)治理工作范圍，必須引入外部主體力量，建構(gòu)協(xié)同治理體系，這必然要求傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式進(jìn)行變革。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其遵循的方法、理念存在傳統(tǒng)“單位制”社區(qū)的影子，因此，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的過(guò)程中，其所采用的專業(yè)方法會(huì)與價(jià)值背景產(chǎn)生沖突，其工作效果將會(huì)受到一定的抑制。具體問(wèn)題表現(xiàn)在：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)依舊隸屬于政府機(jī)構(gòu)，尚未形成獨(dú)立的話語(yǔ)體系，政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)知與重視都相對(duì)不足，更注重行政命令的下達(dá)和執(zhí)行程度。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所秉持的服務(wù)方法與我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況不協(xié)調(diào)，與社會(huì)治理的實(shí)務(wù)不相符。

4 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)措施

4.1 提高服務(wù)專業(yè)化水平，為協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提升服務(wù)專業(yè)化水平的途徑包括以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才儲(chǔ)備;其次，在政府指導(dǎo)下通過(guò)多元化途徑培養(yǎng)社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力;最后，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，以科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不斷提升自身專業(yè)水平。

4.2 打造服務(wù)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理資源進(jìn)行整合

在社會(huì)治理工作中，不同主體利益訴求的差異性會(huì)引發(fā)多方面的矛盾沖突，針對(duì)這種情況，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用，遵循“和而不同”的原則，建構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，為協(xié)同治理的順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。具體策略主要有三個(gè)方面：一是發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，緊密圍繞群眾利益訴求提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目;二是采用柔性方法化解矛盾、沖突，如協(xié)商對(duì)話;三是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)一體化社會(huì)工作互動(dòng)平臺(tái)。一方面，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)遵循科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制提供社會(huì)服務(wù);另一方面，加強(qiáng)多元主體之間的交流溝通，使所有主體都能深度參與社會(huì)治理工作。

4.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，為參與協(xié)同治理提供保障

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的宗旨是“助人自助”，在急劇的社會(huì)變遷中發(fā)揮著社會(huì)安全緩沖閥的作用，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制以提供專業(yè)化的服務(wù)，為政府承接公共服務(wù)并幫助其解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)工作機(jī)制的創(chuàng)新主要有以下三個(gè)方面：一是建立科學(xué)的管理體系。完善規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人員的日常行為規(guī)范，建立合理的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)水平。建立健全大數(shù)據(jù)，輔助政府進(jìn)行科學(xué)決策和完善社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)行，確保所提供的公共服務(wù)高效化、精準(zhǔn)化。三是結(jié)合本土實(shí)情，因地制宜地選擇協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目。協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目是決定社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制能夠持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要規(guī)劃和選擇符合政策規(guī)范、遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)本土的協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目，這樣社會(huì)治理水平也會(huì)在此過(guò)程中獲得提升。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建多元主體的協(xié)同治理機(jī)制是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理工作發(fā)展的必經(jīng)之路，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)提供方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，確保所有治理主體都能夠從社會(huì)治理工作中獲得收益、享受福利，各主體才會(huì)更積極地參與治理工作，為共同的利益目標(biāo)而努力，提高社會(huì)治理的成效，滿足群眾需求。

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