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        扎實(shí)推進(jìn)海南國庫高質(zhì)量發(fā)展著力提升自貿(mào)港金融服務(wù)水平

        2020-08-14 10:01:28曹協(xié)和
        海南金融 2020年7期
        關(guān)鍵詞:金庫自貿(mào)港人民銀行

        曹協(xié)和

        1985年7月27日,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國國家金庫條例》(以下簡稱《國家金庫條例》),以法規(guī)形式確立了人民銀行經(jīng)理國庫體制。35年來,人民銀行不斷加強(qiáng)國庫管理的制度化、信息化和規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮國庫在預(yù)算收支中的執(zhí)行、反映、促進(jìn)和監(jiān)督作用,為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改善民生做出了積極貢獻(xiàn)。在慶?!秶医饚鞐l例》頒布實(shí)施35周年之際,回顧人民銀行經(jīng)理國庫的實(shí)踐歷程,總結(jié)海南省國庫工作的發(fā)展成效,對堅(jiān)持完善央行經(jīng)理國庫體制、推進(jìn)海南省國庫高質(zhì)量發(fā)展、提升國庫服務(wù)海南自由貿(mào)易港水平,具有重要意義。

        一、回顧歷史,人民銀行扎實(shí)履行了經(jīng)理國庫職責(zé)

        回顧我國國庫發(fā)展歷程,經(jīng)歷了從“代理國庫”到“經(jīng)理國庫”的轉(zhuǎn)變。1948年,人民銀行成立后,國家在人民銀行建立了總金庫和地方分支金庫。1950年,中央人民政府政務(wù)院頒布《中央金庫條例》,規(guī)定了全國設(shè)立總金庫,各地金庫由人民銀行代理,我國國庫的委托管理體制就此確立。1984年后,人民銀行專門行使中央銀行職能,國庫業(yè)務(wù)保留在人民銀行。1985年,國務(wù)院頒布《國家金庫條例》,確定了人民銀行經(jīng)理國庫的法律地位。1994年以后,以分稅制改革為標(biāo)志,我國完善了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度的財(cái)稅框架,與此相適應(yīng),《中國人民銀行法》《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)繼續(xù)重申和明確了人民銀行經(jīng)理國庫的國庫管理體制,我國國庫管理進(jìn)入一個新階段。2014年,新《預(yù)算法》繼續(xù)明確了人民銀行經(jīng)理國庫的法律地位,這充分體現(xiàn)了經(jīng)理國庫制度是我國“國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的重要組成部分,對促進(jìn)法治國家與法治政府建設(shè)具有重大意義。

        35年的實(shí)踐證明,人民銀行作為“政府的銀行”經(jīng)理國庫,保證國家預(yù)算正確的執(zhí)行。確保國庫資金安全,是現(xiàn)代國庫管理的首要目標(biāo)和重大責(zé)任,人民銀行始終堅(jiān)持把確保國庫資金安全和國庫信息系統(tǒng)安全作為國庫工作的底線。為了提高國庫資金運(yùn)行質(zhì)量和效率,人民銀行高度重視國庫信息化建設(shè),目前,已形成以國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)、國庫信息處理系統(tǒng)(TIPS)、國庫管理信息系統(tǒng)(TMIS)為核心的“3T”系統(tǒng),以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為清算主渠道的國庫信息化體系,為人民銀行經(jīng)理國庫提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。人民銀行堅(jiān)決依法行使必要的監(jiān)督管理職能,不斷加強(qiáng)對預(yù)算收繳支撥的事中監(jiān)督,構(gòu)建中央銀行國庫與財(cái)政之間既分工合作又相互制衡的治理機(jī)制。人民銀行經(jīng)理國庫符合安全、高效、相互監(jiān)督制約的原則,是符合中國國情的理性安排,是對世界國庫管理實(shí)踐的一大創(chuàng)舉。

        二、海南省國庫發(fā)展成效顯著,促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

        (一)求真務(wù)實(shí),國庫組織體系日趨完善,政府收支任務(wù)圓滿完成

        國庫是國家預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分,不斷健全的組織體系增強(qiáng)了國庫辦理預(yù)算收支的能力。1986年1月《國家金庫條例》正式執(zhí)行,人民銀行海南分行組建國庫部門,海南中心支庫等海南轄區(qū)國庫機(jī)構(gòu)正式成立。1988年,海南建省,人民銀行海南分行改組為人民銀行海南省分行,成立國家金庫海南省分庫,下轄19個支庫。1999年,人民銀行機(jī)構(gòu)改革后,國家金庫海南省分庫轄內(nèi)設(shè)立海口市中心支庫、三亞市中心支庫及17個縣市支庫。截至2019年底,海南省共有省、市、縣、鄉(xiāng)四級國庫152個,配備國庫人員305人。通過海南省全轄國庫干部的努力,海南省國庫管理制度體系不斷完善,國庫會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高,“3T”系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn),為各級政府預(yù)算收支的順利執(zhí)行提供了基礎(chǔ)性金融服務(wù)職能。2019年,海南省各級國庫共辦理預(yù)算收入1447.25萬筆,金額2066.79億元;辦理預(yù)算支出107.91萬筆,金額3065.38億元;辦理預(yù)算收入退庫8.11萬筆,金額51.68億元。

        (二)與時俱進(jìn),國庫信息化跨越式發(fā)展,政府收支效率極大提升

        國庫業(yè)務(wù)信息化是網(wǎng)絡(luò)時代國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的方向。從2006年開始,海南省國庫信息化建設(shè)步入了快車道,實(shí)現(xiàn)了國庫業(yè)務(wù)辦理從手工到自動、從分散到集中、資金運(yùn)行從“中轉(zhuǎn)”到“直達(dá)”的三大轉(zhuǎn)變。在收入方面,2006年開始運(yùn)行的財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(TIPS)已在海南省各級人民銀行、稅務(wù)、海關(guān)、省內(nèi)28家金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)全面覆蓋,實(shí)現(xiàn)了稅收繳庫業(yè)務(wù)的電子化、無紙化、“零在途”。2019年,海南省征收機(jī)關(guān)通過TIPS實(shí)現(xiàn)電子繳稅的筆數(shù)達(dá)692.84萬筆,占全部稅收收入的97%,發(fā)揮了稅收收入收繳入庫核心渠道的作用。在支出方面,2008年12月,海南省分庫上線TCBS,依托TCBS和TIPS,成功開通省本級財(cái)政電子支付業(yè)務(wù),2009年率先在全國實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的財(cái)政電子化撥付。2013年12月,順利上線運(yùn)行省本級國庫集中支付電子化系統(tǒng),成為全國首批試點(diǎn)成功的3個省份之一。截至2019年底,海南省實(shí)現(xiàn)國庫集中支付電子化的代理銀行、預(yù)算單位占比均在95%以上,實(shí)現(xiàn)了人民銀行、財(cái)政部門和代理銀行之間的全方位、全流程的支出業(yè)務(wù)無紙化管理,有效提高了財(cái)政資金撥付效率。

        (三)開拓創(chuàng)新,國庫服務(wù)范圍不斷拓展,公共服務(wù)效果明顯增強(qiáng)

        一直以來,國庫部門堅(jiān)持“服務(wù)于政府、服務(wù)于社會、服務(wù)于老百姓”的理念,不斷拓展服務(wù)范圍。從服務(wù)政府來看,近30年來,我國財(cái)稅改革不斷推進(jìn),從“分稅制”到“營改增”改革,從《預(yù)算法》修訂到國地稅機(jī)構(gòu)改革,海南省各級國庫積極應(yīng)對改革發(fā)展,與地方財(cái)稅等部門密切協(xié)作形成合力,確保了各項(xiàng)政策落地落實(shí)。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“縣級集中化”管理趨勢,為此,2010年以來,海南共收回65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫由縣級人民銀行國庫經(jīng)理。2016年,為深化地方國庫集中收付改革,地方國庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)啟動。2017年,海南省分庫在全國率先開發(fā)“海南省國庫現(xiàn)金管理電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)全流程電子化,有力提升了國庫現(xiàn)金管理效率。從服務(wù)社會來看,利用國庫信息化系統(tǒng)的強(qiáng)大功能,海南省各級國庫先后協(xié)助地方殘聯(lián)、工會等單位,實(shí)施殘保金、工會經(jīng)費(fèi)“稅務(wù)代征、國庫統(tǒng)收、直接劃轉(zhuǎn)”的新模式,實(shí)現(xiàn)了政府性資金直繳入庫新突破,提升了政府性資金的收繳效率。2018年,社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)改革啟動,實(shí)現(xiàn)社保資金納入國庫征收。截至2019年12月底,海南省繳入國庫的社?;?59.82億元,同比增長31.1%,有效保障全省社?;鸬陌踩⒓皶r繳庫。從服務(wù)老百姓來看,銀行卡刷卡繳稅、第三方支付繳稅、電子退庫等推陳出新,極大地方便了納稅人,減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。2019年,海南省各級國庫辦理小微企業(yè)退稅9227戶,小微企業(yè)退稅業(yè)務(wù)量達(dá)3.15萬筆,金額達(dá)2280.04萬元。

        (四)嚴(yán)守底線,國庫監(jiān)管不斷深入,國庫資金安全得到切實(shí)保證

        人民銀行經(jīng)理國庫的首要責(zé)任是保證國庫資金安全。海南省各級國庫在做好服務(wù)的同時,積極探索創(chuàng)新國庫資金的有效性監(jiān)管方式,依法履行國庫監(jiān)管職能,守住國庫資金風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兩條底線,切實(shí)完成“把好關(guān)、守好庫”的使命。一方面,不斷加強(qiáng)國庫內(nèi)部控制與管理,強(qiáng)化責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)防控意識,國庫風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、長效化,全轄實(shí)現(xiàn)了“低風(fēng)險(xiǎn)、零案件”的目標(biāo)。2010—2019年,海南省各級國庫通過柜面監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算收支退不合規(guī)業(yè)務(wù)5000余筆,涉及金額100多億元,發(fā)揮國庫柜面的監(jiān)督作用,有力地維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。另一方面,強(qiáng)化對商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)的管理,建立了對商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)管體系,包括市場準(zhǔn)入審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、非現(xiàn)場綜合評價、獎懲退出等方面,突出重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。2010—2019年,海南各級國庫通過檢查發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)不合規(guī)業(yè)務(wù)涉及金額1億多元,有效防控國庫代理機(jī)構(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)。

        三、推動海南省國庫高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)好海南自貿(mào)港建設(shè)

        近年來,國庫部門提出新的發(fā)展目標(biāo):按照服務(wù)有為、監(jiān)督有效、支撐有力的要求,扎實(shí)推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展,全面提升人民銀行經(jīng)理國庫水平。海南省各級國庫要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善央行經(jīng)理國庫體制,充分發(fā)揮央行國庫的金融服務(wù)作用,更加主動適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展要求,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

        (一)緊抓信息化建設(shè)龍頭,提升技術(shù)支撐

        信息化是提升政府服務(wù)和治理水平的重要依托,海南自貿(mào)港建設(shè)提出“加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”“建立健全資金流動監(jiān)測”的目標(biāo),表明政府各部門對實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、及時分析和監(jiān)測相關(guān)信息的要求日益迫切。海南省各級國庫將繼續(xù)按照人總行國庫局的要求,推進(jìn)國家金庫工程實(shí)施,促進(jìn)國庫業(yè)務(wù)整合和流程再造,實(shí)現(xiàn)國庫大數(shù)據(jù)運(yùn)用,不斷改善國庫服務(wù)的用戶體驗(yàn),提升央行經(jīng)理國庫質(zhì)量和效率;因地制宜加大自貿(mào)港特色系統(tǒng)的建設(shè)力度,依托TIPS系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)接入自貿(mào)港資金流監(jiān)測平臺的契機(jī),充分發(fā)揮國庫數(shù)據(jù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)接預(yù)警功能,對進(jìn)出島資金進(jìn)行及時監(jiān)測統(tǒng)計(jì);開發(fā)國庫分析系統(tǒng),提高分析性能,為自貿(mào)港金融大數(shù)據(jù)決策分析服務(wù);積極與稅務(wù)部門聯(lián)合開發(fā)電子退庫審核事前監(jiān)督系統(tǒng),推動從“人控”到“機(jī)控”,實(shí)現(xiàn)退稅“全電子化”,為自貿(mào)港納稅主體提供更為優(yōu)質(zhì)、快速、便捷的服務(wù)。

        (二)緊跟財(cái)稅改革步伐,提高服務(wù)質(zhì)量

        當(dāng)前我國財(cái)稅體制改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū),而海南自貿(mào)港建設(shè)財(cái)稅改革力度空前,這些都將對國庫服務(wù)的范圍、內(nèi)容和方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。海南省各級國庫部門應(yīng)樹立全局觀念,積極主動協(xié)調(diào)各方關(guān)系,從制度建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、業(yè)務(wù)操作等方面予以全力支持,確保政策精準(zhǔn)落地落實(shí);主動做好海南自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”稅收制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,分階段實(shí)現(xiàn)稅種簡單科學(xué)、稅負(fù)水平明顯降低的具有國際競爭力的稅收制度,確保“改革紅利”和“政策紅利”充分釋放,為海南自貿(mào)港建設(shè)吸引更多的企業(yè)和人才;密切關(guān)注非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門改革新動向,牢牢把握非稅收入“國庫直繳”這一核心,為有序?qū)崿F(xiàn)國庫單一賬戶“一本賬”打好基礎(chǔ);圍繞“六穩(wěn)”、“六?!?,堅(jiān)決貫徹李克強(qiáng)總理“各級國庫要點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付新增財(cái)政資金”的重要指示,同地方財(cái)政、審計(jì)等部門銜接,確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

        (三)緊扣經(jīng)理國庫本質(zhì),強(qiáng)化監(jiān)管力度

        在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、海南自貿(mào)港建設(shè)短期自有財(cái)力減收的背景下,國庫部門在國庫收支、國庫現(xiàn)金管理、地方政府債務(wù)等方面履行監(jiān)管職責(zé)時,較以往可能會面臨更為復(fù)雜的局面,承受更大的壓力。海南省各級國庫部門應(yīng)充分利用國家賦予國庫部門的職責(zé)和權(quán)限,以事實(shí)為依據(jù),以制度法規(guī)為準(zhǔn)繩,“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”,看好海南自貿(mào)港的“錢袋子”。伴隨著信息化建設(shè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)新模式的快速興起,國庫履職環(huán)境發(fā)生很大變化,海南省各級國庫部門要抓緊研究解決可能出現(xiàn)的新問題,加強(qiáng)制度跟進(jìn),避免出現(xiàn)“模糊地帶”、“真空區(qū)域”,防范新的資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。積極探索電子化條件下國庫監(jiān)督的途徑和方法,自主開發(fā)國庫柜面監(jiān)督系統(tǒng),對預(yù)算收支退等方面監(jiān)管有理有節(jié)、及時留痕,提升監(jiān)督效率。深化“雙隨機(jī)”、“查處分離”改革,加大對國庫代理機(jī)構(gòu)的檢查力度,統(tǒng)一執(zhí)法及違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn),提高檢查實(shí)效。

        (四)緊貼海南自貿(mào)港特色,增強(qiáng)智力支持

        國庫是聯(lián)接央行和財(cái)政的橋梁,充分發(fā)揮掌握財(cái)政資金收支存數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢,不斷進(jìn)行“精加工”、提高“附加值”,打造國庫研究特色品牌。海南省各級國庫要有“大格局”、“大視野”,圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)財(cái)稅體制改革重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,關(guān)注海南地方政府債券向境外投資者發(fā)行、海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金等新業(yè)務(wù)的開展情況,全面、動態(tài)地跟蹤地方財(cái)政減收后海南財(cái)力結(jié)構(gòu)變化、財(cái)政資金使用效益、地方政府債券管理等情況。關(guān)注自貿(mào)港稅收政策安排的進(jìn)展,加強(qiáng)新設(shè)立并實(shí)質(zhì)運(yùn)營企業(yè)的企業(yè)所得稅、個人所得稅以及進(jìn)口商品的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、行郵稅等專題研究,及時研判政策效應(yīng)和相關(guān)問題,提高分析研究的針對性和前瞻性,為宏觀決策和海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)國庫智慧和力量。

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