趙新泉 衛(wèi)平東 劉文革

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。主動擴(kuò)大進(jìn)口是新時(shí)代我國對外開放的一項(xiàng)重大舉措。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會上表示：“中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口”。同年7月，商務(wù)部、外交部等二十個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》，要求在穩(wěn)定出口的同時(shí)主動擴(kuò)大進(jìn)口。2018年11月5日，全球第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會——中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉辦，到目前為止已成功舉辦兩屆。這些充分表明新時(shí)期我國更加重視進(jìn)口的作用，正以實(shí)際行動推進(jìn)新一輪高水平對外開放。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于減速換擋和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口在滿足人民美好生活需要、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)等方面的作用?！叭胧馈币詠砦覈M(jìn)口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀如何？從理論層面分析，擴(kuò)大進(jìn)口的影響機(jī)制有哪些？現(xiàn)階段及新冠疫情之后進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口將面臨哪些挑戰(zhàn)？本文擬就這些問題展開研究，在此基礎(chǔ)上提出主動擴(kuò)大進(jìn)口的政策建議。

一、“入世”以來我國進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年加入WTO以來，我國進(jìn)口貿(mào)易額加

速增長，已經(jīng)成為全球第二大貨物進(jìn)口國。近年來，進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)?！吨袊鴮ν赓Q(mào)易形勢報(bào)告(2019年春季)》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國進(jìn)口增長對外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)56.6%，進(jìn)口已成為拉動外貿(mào)增長的重要動力。鑒于進(jìn)口對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，本文先分析“入世”以來我國進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展特征。

(一)進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全球進(jìn)口貿(mào)易比重顯著提升

在2001—2015年間，我國貨物進(jìn)口總額由2.02萬億元躍升至10.43萬億元，年均增長率達(dá)12.46%；同期出口年均增長率高達(dá)14.19% ，比進(jìn)口高出約1.7個百分點(diǎn)。但是，自2016年以來，我國貨物進(jìn)口明顯提速，2016—2018年貨物進(jìn)口增長率連續(xù)三年超過出口增長率，貿(mào)易順差持續(xù)收窄。隨著進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國進(jìn)口占世界進(jìn)口貿(mào)易比重持續(xù)上升，對全球市場進(jìn)口依賴顯著提高?！叭胧馈敝?，我國商品進(jìn)口依存度為18.18%，到2005年穩(wěn)步提升至28.87%，創(chuàng)歷史新高?！笆濉币詠?，我國擴(kuò)大了對世界各國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，2019年占全球貨物進(jìn)口比重躍升至11.00%(見圖1)。

圖1 “入世”以來歷年我國進(jìn)口貿(mào)易額及其在全球進(jìn)口中的地位數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署和WTO。

(二)以中間品和資本品進(jìn)口為主，各類產(chǎn)品占比日趨均衡

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中產(chǎn)收入群體不斷擴(kuò)大，國內(nèi)消費(fèi)需求開始呈現(xiàn)多樣化、多層次特征，對進(jìn)口商品種類和品質(zhì)提出了更高要求。為全面分析我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，聚焦國內(nèi)消費(fèi)者的真實(shí)需求，本文依據(jù)裴長洪(2013)對貨物貿(mào)易的分類法，按加工和使用程度將進(jìn)口商品分為初級品、中間品、資本品、消費(fèi)品四類，并測算四類產(chǎn)品各自所占比重。由表1可知，“入世”以來我國中間品和資本品進(jìn)口合計(jì)占比均在50%以上，在四類進(jìn)口產(chǎn)品中居于主導(dǎo)地位。隨著我國逐步重視進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，并不斷擴(kuò)大初級品和消費(fèi)品進(jìn)口，此后中間品和資本品進(jìn)口比重有所下降。2001—2018年間，初級品進(jìn)口比重由18.78%攀升至32.85%，上升了14.07個百分點(diǎn)，但是同時(shí)期消費(fèi)品占比僅上升了0.54個百分點(diǎn)，而且消費(fèi)品進(jìn)口比重一直低于10%，表明人民群眾對多種類、高品質(zhì)的消費(fèi)品進(jìn)口需求尚未得到有效滿足。

表1 “入世”以來我國不同類型產(chǎn)品進(jìn)口占比情況 單位：%

(三)進(jìn)口仍以一般貿(mào)易方式為主，加工貿(mào)易進(jìn)口占比呈趨勢性下降

長期以來，一般貿(mào)易是我國主要的貿(mào)易方式。2001年一般貿(mào)易進(jìn)口比重為46.58%，比加工貿(mào)易高出8個百分點(diǎn)。此后一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進(jìn)口比重均有所提升，兩者差距逐步縮小，到2005年兩者僅相差0.87個百分點(diǎn)。但是，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮迅速蔓延，對全球貿(mào)易秩序和國際分工造成巨大沖擊，尤其是對發(fā)展中國家中低端加工制造業(yè)影響較大，能源、原材料等進(jìn)出口嚴(yán)重受阻。在全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的背景下，我國加工貿(mào)易也不能獨(dú)善其身。一方面，加工貿(mào)易進(jìn)口占比加速下滑，到2019年已降至20.12%；另一方面，一般貿(mào)易進(jìn)口占比快速上升，由2008年的50.50%抬升至2019年的60.51%(見圖2)，在進(jìn)口貿(mào)易中的主導(dǎo)地位漸趨穩(wěn)固。

圖2 “入世”以來我國不同貿(mào)易方式進(jìn)口占比的變化趨勢數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署。

(四)進(jìn)口貿(mào)易主體日趨多元化，市場化程度不斷提升

加入WTO以來，我國改革開放步伐加快，國內(nèi)市場競爭加劇，各類市場主體在進(jìn)口市場中的地位開始發(fā)生顯著變化。2001—2018年間，國有企業(yè)進(jìn)口比重逐步下降，由42.51%降至25.85%，下降了16.66個百分點(diǎn)。“入世”以來，外資企業(yè)長期在我國進(jìn)口市場中占主導(dǎo)地位，進(jìn)口占比一直高于國有企業(yè)和民營企業(yè)。2006年，外資企業(yè)進(jìn)口比重一度高達(dá)59.70%，比國有企業(yè)、其他企業(yè)(含民營企業(yè))分別高出31.25和47.86個百分點(diǎn)。但是，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，外資企業(yè)進(jìn)口占比加速下降，由2008年的54.70%降至2019年的41.30%，下降了13.40個百分點(diǎn)。其他企業(yè)(含民營企業(yè))進(jìn)口占比加快提升，同期由14.10%攀升至32.85%(見圖3)，上升了18.75個百分點(diǎn)。其他企業(yè)(含民營企業(yè))進(jìn)口比重與外資企業(yè)、國有企業(yè)差距逐步縮小，表明我國營商環(huán)境得到明顯改善，進(jìn)口貿(mào)易主體日趨多元化，市場化程度進(jìn)一步提升。

圖3 “入世”以來我國不同性質(zhì)企業(yè)進(jìn)口占比的變化趨勢數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署。

二、主動擴(kuò)大進(jìn)口的影響機(jī)制分析

長期以來，學(xué)術(shù)界在評價(jià)國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)時(shí)，把關(guān)注點(diǎn)放在出口或凈出口上。按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，進(jìn)口作為國民收入的一個漏出項(xiàng)，增加進(jìn)口會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面沖擊。但是，自20世紀(jì)80年代以來，國際分工格局在形式上發(fā)生了根本性變化，同一產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段因要素密集度差異被配置到具有不同要素稟賦優(yōu)勢的國家和地區(qū)，勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨國流動更加頻繁(戴翔，2019)。分工模式的轉(zhuǎn)變突破了傳統(tǒng)意義上對產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)要素不能跨國流動的假定，對國際貿(mào)易性質(zhì)和格局分析提出了更高要求。進(jìn)口作為國際貿(mào)易的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)增長的影響也亟待深入分析。國際貿(mào)易理論表明，一國可以通過貿(mào)易獲得更多差異化產(chǎn)品而獲利。進(jìn)口不同用途產(chǎn)品對進(jìn)口國貿(mào)易利益的影響存在差異，再加上我國進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著不平衡，因此本文嘗試從進(jìn)口產(chǎn)品類型(消費(fèi)品、中間品、資本品)的差異化視角系統(tǒng)梳理擴(kuò)大進(jìn)口的理論影響機(jī)制。

(一)最終消費(fèi)品進(jìn)口影響機(jī)制分析

就消費(fèi)層面而言，擴(kuò)大最終消費(fèi)品進(jìn)口可以彌補(bǔ)國內(nèi)供給短板，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，提高消費(fèi)者福利。進(jìn)口對消費(fèi)者福利的影響具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是價(jià)格效應(yīng)。從短期來看，隨著消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅率不斷降低，進(jìn)口貿(mào)易成本大幅下降，直接降低了進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格，消費(fèi)者購買成本下降。從長期來看，進(jìn)口貿(mào)易自由化使得大量外來產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，導(dǎo)致國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)競爭加劇，加速國內(nèi)市場優(yōu)勝劣汰，迫使企業(yè)降低成本加成，國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格逐步下降，最終提升消費(fèi)者福利。

二是產(chǎn)品種類效應(yīng)。對于進(jìn)口國不能生產(chǎn)或國內(nèi)雖有但存在異質(zhì)性的產(chǎn)品而言，增加這些產(chǎn)品進(jìn)口意味著消費(fèi)者在一定收入水平下可以購買到更多種類的消費(fèi)品，增加了國內(nèi)居民的消費(fèi)選擇，滿足了消費(fèi)者對個性化、多樣化消費(fèi)品和服務(wù)的購買需求，提高了消費(fèi)者福利。已有實(shí)證研究表明，1995—2004年我國消費(fèi)者因進(jìn)口種類增長而獲得的福利相當(dāng)于GDP的0.84%(陳勇兵等，2011)。三是產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)。隨著一國進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級，消費(fèi)者愿意付出更多成本來獲得高質(zhì)量的進(jìn)口品，提高自身福利水平。鄒宗森等(2019)實(shí)證研究表明，1995—2014年間我國消費(fèi)者平均每年因進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量升級而獲得的福利相當(dāng)于GDP的1.24%；同時(shí)提高進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量有助于減少我國進(jìn)口受到國際危機(jī)的沖擊，保障消費(fèi)者福利。新時(shí)期主動擴(kuò)大進(jìn)口，不僅能降低消費(fèi)品價(jià)格水平和豐富國內(nèi)消費(fèi)者的 “購物車”，使本國居民不出國門便能購買到全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾美好生活的需要，而且可以引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，將國內(nèi)大量潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模和培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

(二)中間品進(jìn)口影響機(jī)制分析

就生產(chǎn)層面而言，服務(wù)于生產(chǎn)的中間品和資本品進(jìn)口對一國宏觀經(jīng)濟(jì)增長和微觀企業(yè)經(jīng)營績效、研發(fā)創(chuàng)新、出口質(zhì)量等均會產(chǎn)生影響。由于中間品和資本品進(jìn)口的貿(mào)易利益存在多種影響機(jī)制和作用方向，而且受進(jìn)口企業(yè)類型、貿(mào)易方式、進(jìn)口來源國等異質(zhì)性因素影響，現(xiàn)有研究并未形成一致結(jié)論，大多就某一或某些具體影響路徑展開論述。從生產(chǎn)層面來說，進(jìn)口貿(mào)易利得主要表現(xiàn)為生產(chǎn)效率的提高，因此，本文重點(diǎn)分析中間品或資本品進(jìn)口對生產(chǎn)效率的影響機(jī)制。從宏觀視角看，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的最終源泉。進(jìn)口貿(mào)易通過進(jìn)口更多種類產(chǎn)品(水平效應(yīng))和更高質(zhì)量的中間品(垂直效應(yīng))兩條路徑促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率的提高，最終推動進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)增長。從微觀視角看，中間品進(jìn)口對企業(yè)生產(chǎn)率的影響機(jī)制突出表現(xiàn)為：進(jìn)口競爭效應(yīng)、產(chǎn)品種類效應(yīng)、“進(jìn)口中學(xué)”效應(yīng)及產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)。

第一，進(jìn)口競爭效應(yīng)。隨著大量外來中間品進(jìn)入，國內(nèi)市場競爭加劇。在激烈的市場競爭環(huán)境下，國內(nèi)企業(yè)會調(diào)整產(chǎn)品范圍，優(yōu)化經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本，集中生產(chǎn)效率最高、核心競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)品，縮減不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)，最終提高生產(chǎn)效率和競爭力，而效率低、競爭力弱的企業(yè)逐步被淘汰出局。但是，競爭效應(yīng)的有效發(fā)揮還受到進(jìn)口中間品和國內(nèi)投入品之間的替代關(guān)系制約，如果二者替代關(guān)系強(qiáng)，則競爭促進(jìn)效應(yīng)大；如果替代關(guān)系弱，則競爭效應(yīng)有限。此外，考慮到行業(yè)差異化和市場集中度因素后，已有研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)口僅對同質(zhì)性企業(yè)生產(chǎn)率提升有顯著的促進(jìn)作用，進(jìn)口競爭效應(yīng)對同質(zhì)性行業(yè)更為重要(余淼杰和李晉，2015)。

第二，產(chǎn)品種類效應(yīng)。一方面，進(jìn)口更多種類的中間品能顯著降低一國進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)(陳勇兵，2012)，進(jìn)而降低生產(chǎn)廠商的總成本，成本的下降可以增加企業(yè)利潤，使企業(yè)可以生產(chǎn)先前無利可圖的產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品種類增加。另一方面，外來中間品是國外先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)投入的載體，進(jìn)口中間品意味著外來技術(shù)限制的放松，從而激勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、增加產(chǎn)品種類，而內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論表明產(chǎn)品種類的增加是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個重要體現(xiàn)。因此，擴(kuò)大中間品進(jìn)口最終會促進(jìn)進(jìn)口國企業(yè)生產(chǎn)率上升和經(jīng)濟(jì)增長。

第三，“進(jìn)口中學(xué)”效應(yīng)。從廣義的角度而言，貿(mào)易品不僅是一種商品，更是知識或技術(shù)的載體。由于創(chuàng)新知識具有非競爭性，一國企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程上的創(chuàng)新容易被他國企業(yè)競相模仿。對于具備技術(shù)吸收能力的企業(yè)來說，通過進(jìn)口中間品可以學(xué)習(xí)、消化、吸收蘊(yùn)藏在進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)的新技術(shù)，然后加以模仿和創(chuàng)新，直至獲得高質(zhì)量進(jìn)口品中的技術(shù)溢出，最終降低企業(yè)自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和提高生產(chǎn)率。

第四，產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)。企業(yè)進(jìn)口的中間產(chǎn)品是國外企業(yè)研發(fā)投入和高技術(shù)水平的集中體現(xiàn)(Blalock，2007)。通過擴(kuò)大進(jìn)口，可以獲得更多更新、更高技術(shù)含量的中間投入品。一方面，企業(yè)可以用高質(zhì)量的進(jìn)口中間品全部替代國內(nèi)質(zhì)量較差的投入品(質(zhì)量機(jī)制)，直接提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，企業(yè)可使進(jìn)口中間品與國內(nèi)投入品形成有效互補(bǔ)(互補(bǔ)機(jī)制)，同時(shí)發(fā)揮國內(nèi)外不同種類的中間投入品各自在質(zhì)量、性能等方面的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，優(yōu)化資源配置，最終提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和整體經(jīng)濟(jì)效益。

(三)資本品進(jìn)口影響機(jī)制分析

資本品和中間品進(jìn)口對企業(yè)生產(chǎn)率的影響均存在產(chǎn)品種類效應(yīng)、“進(jìn)口中學(xué)”效應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)(楊曉云，2015)。但是，相較于中間品，資本品進(jìn)口對企業(yè)生產(chǎn)率的影響卻存在顯著差異，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，資本品技術(shù)復(fù)雜度更高，承載著國外更高水平的技術(shù)，能夠直接增加資本存量積累，加速陳舊設(shè)備更新，有效促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步(Veeramani,2009；裴長洪，2013；Caselli，2018)。對于發(fā)展中國家而言，由于自主創(chuàng)新能力低、專利保護(hù)制度不完善及金融發(fā)展水平低等，企業(yè)開展自主研發(fā)成本過高，自主創(chuàng)新動力不足，因此從國外進(jìn)口更高技術(shù)含量的資本品便成為提高生產(chǎn)率的一種替代選擇。從這個角度而言，進(jìn)口資本品比進(jìn)口中間品對企業(yè)生產(chǎn)率的提升有更直接的促進(jìn)作用，獲得的技術(shù)溢出效應(yīng)更大。已有研究表明，資本品進(jìn)口是我國本土企業(yè)尤其是民營企業(yè)提升競爭力的重要渠道。

其次，成套機(jī)器設(shè)備等資本品進(jìn)口較復(fù)雜，資本品進(jìn)口能否提高企業(yè)生產(chǎn)率還受到進(jìn)口企業(yè)技術(shù)吸收能力、融資約束、國外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素制約。進(jìn)口企業(yè)本身技術(shù)吸收能力強(qiáng)，與國外出口企業(yè)技術(shù)差距小，通過吸收進(jìn)口資本品中蘊(yùn)含的系統(tǒng)知識技能，則能有效提升生產(chǎn)率和產(chǎn)品技術(shù)含量。但是，若企業(yè)技術(shù)水平低，無法與進(jìn)口的高端機(jī)械設(shè)備相匹配，反而會增加額外成本和阻礙自身發(fā)展。同時(shí)，與中間品相比，資本品設(shè)備在生產(chǎn)過程中前期投入多且價(jià)格較高，對進(jìn)口企業(yè)融資能力提出更高要求，再加上發(fā)達(dá)國家對先進(jìn)機(jī)器設(shè)備有較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，則會限制國內(nèi)企業(yè)從資本品進(jìn)口中獲得的技術(shù)溢出。

三、主動擴(kuò)大進(jìn)口面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)進(jìn)口貿(mào)易重視不充分，進(jìn)口促進(jìn)政策體系亟待完善

由于歷史原因，我國對外貿(mào)易以出口為導(dǎo)向，表現(xiàn)為“重出口，輕進(jìn)口”特征。長期以來，進(jìn)口居于從屬地位，先后發(fā)揮調(diào)劑國內(nèi)余缺、服務(wù)加工貿(mào)易出口的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管我國進(jìn)口貿(mào)易迅速增長，對全球貿(mào)易貢獻(xiàn)度顯著提升，但是進(jìn)口貿(mào)易功能與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求仍存在一定差距。較之出口，進(jìn)口貿(mào)易重視程度不夠，進(jìn)口經(jīng)驗(yàn)相對缺乏，促進(jìn)進(jìn)口的政策體系亟需進(jìn)一步完善。自2012年以來，我國已先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見》等多項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策文件，但在操作層面仍比較單一，主要表現(xiàn)為進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)和進(jìn)口通關(guān)便利化，與進(jìn)口相關(guān)的配套服務(wù)體系仍不完善，如進(jìn)口服務(wù)平臺少，進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和進(jìn)口市場安全指南等配套服務(wù)亟待完善。

(二)外部進(jìn)口貿(mào)易環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)有國際貿(mào)易理論表明，擴(kuò)大進(jìn)口是發(fā)展中國家獲得后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的重要路徑。但是，后發(fā)國家要實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的重要前提是貿(mào)易雙方能正常開展自由貿(mào)易。隨著“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格限制高新技術(shù)產(chǎn)品對華出口，甚至為維持其全球技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，經(jīng)常以“損害國家安全”和“竊取知識產(chǎn)權(quán)”為由限制對華技術(shù)出口，對以華為為代表的高科技企業(yè)進(jìn)行全面打壓。而當(dāng)前我國對生產(chǎn)所需的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件自主開發(fā)能力不強(qiáng)，芯片、集成電路等中間品國產(chǎn)化程度低，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。新冠疫情暴發(fā)后，盡管我國是全球高端呼吸機(jī)的生產(chǎn)組裝基地，但呼吸機(jī)的核心零部件仍嚴(yán)重依賴從歐美國家進(jìn)口，疫情突發(fā)導(dǎo)致進(jìn)口受阻，我國高端呼吸機(jī)產(chǎn)能嚴(yán)重受限而無法滿足國際市場需求。在外部進(jìn)口環(huán)境惡化的背景下，我國企圖單純依靠從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新等“進(jìn)口中學(xué)”的方式來實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)趕超并不現(xiàn)實(shí)。長此以往，擴(kuò)大進(jìn)口僅限于獲得國外傳統(tǒng)的低技術(shù)產(chǎn)品，而高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口則嚴(yán)重受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈隨時(shí)面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，與發(fā)達(dá)國家在高科技行業(yè)的技術(shù)差距只會越來越大。

(三)進(jìn)口產(chǎn)品種類相對單一，進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

當(dāng)前我國進(jìn)口產(chǎn)品類型相對單一，初級產(chǎn)品、中間品及資本品進(jìn)口較多，主要服務(wù)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求，而高質(zhì)量的生活消費(fèi)品和服務(wù)進(jìn)口少。2001—2018年間，我國初級產(chǎn)品、中間品及資本品進(jìn)口合計(jì)占比由93.12%降至89.73%，這說明我國生產(chǎn)性產(chǎn)品進(jìn)口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分進(jìn)口替代，而消費(fèi)品進(jìn)口占比僅由6.19%增長到6.73%。近年來，隨著消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)和多項(xiàng)進(jìn)口便利化舉措出臺，2019年1-9月我國消費(fèi)品進(jìn)口同比增長了15.3%，消費(fèi)品進(jìn)口占比達(dá)9.7%，創(chuàng)歷史新高。但是相較生產(chǎn)性產(chǎn)品進(jìn)口而言，我國消費(fèi)品進(jìn)口占比仍然較低。與全球其他國家相比，2018年我國最終消費(fèi)支出占GDP比重僅為53.35%，遠(yuǎn)低于美國(82.28%)、日本(75.33%)、英國(84.01%)，甚至還遠(yuǎn)低于世界平均水平(72.88%)。與此同時(shí)，我國居民境外旅游等高端消費(fèi)外流嚴(yán)重，出境旅游人次和消費(fèi)額屢創(chuàng)新高，國內(nèi)消費(fèi)升級進(jìn)口需求亟待滿足。

(四)進(jìn)口來源地過度集中，多元化國際市場布局亟待形成

我國進(jìn)口來源地主要集中在亞洲，嚴(yán)重依賴周邊的韓國、日本、東盟及歐美等傳統(tǒng)市場?！叭胧馈敝?，我國前十大進(jìn)口市場貿(mào)易額占總進(jìn)口比重高達(dá)84.4%，前六位進(jìn)口市場分別為日本、歐盟、中國臺灣、美國、韓國、東盟。近年來，我國進(jìn)口開始向拉美、“一帶一路”沿線國家及地區(qū)傾斜。2019年從拉美進(jìn)口1.14萬億元，增幅達(dá)9%；從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口增長6.8%，占進(jìn)口比重同比增長2個百分點(diǎn)，進(jìn)口來源多元化已取得一定成效。但是，現(xiàn)階段進(jìn)口市場高度集中的格局并未發(fā)生根本改變。2018年我國前十大進(jìn)口貿(mào)易伙伴占總進(jìn)口比重高達(dá)74.7%，同年前六位進(jìn)口市場仍依次為歐盟、東盟、韓國、日本、中國臺灣、美國，主要進(jìn)口市場只是在位次上發(fā)生了變化。進(jìn)口來源地過度集中，將使我國面臨重要產(chǎn)品斷供、過度依賴國外技術(shù)、國內(nèi)外產(chǎn)品價(jià)格協(xié)同波動過大等風(fēng)險(xiǎn)。

四、新時(shí)期主動擴(kuò)大進(jìn)口的政策建議

主動擴(kuò)大進(jìn)口已成為新時(shí)期提高我國對外開放水平、推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前不僅要充分發(fā)揮擴(kuò)大進(jìn)口的積極作用，也要全盤考慮擴(kuò)大進(jìn)口可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。因此，未來主動擴(kuò)大進(jìn)口，可從以下四個方面有針對性地著手：

(一)充分重視進(jìn)口貿(mào)易的促進(jìn)作用，完善進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)體系

從貿(mào)易開放視角來看，出口是發(fā)揮國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，而進(jìn)口則是利用國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為確保我國與其他國家貿(mào)易的持續(xù)性和穩(wěn)定性，首先要強(qiáng)化進(jìn)口貿(mào)易功能，更加重視進(jìn)口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，由以出口為主的單向開放向注重“進(jìn)口+出口”雙向循環(huán)開放轉(zhuǎn)變，充分利用好兩個市場、兩種資源。其次，要完善進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)體系，為擴(kuò)大進(jìn)口保駕護(hù)航。一是培育更多進(jìn)口促進(jìn)服務(wù)平臺。在國家層面，總結(jié)前兩屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦的經(jīng)驗(yàn)，每年持續(xù)辦好進(jìn)博會，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營，將其打造成集國際采購交易、貿(mào)易投資促進(jìn)、人文交流學(xué)習(xí)以及世界開放合作等多功能于一體的綜合性國家級平臺，成為推動我國進(jìn)口貿(mào)易實(shí)踐的主要抓手。在地方層面，集聚整合貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等多方資源，推動各地設(shè)立“進(jìn)口促進(jìn)協(xié)會”等地方性進(jìn)口服務(wù)平臺，定期赴進(jìn)口來源地開展實(shí)地調(diào)研，制定進(jìn)口市場風(fēng)險(xiǎn)指南，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大進(jìn)口提供信息參考。二是完善進(jìn)口監(jiān)管體制機(jī)制，提升貿(mào)易便利化水平。探索對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)所需的進(jìn)口機(jī)器設(shè)備免稅，設(shè)立保稅展示交易平臺。繼續(xù)簡化和放寬部分進(jìn)口管理措施，優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，如考慮取消用于工業(yè)生產(chǎn)的糧食進(jìn)口配額；規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，降低進(jìn)口的制度性成本。完善跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，增加跨境電商進(jìn)口。

(二)加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

目前，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個方面：進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量異?？焖僭鲩L，給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面沖擊；進(jìn)口市場條件突然惡化，導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)減少甚至中斷，如美國運(yùn)用“實(shí)體清單”制度限制對華出口；部分進(jìn)口產(chǎn)品帶來大量污染，影響環(huán)境安全。為防范進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，一是要建立產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)研判與評價(jià)體系。商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對全國各類商品進(jìn)口情況的監(jiān)測，分析我國弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)口的發(fā)展趨勢及其對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的負(fù)面沖擊，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，合理、合法地使用貿(mào)易救濟(jì)措施，并提高進(jìn)口關(guān)稅稅率，阻止此類產(chǎn)品大量輸入國內(nèi)市場。二是跟蹤我國主要進(jìn)口市場商品供求和價(jià)格變化趨勢，及時(shí)發(fā)布國際市場行情變動、進(jìn)口來源地的政治狀況和外貿(mào)管理制度等信息，為我國進(jìn)口企業(yè)提供必要的公共服務(wù)與信息參考。三是加強(qiáng)國家重要戰(zhàn)略物資儲備。此次新冠疫情暴發(fā)導(dǎo)致全球醫(yī)療防護(hù)用品短缺，國際貨運(yùn)物流中斷，正凸顯出提前擴(kuò)大進(jìn)口、加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備的緊迫性。后疫情時(shí)代，對于糧食、能源、礦產(chǎn)資源、醫(yī)療器械等國家重要戰(zhàn)略物資，應(yīng)適度降低關(guān)稅率和鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口，提前加強(qiáng)儲備并確保穩(wěn)定供應(yīng)。四是加強(qiáng)自主創(chuàng)新和確保產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。對于無法從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，根本應(yīng)對之策是要走自主創(chuàng)新、科技自立之路，主動加強(qiáng)對芯片等高技術(shù)含量中間品的“進(jìn)口替代”，完全實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，避免被發(fā)達(dá)國家“卡脖子”。同時(shí)要保障國內(nèi)醫(yī)療物資等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系的完整性，確保有足夠的生產(chǎn)能力，最大限度規(guī)避進(jìn)口中斷帶來的負(fù)面沖擊。

(三)重視多種類型產(chǎn)品進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作為“世界工廠”和全球第一大人口國，我國對生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品進(jìn)口需求旺盛，未來進(jìn)口發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ环矫?，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，對生產(chǎn)所需的能源、原材料、機(jī)械設(shè)備等需求快速上升；另一方面，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng)。2019年我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)57.8%。隨著中產(chǎn)階級規(guī)模擴(kuò)大，居民對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求有望進(jìn)一步增長，但是目前國內(nèi)大量消費(fèi)“外流”?！?019中國人出境旅游消費(fèi)報(bào)告》顯示，我國出境旅游人數(shù)和消費(fèi)額持續(xù)多年穩(wěn)居世界第一且屢創(chuàng)新高。新時(shí)期應(yīng)主動擴(kuò)大進(jìn)口國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備以及與人民關(guān)系密切的生活消費(fèi)品，不斷優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。具體而言，一是適度增加國內(nèi)相對緊缺或具有國外特色的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥康復(fù)用品、養(yǎng)老護(hù)理設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口，落實(shí)對汽車、醫(yī)藥及日用消費(fèi)品的進(jìn)口稅收政策，更好滿足人民生活需要。二是積極擴(kuò)大資源類產(chǎn)品進(jìn)口。完善進(jìn)口管理體系，賦予企業(yè)一定的進(jìn)口自主權(quán)，當(dāng)石油、有色金屬等初級產(chǎn)品的全球價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌時(shí)，企業(yè)能自主增加進(jìn)口，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備，降低生產(chǎn)成本。三是努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。適當(dāng)擴(kuò)大國外具有優(yōu)勢的先進(jìn)技術(shù)、新材料和優(yōu)質(zhì)零部件、設(shè)備的進(jìn)口，加快推動企業(yè)進(jìn)行機(jī)器設(shè)備折舊和技術(shù)改造，同時(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力。

(四)優(yōu)化國際市場布局，推動進(jìn)口市場多元化

針對當(dāng)前進(jìn)口市場過度集中和貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)增大的問題，我國應(yīng)及時(shí)調(diào)整國際市場布局，積極推動進(jìn)口來源地多元化。一是將“一帶一路”沿線國家作為重點(diǎn)進(jìn)口來源地，推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和標(biāo)準(zhǔn)相通。“一帶一路”沿線涉及65個國家，覆蓋亞太、中東、非洲等地區(qū)，市場廣闊，與我國有強(qiáng)烈的貿(mào)易需求。未來應(yīng)優(yōu)先考慮擴(kuò)大對中亞、中東歐國家礦產(chǎn)、能源、紡織品、水產(chǎn)品、化工等中低技術(shù)產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。與此同時(shí)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)則等方面的互認(rèn)和有效銜接；適度增開往返中東歐、中亞等國班列，為積極擴(kuò)大同這些國家進(jìn)口提供渠道支撐。二是積極擴(kuò)大從拉美、非洲等新興市場進(jìn)口，減少進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)。對于原油等重要資源類產(chǎn)品，要擴(kuò)大同俄羅斯、拉美、非洲等地進(jìn)口，減少對中東國家進(jìn)口依賴，同時(shí)加大對新興市場農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓寬商品貿(mào)易范圍，做大進(jìn)口規(guī)模。三是加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極爭取同廣大新興市場、發(fā)展中大國及主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場等，不斷拓展貿(mào)易發(fā)展新空間，推動形成穩(wěn)定、多元化進(jìn)口市場布局。