馬林靜 梁 明 夏融冰

改革開放后，我國緊抓國際產(chǎn)業(yè)分工的機遇，成功融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，尤其在加入世界貿(mào)易組織以后，貿(mào)易潛力充分釋放，對外貿(mào)易實現(xiàn)了較長時期的高速增長，中國貿(mào)易大國地位得以成就。然而，近年來國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局下的國外需求紅利、國內(nèi)資源要素低成本優(yōu)勢等支撐外貿(mào)高速發(fā)展的條件逐漸削弱或消失。與此同時，在貿(mào)易高速增長階段積累和遺留下來的貿(mào)易低效益、不平衡、不充分問題也日益凸顯。顯然，要素驅(qū)動型增長模式并未演變成足以使中國成為世界貿(mào)易強國的源動力，現(xiàn)實約束和矛盾挑戰(zhàn)嚴(yán)重制約著中國外貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性，突破舊模式并探尋邁向新型發(fā)展之路，隨之成為亟需探討的時代命題。由此，貿(mào)易由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長成為新的歷史方位上的必然選擇，承載著中國貿(mào)易史上前所未有的歷史新高度和重要分量。2019年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展正是基于現(xiàn)下中國對外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、特征及面臨的矛盾問題而提出，是將實踐經(jīng)驗上升至理論新高度的重要突破，也是新時代外貿(mào)工作的重要遵循和明確取向。本文嘗試探究并確定貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)要求，明晰新時期貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的邏輯動因，并依據(jù)對現(xiàn)實問題的判斷和推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探求推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

一、中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)要求

從本質(zhì)上看，高質(zhì)量發(fā)展是指低消耗、高收益的集約型發(fā)展模式。進(jìn)入新時代，這一簡單的維度已經(jīng)不能完全代表高質(zhì)量發(fā)展的全部含義。對新時期的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、所處的環(huán)境以及面臨的問題挑戰(zhàn)而言，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展擁有更豐富的內(nèi)涵以及更多元的衡量維度，是貿(mào)易的多維角度良性發(fā)展、多個方面協(xié)調(diào)共生的綜合態(tài)勢。新時期，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念是我國一切發(fā)展的根本導(dǎo)向，也為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了深厚的理論支撐和導(dǎo)向指引。依據(jù)新發(fā)展理念，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以界定為，是以創(chuàng)新體系(包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新)為驅(qū)動力，以協(xié)調(diào)均衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)為基本面，以低消耗、高收益為根本特點，以持續(xù)推動貿(mào)易自由化便利化的開放型發(fā)展為基本模式，以更加包容更加普惠的共享理念為實踐導(dǎo)向的質(zhì)量增長型貿(mào)易發(fā)展方式，體現(xiàn)了貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、開放性、普惠性。

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是在當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷升級和優(yōu)化產(chǎn)生的高級狀態(tài)。圍繞貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求可設(shè)定為以下五點：第一，構(gòu)筑更加牢固的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要厚植于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系中，加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與經(jīng)濟的關(guān)系，并要以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)開拓布局為發(fā)展契機和基礎(chǔ)，夯實貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的根基，實現(xiàn)全球價值鏈位次的攀升以及相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。第二，具備更加均衡協(xié)調(diào)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。要補齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展短板，實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易更加協(xié)調(diào)發(fā)展；積極擴大進(jìn)口，縮減貿(mào)易順差規(guī)模，實現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)、出口更趨平衡；創(chuàng)新市場開拓方式，優(yōu)化國際市場結(jié)構(gòu)，推動海外市場布局更為均衡；發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，實現(xiàn)國內(nèi)東、中、西部不同區(qū)域的貿(mào)易發(fā)展更趨融合發(fā)展。第三，形成以創(chuàng)新為主的新型驅(qū)動體系。要逐步構(gòu)造以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為內(nèi)容的創(chuàng)新體系，將以往依靠物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)貿(mào)易增長的模式改變?yōu)橐揽縿?chuàng)新要素驅(qū)動實現(xiàn)貿(mào)易增長，有序推動增長新舊動力的轉(zhuǎn)換，增強貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力和發(fā)展韌性。第四，具有更加強勁的國際競爭力。不僅要在鞏固我國貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成包括技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、品牌運營、服務(wù)體系、質(zhì)量水平等多方面的綜合競爭新優(yōu)勢，還要縱深拓展貿(mào)易新增長點，在技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域及跨境電商等貿(mào)易新模式方面占領(lǐng)競爭和規(guī)則的“制高點”。第五，實現(xiàn)更高的國際貿(mào)易地位。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要始終秉持包容普惠的發(fā)展理念，主動開放國內(nèi)市場，推動貿(mào)易自由化便利化發(fā)展；積極參與國際組織建設(shè)和改革，推動完善新型國際貿(mào)易規(guī)則，為全球貿(mào)易治理體系提供更多公共產(chǎn)品，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的縱深推進(jìn)營造良好的外部環(huán)境。

二、中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的邏輯動因

中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展不僅是理論上的一次創(chuàng)新突破，也是一次積極的實踐探索。從邏輯動因來看，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是在理論創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，由縱向邏輯上自身的演變升級與橫向邏輯上國際環(huán)境的競爭驅(qū)動兩者交織、相互疊加驅(qū)動而成，具有歷史必然性和現(xiàn)實必要性。

(一)縱向邏輯上的演變升級：動力變革

縱觀中國貿(mào)易發(fā)展的各個階段，速度趕超型增長是絕大多數(shù)時期的發(fā)展共識和戰(zhàn)略導(dǎo)向。尤其自入世到金融危機之前的這段時間內(nèi)(2001—2007年)，中國外貿(mào)創(chuàng)造了世界貿(mào)易史上少有的發(fā)展速度，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長26.1%，是改革開放以來增長周期最長、速度最快、增速最穩(wěn)定的時期。然而，在后金融危機時代，中國外貿(mào)轉(zhuǎn)而進(jìn)入了中低速增長階段。2012年，中國外貿(mào)告別了長達(dá)近十年的雙位數(shù)增長速度，當(dāng)年增速由上一年的22.5%大幅降至6.2%(見圖1)。2012—2018年，中國外貿(mào)年均進(jìn)出口增速僅為3%，出口、進(jìn)口年均增速分別為3.3%和2.7%。增速的顯著回落不僅是外部市場需求變更的表象結(jié)果，更是中國外貿(mào)增長動力不足的事實體現(xiàn)。中國外貿(mào)過往幾十年高速增長的重要動力來源就是國內(nèi)勞動力、土地等要素資源的成本比較優(yōu)勢，在以要素為邊界的國際分工模式下，這種優(yōu)勢大大地促進(jìn)了中國制造業(yè)的生產(chǎn)力和出口能力，成就了中國貿(mào)易規(guī)模的迅速擴張。但是，依賴初級要素資源投入的粗放型發(fā)展模式不僅是一種低效率、低效益的生產(chǎn)方式，也是一種對未來生產(chǎn)能力的透支而不具可持續(xù)性。伴隨經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，要素稟賦自身朝著高級化方向演化(戴翔，2019)，由此帶來資源要素的稀缺和成本的上升。以勞動力資源為例，中國勞動人口(15-64歲)相對規(guī)模自2011年開始下降，2010年后累進(jìn)式人口盈利消失，進(jìn)入“人口負(fù)債”階段，傳統(tǒng)意義上的人口紅利逐漸消失(李競博等，2020)。因此，支撐外貿(mào)高速增長的低要素成本優(yōu)勢已經(jīng)很大程度削弱，以要素投入為驅(qū)動力的外貿(mào)舊動力體系顯然難以為繼。在面臨勞動力、土地成本上升，資源環(huán)境約束日益明顯的制約條件下，中國外貿(mào)增長必須順應(yīng)新趨勢，突破舊動力，摒棄粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為增長動力的集約型發(fā)展模式，完成新舊動能的轉(zhuǎn)換。正是這一動力變革的迫切需求，推動中國外貿(mào)必須轉(zhuǎn)型升級，通過高質(zhì)量發(fā)展破除舊動力體系，從而形成以創(chuàng)新驅(qū)動為動力核心的高級化發(fā)展模式。

圖1 2001—2018年我國進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增速變化情況數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)年鑒。

(二)橫向邏輯上的環(huán)境驅(qū)動：競爭力變革

在國內(nèi)資源稟賦條件發(fā)生變革的同時，中國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。一方面是世界競爭格局日益激烈化。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體紛紛推出高端制造業(yè)回流戰(zhàn)略，將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動控制在本土，攀升“產(chǎn)業(yè)高地”的全球競爭日益激烈化。與此同時，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體憑借自身低成本優(yōu)勢順勢加入到全球競爭中來，成為新一批產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移的“青睞”地。由此中國制造業(yè)承接國際梯度轉(zhuǎn)移面臨“高端回流”和“低端轉(zhuǎn)移”的雙重競爭壓力。另一方面是國際貿(mào)易格局的變革為中國貿(mào)易造就了重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇。2014年世界貿(mào)易組織發(fā)布的《世界貿(mào)易報告》指出，國際分工體系的邊際貿(mào)易效應(yīng)已經(jīng)達(dá)到最大化，面臨著邊際深化難度加大效應(yīng)遞減的困境。換言之，由前一輪全球產(chǎn)業(yè)分工體系和現(xiàn)行國際規(guī)則產(chǎn)生的動力效應(yīng)已經(jīng)衰減，全球貿(mào)易增長必然要依賴新的國際貿(mào)易規(guī)則和分工發(fā)展格局。當(dāng)前來看，新一輪科技革命已經(jīng)崛起，世界經(jīng)濟進(jìn)入“大變局”中。2019年麥肯錫研究報告中提出全球化已經(jīng)進(jìn)入2.0時代，全球價值鏈將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，主要包括以下四點：一是服務(wù)貿(mào)易增長快于商品貿(mào)易；二是勞動成本套利型貿(mào)易逐年減少；三是全球價值鏈的知識密集度不斷提高；四是新技術(shù)正在改變?nèi)騼r值鏈的成本。于中國外貿(mào)而言，全球價值鏈呈現(xiàn)的這些趨勢性變化意味著建立在傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的外貿(mào)發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，但同時也為中國外貿(mào)能夠由“大”變“強”、搶占競爭制高點提供了重要的戰(zhàn)略機遇。在新一輪科技革命與國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的歷史交匯背景下，未來幾年是改造提升舊動能、培育壯大新動能的發(fā)展關(guān)鍵期，是中國外貿(mào)在全球貿(mào)易競爭新格局中取得優(yōu)勢地位的歷史關(guān)口。因此，當(dāng)前要緊抓新一輪國際經(jīng)貿(mào)格局重塑和國際分工新趨勢演變的關(guān)鍵機遇，揚棄追求規(guī)模擴張的發(fā)展模式，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，解鎖全球價值鏈中低端位置，加快邁向全球價值鏈高端，才能在新一輪國際經(jīng)貿(mào)格局重塑中逐步掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈布局的主導(dǎo)權(quán)，在全球貿(mào)易發(fā)展新格局中逐漸占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭和規(guī)則制定的制高點。因此，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是為了更好地順應(yīng)外部環(huán)境新趨勢和符合未來國際貿(mào)易競爭新要求，一定程度上是外部環(huán)境倒逼和驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級。

三、推動中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實踐重點

(一)始終以推動貿(mào)易新舊動力體系轉(zhuǎn)換為任務(wù)核心

實現(xiàn)動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。動力變革主要涵蓋以下兩個方面內(nèi)容：一是由要素驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在全球要素分工條件下，一國或地區(qū)在國際分工中的地位是由要素的質(zhì)量和層次決定。與高速增長所依賴的一般勞動等初級生產(chǎn)要素不同，高質(zhì)量發(fā)展更加依賴技術(shù)、知識和人力資本等高級生產(chǎn)要素。為保障貿(mào)易的持續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)避傳統(tǒng)優(yōu)勢消失殆盡的弊端，要素驅(qū)動型增長模式必然要摒棄，轉(zhuǎn)而尋求一種依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、人力資本等集約增長模式，實現(xiàn)新舊動力體系的變革。二是亟需挖掘貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)等內(nèi)生增長動能。在當(dāng)前信息科技革命快速推進(jìn)的時代背景下，依靠傳統(tǒng)貿(mào)易模式遠(yuǎn)不足以應(yīng)對國際日趨激烈的貿(mào)易競爭形勢。依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展的諸多貿(mào)易新模式和新業(yè)態(tài)提高了資源配置效率和貿(mào)易便利化程度，成為當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和新動能。當(dāng)下，要積極培育和壯大貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷開拓貿(mào)易增長空間，充分挖掘貿(mào)易增長的內(nèi)生動力，推動當(dāng)前貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和舊動力體系變革。同時，也要進(jìn)一步豐富貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的實質(zhì)和內(nèi)涵，加強相應(yīng)規(guī)則和制度建設(shè)，抓住在關(guān)鍵期占領(lǐng)新型貿(mào)易國際競爭制高點和引領(lǐng)新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要機遇。

(二)重視外貿(mào)企業(yè)在貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中的主體地位

外貿(mào)企業(yè)是貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)單元，是決定貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核要素。當(dāng)前民營企業(yè)已經(jīng)成為外貿(mào)第一大經(jīng)營主體，2019年進(jìn)出口占比升至43.3%。作為進(jìn)出口的中堅力量，民營外貿(mào)企業(yè)在推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要主體的角色。推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要始終重視對外貿(mào)經(jīng)營主體，尤其是民營外貿(mào)企業(yè)能力的強化和提升，一方面要注重外貿(mào)經(jīng)營主體自身的固本培基，培育和壯大外貿(mào)企業(yè)；另一方面還要持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境，以制度創(chuàng)新激活外貿(mào)主體潛力和活力。此外，強化主體的政策著力點需充分考慮短中期和中長期的差異性，按照階段性目標(biāo)進(jìn)行分類指導(dǎo)。短中期內(nèi)，在新冠肺炎疫情沖擊的背景下，當(dāng)采取以財稅、金融扶持政策為主要手段，以應(yīng)對和化解疫情沖擊為目的的穩(wěn)主體政策，幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難。從中長期來看，要以優(yōu)化和提升外貿(mào)企業(yè)綜合能力、提升企業(yè)國際競爭力為目的，培育具有較強的創(chuàng)新能力、跨國經(jīng)營能力、布局市場網(wǎng)絡(luò)能力的外貿(mào)企業(yè)，同時注重加強龍頭外貿(mào)企業(yè)對中小型企業(yè)的帶動和引領(lǐng)作用，提升我國外貿(mào)企業(yè)整體的競爭力。

(三)依托開放發(fā)展新平臺形成貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力

推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要充分依托我國新時期區(qū)域開放發(fā)展平臺，有效吸收以開放促創(chuàng)新促改革的制度紅利和新型資源要素，實現(xiàn)貿(mào)易均衡、創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展。一是依托“一帶一路”建設(shè)帶動貿(mào)易格局的均衡發(fā)展。在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)帶動下，中歐班列和西部陸海貿(mào)易大通道建設(shè)深入推進(jìn)，釋放了中西部地區(qū)的貿(mào)易潛力，有效促進(jìn)了中西部地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展，助力扭轉(zhuǎn)我國外貿(mào)長期“東強西弱”的不平衡格局。同時，通過拓展與沿線國家的貿(mào)易往來，加強貿(mào)易供應(yīng)鏈合作，推進(jìn)海外市場布局的進(jìn)一步優(yōu)化，有效改善我國外部市場過度集中的矛盾。二是依托自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港開放高地引領(lǐng)貿(mào)易制度和模式創(chuàng)新。截至2019年年底，我國共批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東等18個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)擁有較大的改革自主權(quán)，通過對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，探索貿(mào)易自由化便利化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，積極培育跨境電商等貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，不僅為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新資源和要素，也通過先行先試為高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑借鑒和范式樣本。三是依托跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點、綜保區(qū)等各類平臺推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。此類開放平臺承載著貿(mào)易拓展創(chuàng)新功能，通過配套綜合改革，深入拓展跨境電商、市場采購貿(mào)易、保稅維修、保稅物流等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動形成貿(mào)易新型競爭優(yōu)勢，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。

(四)將貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展根植于全球新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)中

在當(dāng)前世界大變局中，全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要發(fā)生了兩個方面的變化，一個是技術(shù)革命催生產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，另一個是產(chǎn)業(yè)分工格局面臨調(diào)整。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易根基，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展需加強對全球新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)的適應(yīng)和調(diào)整，契合新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。一是重視開拓和布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。新一輪科技革命催生出諸多新興產(chǎn)業(yè)，為原本以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根基的國際貿(mào)易開拓了發(fā)展和增長的新空間。比如，因為數(shù)字革命的興起和引領(lǐng)，全球經(jīng)濟發(fā)展將更多由貨物貿(mào)易主導(dǎo)轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易主導(dǎo)(竺彩華，2019)，技術(shù)、知識和服務(wù)將在跨境貿(mào)易中占據(jù)更多比重，成為有別于傳統(tǒng)的貿(mào)易新對象。推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要重視貿(mào)易基礎(chǔ)對象的衍生和開拓，在提升新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、新能源等國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，重視謀劃布局基于新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易發(fā)展，加強對貿(mào)易新領(lǐng)域的前瞻性研究，并積極參與國際組織關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的制定，以期獲得發(fā)展的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。二是要基于保護(hù)和穩(wěn)固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈地位的目的調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展格局。新形勢下，尤其是在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，全球貿(mào)易緊張局勢加劇，可能引起對中國不利的全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，威脅中國在全球供應(yīng)鏈中的核心地位。短期內(nèi)，我國供應(yīng)鏈體系完備、產(chǎn)業(yè)配套能力強的綜合優(yōu)勢難以被輕易取代，但中長期內(nèi)要重視對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈地位的鞏固和進(jìn)一步提升。要加強對全球產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，重點保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的企業(yè)，增強企業(yè)的跨國經(jīng)營和對產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合的能力。同時也要逐步構(gòu)建以我國為主的新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步穩(wěn)固全球供應(yīng)鏈核心地位，這是在全球競爭加劇的形勢下實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要前提保障。

四、中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)更加融合發(fā)展，夯實貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

要緊扣我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級主線，加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度，增強貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動力。一方面，要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動貿(mào)易邁向全球價值鏈高端。強化企業(yè)自主創(chuàng)新意識和能力，提升勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量；擴大關(guān)鍵零部件以及成套設(shè)備等的進(jìn)口，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；推動先進(jìn)制造與生產(chǎn)性服務(wù)融合，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在既有生產(chǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上承接產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、物流配送、檢測維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動制造業(yè)由單一生產(chǎn)型向綜合性的生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，增強轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。另一方面，要集聚高端要素，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢和競爭力的培育，注重對新興產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的前瞻布局，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易并在相應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的制定中主動出擊掌握主導(dǎo)權(quán)。

(二)構(gòu)建貿(mào)易增長創(chuàng)新驅(qū)動體系，培育外貿(mào)新型競爭力

面對要素投入型驅(qū)動模式逐漸力竭的形勢，要增強貿(mào)易創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動體系。在技術(shù)創(chuàng)新方面，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)開展原始創(chuàng)新和消化吸收式創(chuàng)新，增加對出口產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。同時，鼓勵出口企業(yè)加強營銷創(chuàng)新，提升品牌研究、設(shè)計和經(jīng)營能力，加強海外營銷網(wǎng)絡(luò)和跨境物流體系的建設(shè)。在業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新方面，進(jìn)一步擴大跨境電商、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點，有效復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式進(jìn)行改造與融合。同時要緊抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢和導(dǎo)向，增強在相應(yīng)領(lǐng)域國際規(guī)則制定中的主動性。在制度創(chuàng)新方面，要圍繞跨境電商、市場采購貿(mào)易等模式創(chuàng)新產(chǎn)生的新的市場生態(tài)體系，配套跟進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，及時對貿(mào)易新模式相關(guān)的法律條文和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行修訂和完善。要加快自貿(mào)試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管的制度創(chuàng)新，對成熟成功經(jīng)驗做好全國范圍的復(fù)制推廣。

(三)推動全方位和深層次開放，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)

貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展在一定程度上反映的是要素資源在內(nèi)外部市場間的高質(zhì)量流動和高效配置，必然是在開放的條件和環(huán)境下才能實現(xiàn)。我國需深入構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動全方位高水平開放，推進(jìn)貿(mào)易投資更高程度的自由化和便利化，提高利用全球市場、資源的效率和收益。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，要堅持進(jìn)口與出口并重，實施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，持續(xù)削減關(guān)稅壁壘，鼓勵數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和高端消費品進(jìn)口。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，要深化服務(wù)業(yè)全方位開放，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管，開拓服務(wù)貿(mào)易多元化發(fā)展，加強服務(wù)貿(mào)易國際合作，提升我國承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的能力，同步推進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)業(yè)引進(jìn)來與中國優(yōu)勢服務(wù)走出去，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加高附加值和高端服務(wù)的進(jìn)出口規(guī)模。另外，在對外開放格局上，要提升中西部和東北地區(qū)對外開放力度和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，支持和鼓勵中西部和東北部省份積極參與建設(shè)“一帶一路”，搭建多層次經(jīng)貿(mào)交流平臺，積極與沿線國家開展國際經(jīng)貿(mào)合作。引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。邊境省份要充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢，積極與接壤地區(qū)推進(jìn)邊合區(qū)和跨合區(qū)建設(shè)，打造中國新型開放門戶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素的跨境流動和利用。

(四)持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，激活貿(mào)易經(jīng)營主體活力

優(yōu)化對外貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境是推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展重要的保障措施，要以降低成本和提升效率為目的，以法律法規(guī)、政策體系、管理制度的進(jìn)一步完善與優(yōu)化為內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易管理制度體系的改革與創(chuàng)新。一是推動形成公平公正的市場競爭環(huán)境。探索建立外貿(mào)企業(yè)誠信體系和企業(yè)信用評價體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為。加強重點行業(yè)的進(jìn)出口監(jiān)管，完善外貿(mào)企業(yè)的競爭自律公約機制，規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序，防止企業(yè)間惡性競爭。二是加快貿(mào)易便利化改革。清理整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)的經(jīng)營性收費，減輕企業(yè)通關(guān)成本。加快區(qū)域通關(guān)一體化改革，推進(jìn)形成全國一體化通關(guān)管理格局和大通關(guān)協(xié)作機制。加快電子口岸建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式和流程，提高海關(guān)查驗的針對性和有效性，提高口岸通關(guān)效率。三是實施積極的貿(mào)易促進(jìn)政策。加大減稅降費力度，切實保障減稅降費政策的落地實施。進(jìn)一步支持出口信用保險發(fā)展和完善出口退稅機制。強化和創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，對有訂單、有效益的企業(yè)和項目加大融資支持。四是加快建設(shè)各類貿(mào)易促進(jìn)平臺。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，培育形成一批貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。鼓勵地方搭建特色貿(mào)易促進(jìn)平臺。

(五)完善對外經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

以發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系更多代表的是發(fā)達(dá)國家的利益訴求，對發(fā)展中國家的利益訴求考慮不足，導(dǎo)致我國在邁向全球價值鏈中高端進(jìn)程中將面臨顯著的制約因素，包括來自發(fā)達(dá)國家跨國公司的封鎖和堵截(戴翔，2019)。因此，一方面，我國要主動順應(yīng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變和重構(gòu)的趨勢，在保證風(fēng)險可控的條件下，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，注重對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)貿(mào)易制度改革，完善國內(nèi)貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域立法，不斷提升國內(nèi)制度型開放水平。同時要積極參與世界貿(mào)易組織改革和相關(guān)領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動舊規(guī)則體系變革，以發(fā)展中國家的利益立場提出完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主張、倡議及方案，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供更好的外部制度環(huán)境。另一方面，要積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作，加快高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的自貿(mào)協(xié)定，主動引導(dǎo)和推動區(qū)域及次區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)程。深化與“一帶一路”沿線國家互利合作，引領(lǐng)海關(guān)程序、電子商務(wù)、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫等相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂，依托自身優(yōu)勢構(gòu)建以我國為主導(dǎo)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域價值鏈體系。