白玉華

一、疫情改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈格局

2020年，新冠肺炎疫情的全球蔓延不僅重挫各國(guó)經(jīng)濟(jì)，也改變了世界政治經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情迫使各國(guó)重新思考關(guān)系到國(guó)家公共安全的衛(wèi)生、戰(zhàn)略物資等產(chǎn)業(yè)的本土化問(wèn)題，全球化進(jìn)程受阻。例如，美國(guó)借疫情之機(jī)，開(kāi)始布局“制造業(yè)獨(dú)立”，想擺脫對(duì)中國(guó)制造業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。隨后，日本亦斥巨資資助日企撤出中國(guó)。德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過(guò)《對(duì)外貿(mào)易和支付法》的修正草案，以保護(hù)德國(guó)具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)。一些學(xué)者判斷，未來(lái)的全球化將退回到20世紀(jì)80年代的“有限全球化模式”(鄭永年，2020)。但同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為，此次新冠疫情的暴發(fā)證明了全球化的重要性，全球化的倒退會(huì)損害所有參與者，不存在逆全球化的可能(許小年，2020)。無(wú)論全球化走勢(shì)如何，可以肯定的是，部分國(guó)家的外資產(chǎn)業(yè)回流，產(chǎn)業(yè)鏈的重組存在較大的可能性。

中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的世界工廠，其全球嵌入式供應(yīng)鏈早已將日、韓，以及越南為代表的諸多東盟國(guó)家深深嵌入生產(chǎn)體系中，可謂一損俱損，一榮俱榮。受疫情影響，經(jīng)濟(jì)活力下降，許多國(guó)家的單邊主義、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)遭受沖擊，全球供應(yīng)鏈動(dòng)蕩不安。在人類(lèi)命運(yùn)共同體下，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以超然世外。因此，疫情下各國(guó)更應(yīng)該精誠(chéng)合作，“深耕”供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)展、共生共贏。

中國(guó)和越南互為對(duì)方重要的鄰國(guó)，兩國(guó)在文化、風(fēng)俗習(xí)慣、制度等方面具有許多共同點(diǎn)。越南制造業(yè)以來(lái)料加工生產(chǎn)為主，對(duì)供應(yīng)鏈上游的依賴(lài)度較高，每年需要進(jìn)口大量的中間產(chǎn)品，約占其進(jìn)口總額的60%。目前中國(guó)是越南最大的資本性產(chǎn)品和中間品進(jìn)口國(guó)，以越南的服裝面料為例，越南絕大部分高端面料供應(yīng)依賴(lài)中國(guó)企業(yè)的在越投資項(xiàng)目。疫情暴發(fā)后，很多越南公司面臨原輔料嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，威脅到下游服裝企業(yè)的生產(chǎn)和出口。疫情下，中越兩國(guó)更是應(yīng)該加強(qiáng)合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，保障制造業(yè)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)安全。

對(duì)外投資是中國(guó)制造業(yè)企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的重要方式。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)不僅要“走出去”還要“走上去”——提升價(jià)值鏈分工地位(張曉濤等，2019)。本文將從疫情對(duì)中越制造業(yè)的影響、中國(guó)制造業(yè)對(duì)越投資的必要性、投資的困境以及投資對(duì)策四個(gè)方面展開(kāi)分析。

二、疫情對(duì)中越兩國(guó)制造業(yè)的影響

(一)成本敏感型產(chǎn)業(yè)加速?gòu)闹袊?guó)向越南“溢出”

近年來(lái)，越南由于革新開(kāi)放、積極融入全球化浪潮，獲取了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外溢紅利，制造業(yè)及外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2019年，越南GDP達(dá)到2600億美元，增速高達(dá)7.02%，已經(jīng)超越中國(guó)與印度，位列亞洲第一，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、增長(zhǎng)最穩(wěn)定的新興國(guó)家之一。東南亞諸國(guó)中，越南無(wú)論是勞動(dòng)力素質(zhì)、地理位置、政治局勢(shì)還是開(kāi)放程度都名列前茅，是各國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的首選地。越南在生產(chǎn)成本方面較中國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

1.人口結(jié)構(gòu)年輕，勞動(dòng)力成本低

較中國(guó)而言，越南勞動(dòng)力供給充足，且人口年齡結(jié)構(gòu)更加年輕。2019年，越南勞動(dòng)年齡人口6541萬(wàn)人，占比70%，人口年齡中位數(shù)是31歲，25歲以下人口占比40%。2019年，越南的城鎮(zhèn)化率為35.7%，據(jù)學(xué)者估算，未來(lái)20年越南可以釋放1342.9萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力數(shù)量可達(dá)7500萬(wàn)人(周均旭等，2020)，勞動(dòng)力潛在供給數(shù)量充足。

勞動(dòng)力成本方面，越南優(yōu)勢(shì)明顯。2019年，越南勞動(dòng)力月平均工資約為2340元人民幣，而我國(guó)是5658元。越南人口受教育程度較高，成人識(shí)字率高達(dá)93.5%，遠(yuǎn)超柬埔寨、老撾和印度。

2.用地成本相對(duì)較低

據(jù)越南土地規(guī)劃局公布的數(shù)據(jù)，越南工業(yè)用地價(jià)格雖然增長(zhǎng)較快，但購(gòu)置成本仍然相對(duì)較低，甚至部分企業(yè)還能享受永久產(chǎn)權(quán)待遇。越南北部分布的制造業(yè)類(lèi)型主要是附加值高的電子產(chǎn)品以及機(jī)械類(lèi)，如三星、富士康、佳能、立訊等知名跨國(guó)公司。由于生產(chǎn)規(guī)模比較大，近三年轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)比較多，導(dǎo)致越南北江、北寧兩省工業(yè)區(qū)土地價(jià)格迅速上漲。即便是疫情期間，北部工業(yè)用地價(jià)格也增幅較大，已由2019年的92美元/平方米上漲到99美元/平方米。越南南部分布的制造業(yè)類(lèi)型主要是傳統(tǒng)行業(yè)，如玻璃、造紙、紡織、家具、服裝、食品加工、組裝業(yè)等。南部工業(yè)用地價(jià)格從2017年的60～70美元/平方米上升到2019年的90美元/平方米，2020年第一季度上漲了12.2%，達(dá)到101美元，絲毫未受疫情影響。

2018年，我國(guó)工業(yè)用地平均價(jià)格約為118美元/平方米。但是我國(guó)疆域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格差異較大。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格水平分別為146美元/平方米、212美元/平方米、118美元/平方米。其中，珠江三角洲工業(yè)用地價(jià)格水平最高，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)用地租金平均約為180美元/平方米。相較之下，越南的工業(yè)用地價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)。

3.稅負(fù)成本較低

稅負(fù)水平對(duì)外商的投資策略影響很大。2019年全球190多個(gè)國(guó)家的平均企業(yè)總稅率為40.38%，越南為37.6%，低于世界平均水平，更顯著低于中國(guó)企業(yè)稅負(fù)水平(見(jiàn)圖1)。

圖1 2014—2019年全球平均稅率及中國(guó)、越南總稅率數(shù)據(jù)來(lái)源：全球宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，http://finance.sina.com.cn/worldmac/indicator_IC.TAX.TOTL.CP.ZS.shtml。

越南還針對(duì)外商投資出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行稅法，對(duì)特定項(xiàng)目，如高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)、軟件產(chǎn)品生產(chǎn)，符合一定條件的紡織、服裝、鞋具、電子信息、汽車(chē)零配件的生產(chǎn)，治理、監(jiān)測(cè)、分析環(huán)境污染設(shè)備的生產(chǎn)，動(dòng)物飼料、農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品加工類(lèi)項(xiàng)目可以享受15%的企業(yè)所得稅稅率，并享受“兩免四減半”的稅收優(yōu)惠，即前兩年免企業(yè)所得稅，后四年減半征收。

4.關(guān)稅水平低

出口零關(guān)稅和低稅率是中國(guó)企業(yè)向越南轉(zhuǎn)移的最重要因素。越南加入了多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，形成相對(duì)龐大的自由貿(mào)易體系，享有優(yōu)惠關(guān)稅待遇。特別是2019年起，多項(xiàng)新的對(duì)外貿(mào)易協(xié)定生效，越南出口品在關(guān)稅方面的優(yōu)勢(shì)異常突出(見(jiàn)表1)。

表1 2019年越南關(guān)稅稅率

以天虹紡織為例，其成本構(gòu)成中有77%為原材料成本，人工成本占比不足6%。在越南投資建廠，進(jìn)口棉花免征關(guān)稅，可為企業(yè)節(jié)省可觀的成本，優(yōu)勢(shì)明顯。因此，對(duì)原材料成本占比較高的產(chǎn)業(yè)而言，市場(chǎng)開(kāi)放程度比勞動(dòng)力成本更重要。

憑借低廉的勞動(dòng)力、土地成本、較低的稅負(fù)和優(yōu)惠的關(guān)稅政策，越南吸引了大量外資進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南在第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中吸引了超過(guò)115個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目，外商投資企業(yè)約占工業(yè)產(chǎn)值的50%，占出口總額的70%。加工制造業(yè)成為最重要的投資領(lǐng)域，日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)成為對(duì)越投資的主要來(lái)源國(guó)(見(jiàn)表2)。

表2 2017—2020年越南FDI來(lái)源國(guó)

在越南激增的外商直接投資中，中國(guó)貢獻(xiàn)尤其顯著。中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)越直接投資額增長(zhǎng)了6倍。2019年，越南FDI中來(lái)自中國(guó)大陸的協(xié)議資金規(guī)模較2018年增長(zhǎng)了1.65倍，中國(guó)成為2019年越南外資中的首要來(lái)源國(guó)。2019年赴越考察的中國(guó)知名企業(yè)越來(lái)越多，其中以電子設(shè)備業(yè)為主，家具制造、機(jī)電設(shè)備、計(jì)算機(jī)等制造企業(yè)也明顯呈上升態(tài)勢(shì)。但是，這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并非全生產(chǎn)流程，只是該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程中的某些特定環(huán)節(jié)，一般是對(duì)供應(yīng)鏈需求較低、人工成本占比較高的環(huán)節(jié)(施展，2020)，也就是說(shuō)，中越成本敏感型制造業(yè)之間形成了一種深度嵌合關(guān)系。受疫情的影響，單邊主義、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛起，為規(guī)避關(guān)稅壁壘，預(yù)計(jì)會(huì)有更多的中國(guó)企業(yè)選擇到越南投資，中國(guó)制造業(yè)的“溢出”效應(yīng)會(huì)持續(xù)增加。

(二)增加中國(guó)制造業(yè)韌性，倒逼中國(guó)制造業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度

國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc韌性，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、可控的(張曉濤，2020)。對(duì)制造業(yè)而言，此次疫情造成原材料、零配件的運(yùn)輸受阻，生產(chǎn)秩序被打亂，還增加了上下游企業(yè)間的供應(yīng)匹配難度，訂單難以交付，資金回籠放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，幾乎所有的國(guó)家制造業(yè)都受到了嚴(yán)重沖擊。2020年4月，歐洲制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)只有33.4%，創(chuàng)下這項(xiàng)調(diào)查有史以來(lái)的最低水準(zhǔn)。在全球制造業(yè)哀鴻遍野之時(shí)，中國(guó)制造業(yè)則迅速觸底反彈，2020年1月到4月，我國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)分別為50.0%、35.7%、52.0%和50.8%。尤其是3月份，中國(guó)成為全球制造業(yè)中唯一的亮點(diǎn)。由于疫情在3月初得以有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速有序展開(kāi)，我國(guó)制造業(yè)僅用1個(gè)月時(shí)間就將PMI指數(shù)拉到榮枯線之上。

很多企業(yè)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，疫情或開(kāi)啟全球制造業(yè)第二輪競(jìng)爭(zhēng)浪潮。企業(yè)唯有加快科技攻關(guān)、開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈才能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。會(huì)有更多的中國(guó)制造企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，開(kāi)啟自我轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。此次疫情，對(duì)各產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式是一次災(zāi)難性的沖擊，但也催生出新商業(yè)、新管理、新平臺(tái)，疫情倒逼我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式由線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。據(jù)報(bào)道，受疫情影響最大的中國(guó)外貿(mào)企業(yè)，有超過(guò)15000家在嘗試政企合作模式，通過(guò)聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“云路”，打開(kāi)內(nèi)需市場(chǎng)，力求轉(zhuǎn)危為機(jī)。越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)云辦公、智能化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)直播模式降低成本，化解疫情的不利影響?？梢?jiàn)，這次疫情將倒逼中國(guó)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性提供韌性支持。與此同時(shí)，低附加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)將逐步向以越南為代表的東南亞國(guó)家溢出，中國(guó)與東南亞國(guó)家的供應(yīng)鏈合作將進(jìn)一步加深。

(三)越南制造業(yè)的 “世界新工廠”地位將加速形成

此次疫情有助于越南與西方形成更深層次的合作關(guān)系，形成更緊密的貿(mào)易伙伴。越南已被國(guó)際投資者視為謀求實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化的熱土，成為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全目的地。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，先后有98個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)越進(jìn)行了直接投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前4個(gè)月，越南已實(shí)現(xiàn)引資120多億美元。疫情蔓延以來(lái)越南的工業(yè)用地價(jià)格趨漲也一定程度上印證了越南“新工廠”地位的判斷。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)，受新冠肺炎疫情影響，2021年越南經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到7%。越南經(jīng)濟(jì)之所以普遍被外界看好，除了政府銳意改革的堅(jiān)定信心和生產(chǎn)成本具有一定優(yōu)勢(shì)外，還得益于其毗鄰全球最大市場(chǎng)中國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)和地緣政治關(guān)系。

有研究認(rèn)為，越南是中美貿(mào)易摩擦的最大贏家。中美之間的政治經(jīng)濟(jì)利益沖突導(dǎo)致雙方貿(mào)易摩擦?xí)掷m(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)龐大的人口與經(jīng)濟(jì)體量，完整的工業(yè)體系，以及在高端制造、創(chuàng)新和科技領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)讓美國(guó)感受到了威脅。中國(guó)的進(jìn)步不僅威脅到了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，也動(dòng)搖了其在全球政治格局中的霸主地位。遏制中國(guó)崛起、貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)將成為美國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)華戰(zhàn)略，美國(guó)的訂單開(kāi)始轉(zhuǎn)向越南。2019年，越南的進(jìn)出口總額達(dá)到了5170億美元，其中出口額2634.5億美元，實(shí)現(xiàn)順差99.4億美元，加工制造業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到11.29%，這是美國(guó)對(duì)越進(jìn)口增長(zhǎng)的結(jié)果。

三、中國(guó)制造業(yè)對(duì)越南投資符合雙方利益訴求

(一)中越在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上存在密切的分工合作關(guān)系

1.越南的外貿(mào)依存度高，中國(guó)是越南最大的資本品和中間品來(lái)源國(guó)

自2004年始，中國(guó)一直是越南最大的貿(mào)易伙伴。2018年越南外商直接投資項(xiàng)目3046個(gè)，韓國(guó)、日本、中國(guó)大陸和新加坡位列前四，占總投資項(xiàng)目近70%，其中中國(guó)大陸對(duì)越投資項(xiàng)目為389個(gè)，占比13%(見(jiàn)表3)。對(duì)越投資項(xiàng)目中，許多是從中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)去的制造業(yè)項(xiàng)目，如耐克、阿迪達(dá)斯、三星、蘋(píng)果、優(yōu)衣庫(kù)。從表3可看出，中國(guó)對(duì)越南的直接投資項(xiàng)目和金額在總量中占比都不高，然而越南進(jìn)口卻嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年前10個(gè)月，越南出口額為2170億美元，進(jìn)口額為2100億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差約70億美元。越南貿(mào)易總額為GDP總額的近2倍，外貿(mào)依存度近200%。越南出口方面，出口中國(guó)市場(chǎng)總額為325億美元，占比15%，位列第三。此外，越南出口中源自本國(guó)企業(yè)的出口額為666.3億美元，占比約為31%，而外資企業(yè)出口1504.2億美元，占比約為69%。越南進(jìn)口方面，來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口額為430億美元，占比30%，位列第一。越南本國(guó)企業(yè)進(jìn)口額為879億美元，占比約為42%，外資企業(yè)進(jìn)口額為1221億美元，占比約為58%。值得關(guān)注的是，越南進(jìn)口商品中，原材料及其他中間品的金額為1913億美元，占全部進(jìn)口總金額的91%，而中國(guó)是越南最大的原材料進(jìn)口國(guó)。越南從中國(guó)進(jìn)口的商品主要是：鋼鐵、機(jī)械、設(shè)備(占比30%)；電子產(chǎn)品、電腦及零件、工具及配件、手機(jī)及零件、布料(占比60%)；消費(fèi)品(占比10%)。出口品中，以手機(jī)、紡織品、電子產(chǎn)品、鞋類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，且外商投資企業(yè)在出口份額中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以上數(shù)據(jù)表明，越南的制造業(yè)主要是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工再出口，且增加值不高(貿(mào)易順差率不足2%)。

表3 2013—2018年越南外商直接投資項(xiàng)目與金額

2.越南國(guó)土狹小，缺乏完整的工業(yè)體系，須與其他國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分工合作

越南面積不足33萬(wàn)平方公里，比廣西大一些，約為中國(guó)的1/30，人口約為中國(guó)的1/14。越南的產(chǎn)業(yè)體系不完整且比較落后，許多產(chǎn)業(yè)的設(shè)備及零部件依賴(lài)于從中國(guó)進(jìn)口。完整的產(chǎn)業(yè)體系是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)之上的，也就是重化工業(yè)。發(fā)展重化工業(yè)意味著要面臨巨大的投資規(guī)模和較長(zhǎng)的回收周期以及較低的就業(yè)吸納能力，對(duì)人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕而資本又相對(duì)匱乏的越南而言，發(fā)展重化工業(yè)不符合市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)原則，不是一種理性選擇。因此，越南很難擁有完整而獨(dú)立的工業(yè)體系，越南的制造業(yè)發(fā)展必須參與到區(qū)域分工與合作之中。以耳機(jī)為例，越南制造商還無(wú)法獨(dú)立完成耳機(jī)的制造，因?yàn)閮?nèi)在的塑料配件依賴(lài)于從中國(guó)進(jìn)口。

(二)越南與中國(guó)在資本與產(chǎn)能上存在高度的互補(bǔ)性

我國(guó)面臨比較突出的產(chǎn)能與金融資本過(guò)剩問(wèn)題。據(jù)學(xué)者測(cè)算，自2014年起，我國(guó)有15大類(lèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，其中紡織業(yè)、服裝皮革、木材加工及家具制造、造紙等產(chǎn)業(yè)位列其中，而這些產(chǎn)業(yè)也正是越南近年來(lái)主要的產(chǎn)業(yè)承接類(lèi)型(劉磊等，2018)。根據(jù)小島清的區(qū)域經(jīng)濟(jì)雁陣發(fā)展理論，隨著東南沿海地區(qū)要素成本的上升，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的遷移。因此，這部分制造業(yè)需要承接者。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)的資本效率明顯下降，資本過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)(梁婧，2015)。由于民間投資多是集中在中低技術(shù)制造業(yè)，產(chǎn)品附加值低，資本的回報(bào)率也低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較為明顯的“脫實(shí)向虛”問(wèn)題。解決資本過(guò)剩的途徑之一，也是促進(jìn)對(duì)外投資。

越南與中國(guó)地理相鄰，文化相近，全面革新開(kāi)放的越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，與中國(guó)總體關(guān)系友好，因此是下一階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出、資本輸出的重要合作國(guó)家。

四、疫情沖擊下中國(guó)制造業(yè)對(duì)越南投資面臨的困境

(一)疫情的持續(xù)會(huì)增加中越地緣政治局勢(shì)的變數(shù)，投資的外部環(huán)境趨于惡化

數(shù)次卷入代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的越南，飽受戰(zhàn)亂之苦，逐漸轉(zhuǎn)變外交策略，樹(shù)立了大國(guó)平衡的外交方針，不選邊，不站隊(duì)，在大國(guó)博弈間謀求自身利益最大化。越南對(duì)我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議的持續(xù)回避態(tài)度就是這種外交策略的印證。疫情的持續(xù)發(fā)展以及中美貿(mào)易戰(zhàn)迅速升級(jí)，加上美國(guó)印太戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越南國(guó)內(nèi)開(kāi)始在外交策略上產(chǎn)生分歧。2019年9月，越南前駐美大使范光榮公開(kāi)表態(tài)，認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)方在美國(guó)，應(yīng)該趁中國(guó)疲于應(yīng)對(duì)之際放棄機(jī)械的大國(guó)平衡策略，抓住時(shí)機(jī)，通過(guò)謀求越美利益的共同點(diǎn)來(lái)遏制中國(guó)、維護(hù)越南主權(quán)(趙衛(wèi)華，2020)。近年來(lái)，越南在我國(guó)南海爭(zhēng)議島礁問(wèn)題上動(dòng)作不斷，南海局勢(shì)波瀾迭起，嚴(yán)重?fù)p害了中越互信。中美交惡、貿(mào)易戰(zhàn)打響之后，越南能否在中美間繼續(xù)左右逢源、維持平衡就存在相當(dāng)大的不確定性。

(二)越南民間存在對(duì)華焦慮情緒，對(duì)中資企業(yè)情緒復(fù)雜

面對(duì)中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體量和人口數(shù)量龐大的鄰居，越南民眾對(duì)華存在著焦慮情緒(施展，2020)，隨著中國(guó)在南海戰(zhàn)略地位的提升，越南的危機(jī)感加重。這種焦慮與危機(jī)情緒，部分轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視，導(dǎo)致許多經(jīng)貿(mào)合作障礙被政治化。以中方在越的“節(jié)能坡”設(shè)計(jì)為例，中鐵六局在建設(shè)吉河線時(shí)選擇了波浪式的“節(jié)能坡”設(shè)計(jì)，即軌道在進(jìn)站口是上坡，在出站口是下坡。這種設(shè)計(jì)符合列車(chē)運(yùn)行規(guī)律，也更加節(jié)能先進(jìn)。然而越南媒體未經(jīng)專(zhuān)業(yè)調(diào)查即爆出新聞，稱(chēng)中國(guó)制造質(zhì)量存在缺陷，鐵軌未鋪平。該鐵路設(shè)計(jì)經(jīng)越南媒體妖魔化后，在社會(huì)上掀起波瀾，導(dǎo)致越南政府不予核準(zhǔn)該設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

2020年5月10日，越南媒體《年輕人報(bào)》報(bào)道：供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)出中國(guó)是越南企業(yè)“百年一遇”的機(jī)會(huì)。越南視新冠肺炎疫情加大中美矛盾為利好時(shí)機(jī)，對(duì)來(lái)越投資企業(yè)奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，努力向美國(guó)展示“友好國(guó)家”形象。越南對(duì)中國(guó)投資態(tài)度呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，值得中國(guó)投資者警惕。目前，越南對(duì)中國(guó)投資的限制級(jí)別已經(jīng)從“限制落后產(chǎn)能及高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)越南”轉(zhuǎn)向全面禁止。預(yù)計(jì)準(zhǔn)備進(jìn)入越南的中國(guó)企業(yè)，在投資項(xiàng)目上會(huì)面臨更加嚴(yán)苛的環(huán)保壁壘。已經(jīng)在越投資的中國(guó)企業(yè)，面臨“莫須有”的處罰與刁難的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)加速上升。近期不少在越中資企業(yè)受到了處罰，理由皆匪夷所思，如某中資工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)外觀形似“九段線”，中資企業(yè)不僅被處罰還面臨強(qiáng)拆。

(三)雙方在投資項(xiàng)目上存在利益分歧

一是中資企業(yè)與越南本土企業(yè)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，擠壓了越南本土企業(yè)發(fā)展空間，引發(fā)越南商界對(duì)中國(guó)企業(yè)的抵觸情緒。

二是小規(guī)模、低水平投資項(xiàng)目引發(fā)民眾不滿。越南學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在越項(xiàng)目承包多，投資少，技術(shù)和資本對(duì)越輸出傾向于短期化，沒(méi)能在越南沉淀，未形成對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，對(duì)越南當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)貢獻(xiàn)也不大。越南民眾認(rèn)為，中方企業(yè)將核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，選擇在越南加工、組裝與出口，使得越南制造業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈的低端，越南勞工價(jià)值被壓榨、剝削。

三是部分中資項(xiàng)目的環(huán)保壓力大，引發(fā)民眾抗議與對(duì)峙。中國(guó)部分投資項(xiàng)目，如鋼鐵、化學(xué)品、水泥、鋁土礦等具有勞動(dòng)力使用密集、資源高消耗及高排放特征。越南認(rèn)為這些投資項(xiàng)目技術(shù)落后，需要耗費(fèi)大量自然資源，會(huì)對(duì)越南環(huán)境產(chǎn)生破壞作用。

麥肯錫公司認(rèn)為，貿(mào)易全球化已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力成本的重要性在不斷下降，跨國(guó)公司選擇的生產(chǎn)基地將不會(huì)把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)置于首位，熟練的勞動(dòng)力和自然資源、接近消費(fèi)者的地理位置以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施才是跨國(guó)公司主要考慮的選址因素。這意味著勞動(dòng)力的素質(zhì)、創(chuàng)新研發(fā)以及市場(chǎng)將越來(lái)越重要，而這些要素恰恰是越南的短板。因此，越南官方希望能吸引技術(shù)含量高、能給越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量帶來(lái)溢出效應(yīng)的高水平投資項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)是，來(lái)越投資項(xiàng)目多為勞動(dòng)密集型，以組裝和簡(jiǎn)單加工為主，技術(shù)含量普遍不高，自然引發(fā)越南對(duì)投資的焦慮。

五、疫情沖擊下中國(guó)制造業(yè)對(duì)越南投資建議

互利共贏才能合作。作為世界工廠，中國(guó)需要貿(mào)易伙伴，尤其是在面對(duì)后疫情時(shí)代世界地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)巨大變數(shù)的今天，我們需要更加堅(jiān)定地走改革開(kāi)放道路，需要引進(jìn)來(lái)，更需要走出去。

(一)推進(jìn)中越邊境產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，降低對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)

縱觀我國(guó)“ 一帶一路” 東南亞沿線大型項(xiàng)目建設(shè)情況，約有33%的項(xiàng)目因政治風(fēng)險(xiǎn)而失敗，且失敗項(xiàng)目主要分布在菲律賓、緬甸、印度尼西亞和越南這四個(gè)國(guó)家(張曉濤等，2019)。疫情沖擊下，在越中資企業(yè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別仍然非常高。邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，顧名思義，應(yīng)設(shè)置在雙邊國(guó)界交界處，以邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為合作的載體具有十分突出的作用，可以幫助中國(guó)企業(yè)規(guī)避走出去的風(fēng)險(xiǎn)，降低走出去的成本。

用工難、用工貴是當(dāng)前許多勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題，這也是眾多跨國(guó)公司選擇赴越設(shè)廠生產(chǎn)的重要原因。在中越邊境地區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以充分發(fā)揮對(duì)越南邊境省區(qū)剩余勞動(dòng)力的虹吸效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還能滿足日益增長(zhǎng)的邊境貿(mào)易需求，帶動(dòng)廣西、云南這兩個(gè)西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種合作機(jī)制也有利于加強(qiáng)雙方民間的交流溝通，對(duì)增進(jìn)雙方了解、化解民族情緒具有積極意義。2017年以來(lái)，廣西已經(jīng)在邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境勞務(wù)合作方面取得了顯著的成績(jī)。廣西崇左、防城港、百色等地陸續(xù)與越南的廣寧、諒山、高平和河江四個(gè)省簽署了中越跨境勞務(wù)合作協(xié)議，吸引了一批東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，有近400家企業(yè)取得跨境務(wù)工用工資格，用工人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人。據(jù)媒體記者調(diào)查，越南務(wù)工人員普遍對(duì)在華的工作條件及工資水平滿意，對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展理念和模式有了更多的了解和認(rèn)同，并萌生長(zhǎng)期在華工作的意愿?？梢?jiàn)，這一合作模式，既可以避免制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶給國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，又有助于穩(wěn)邊安邊興邊，有助于中越雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。目前，中越雙方勞動(dòng)力流動(dòng)還存在政策性障礙，影響了園區(qū)企業(yè)的合法用工?？梢詤f(xié)商出臺(tái)人才聘用的出入境政策，用立法形式保障企業(yè)雇傭勞務(wù)人員的合法性，為企業(yè)解決用工后顧之憂。

(二)發(fā)揮在越中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群作用，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

2000年以來(lái)，我國(guó)在境外已經(jīng)設(shè)立了113家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)投資超400億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過(guò)30億美元。這些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全，有力推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，加速了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，選擇在工業(yè)園區(qū)投資生產(chǎn)具有十分重要的意義：

一是加入園區(qū)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓夯纳a(chǎn)，可明顯降低走出去的風(fēng)險(xiǎn)和成本。中國(guó)企業(yè)在海外投資障礙和風(fēng)險(xiǎn)是語(yǔ)言、文化、法律、經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才的匱乏等。越南的商業(yè)規(guī)則、法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)等與中國(guó)存在著較大差異，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為企業(yè)集群的承載體，擁有較個(gè)體而言更龐大的行業(yè)信息庫(kù)和人才網(wǎng)絡(luò)，在獲取、識(shí)別越南的制度環(huán)境上有明顯優(yōu)勢(shì)。大家“抱團(tuán)出海”，資源共享、相互借力，形成合力，可以規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免在東道國(guó)“交學(xué)費(fèi)”。

二是避免中國(guó)企業(yè)在越南的“同室操戈”和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，培育良性產(chǎn)業(yè)競(jìng)合關(guān)系，為中國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。以摩托車(chē)為例，20世紀(jì)90年代，10余個(gè)中國(guó)摩托車(chē)企業(yè)為占領(lǐng)越南市場(chǎng)份額，在越南打價(jià)格戰(zhàn)。由于忽視了質(zhì)量把控，摩托車(chē)故障頻出，導(dǎo)致中國(guó)摩托車(chē)品牌淪為低劣的代表，最后所有摩托車(chē)企業(yè)虧本撤出越南市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)在越經(jīng)營(yíng)務(wù)必要牢記教訓(xùn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，用產(chǎn)品品質(zhì)贏得對(duì)手與市場(chǎng)。

三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)家長(zhǎng)功能有助于規(guī)范企業(yè)行為。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是母國(guó)、東道國(guó)、企業(yè)等多個(gè)投資主體間的合作結(jié)果，具有天然的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，對(duì)入園企業(yè)發(fā)揮著類(lèi)似一家之長(zhǎng)的代理人功能。企業(yè)的行為直接關(guān)系著國(guó)家、民族形象。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)主動(dòng)地規(guī)范在園企業(yè)行為，引導(dǎo)中資企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任，這對(duì)維護(hù)和改善雙邊關(guān)系具有積極的意義。

(三)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，重視利益相關(guān)方訴求

對(duì)越投資企業(yè)要注重利用當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，改變中資企業(yè)在越只銷(xiāo)售廉價(jià)產(chǎn)品、賺取廉價(jià)加工費(fèi)用、高消耗、高排放的不良形象?！叭咭坏汀贝址判蜕a(chǎn)模式已為各國(guó)詬病和擯棄，也是部分越南排華事件的導(dǎo)火索。為塑造良好的大國(guó)投資形象，維護(hù)中越雙方的合作利益，中方對(duì)越投資項(xiàng)目要向環(huán)保與民生傾斜。企業(yè)應(yīng)按照我國(guó)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》的要求展開(kāi)對(duì)越投資活動(dòng)，對(duì)越投資項(xiàng)目要符合越方環(huán)保要求。此外，對(duì)越投資項(xiàng)目還要尊重越方風(fēng)俗習(xí)慣，注重保護(hù)越方勞工的合法權(quán)益。以食品加工產(chǎn)業(yè)為例，廣西在越南設(shè)立了農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站項(xiàng)目。該項(xiàng)目已經(jīng)延伸到農(nóng)作物的產(chǎn)后處理、精深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，這些投資項(xiàng)目填補(bǔ)了越方生產(chǎn)技術(shù)的工藝空白，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)顯著增加了產(chǎn)品附加值，這種合作惠及中越雙方，從而成為我國(guó)海外投資的樣本項(xiàng)目。