李思多 楊 慧 李萬(wàn)超 張 怡

（中國(guó)人民銀行阜新市中心支行，遼寧阜新 123000；中國(guó)人民銀行丹東市中心支行，遼寧丹東 118000；中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行，遼寧沈陽(yáng) 110000）

一、日本地方萎縮和產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象背景

20 世紀(jì)80 年代末日本資本市場(chǎng)泡沫崩潰，經(jīng)濟(jì)逐漸由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)期。自20世紀(jì)90年代開始，日本社會(huì)人口少子化和老齡化問(wèn)題日益顯現(xiàn)，人口自2007年開始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量與占比均持續(xù)減少。同時(shí)，隨著日本城市化推進(jìn)，大量勞動(dòng)年齡人口流入大型城市，三大都市圈（東京圈、名古屋圈、大阪圈）人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，導(dǎo)致日本各都市圈以外的地方人口減少、勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高齡化現(xiàn)象突出，居民消費(fèi)與企業(yè)投資意愿下降，出現(xiàn)了地方萎縮現(xiàn)象。

自20世紀(jì)90年代開始，在日元大幅升值的推動(dòng)下，日本企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本、合理配置全球資源，開啟了向海外轉(zhuǎn)移工廠步伐，撤并日本地方工廠，導(dǎo)致本國(guó)大中型企業(yè)數(shù)量下降，并導(dǎo)致長(zhǎng)期以“本國(guó)小微企業(yè)支撐大中型企業(yè)發(fā)展”的國(guó)內(nèi)采購(gòu)體系遭遇困境，地方制造業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。制造業(yè)是日本地方的支柱產(chǎn)業(yè)，其中，人口規(guī)模為10萬(wàn)至20萬(wàn)的地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)總值占GDP平均比重為34.5%，高于都市圈22.6個(gè)百分點(diǎn)。地方制造業(yè)產(chǎn)值下滑嚴(yán)重，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。

此外，日本地方農(nóng)業(yè)衰退也同樣嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不足導(dǎo)致部分縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅下降，同時(shí)導(dǎo)致棄耕農(nóng)田增加，森林養(yǎng)護(hù)人手不足，環(huán)境保護(hù)力度減小，生物多樣性遭受破壞，豐富的自然資源正在流失。

圖1 日本300人以上制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總額及企業(yè)數(shù)量

二、日本應(yīng)對(duì)地方萎縮和產(chǎn)業(yè)空洞化的政策措施

（一）制定地方新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和地方再生相關(guān)法規(guī)

日本政府從21世紀(jì)初開始采取措施應(yīng)對(duì)地方萎縮和產(chǎn)業(yè)空洞化問(wèn)題，提出了地方創(chuàng)生戰(zhàn)略，并把立足地方特色資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建緊密的官民合作機(jī)制作為地方振興施政要領(lǐng)貫穿始終。2001年，日本政府實(shí)施地方產(chǎn)業(yè)聚集計(jì)劃，立足地方特色資源優(yōu)勢(shì)及地方企業(yè)積累的精藝工藝優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的地方產(chǎn)業(yè)核心基地，實(shí)施了18個(gè)地方新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，涵蓋計(jì)算機(jī)、生物、健康醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)與資源循環(huán)再利用等新興產(chǎn)業(yè)，以及半導(dǎo)體等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，地方企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、政府技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)構(gòu)筑合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了地方制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地方培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)。

2005年，日本進(jìn)一步提高地方創(chuàng)生戰(zhàn)略地位，頒布《地域再生法》，提出創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、整備生活環(huán)境三大地方再生目標(biāo)，通過(guò)地方政府、公共機(jī)構(gòu)和地方民間團(tuán)體緊密合作，最大限度利用地域自然特性、文化特色和多樣化人才以達(dá)成地方振興目標(biāo)?！兜赜蛟偕ā芬?guī)定在內(nèi)閣府內(nèi)設(shè)立地方創(chuàng)生事務(wù)推進(jìn)局，負(fù)責(zé)制定實(shí)施振興地方政策。2007年修訂的《地域再生法》規(guī)定，由地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，召集企事業(yè)協(xié)會(huì)及商工組織、地方金融機(jī)構(gòu)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、NPO組織等地方振興利益相關(guān)機(jī)構(gòu)成立地域再生協(xié)會(huì)，共同負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的地域再生計(jì)劃，地域再生計(jì)劃經(jīng)由內(nèi)閣府批準(zhǔn)認(rèn)定，在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)向地域再生協(xié)會(huì)撥付地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金，并由各級(jí)政府及其所屬公共機(jī)構(gòu)為地域再生計(jì)劃的實(shí)施提供各類支持。

日本政府還陸續(xù)頒布《都市再生特別措施法》、《綜合特別區(qū)域法》、《振興地方大學(xué)及創(chuàng)造年輕人就業(yè)法》、《棚田地域振興基本方針》、《商店街振興組合法》等配套法規(guī)，從地方城市再生、地域活性化綜合特區(qū)建設(shè)、地方大學(xué)發(fā)展及人才利用、農(nóng)業(yè)振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方中心街區(qū)活性化等具體領(lǐng)域推進(jìn)地方振興。

（二）圍繞引進(jìn)企業(yè)和人才、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、完善居住環(huán)境提出地方振興政策

1.吸引企業(yè)和人才，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)振興。在財(cái)稅政策支持上，設(shè)立“起業(yè)支援金”、“移住支援金”，分別對(duì)地方創(chuàng)設(shè)的企業(yè)、赴地方中小企業(yè)就業(yè)的個(gè)人提供200萬(wàn)日元、100萬(wàn)日元資金支持。設(shè)立4億日元的就業(yè)支持基金，對(duì)到地域再生計(jì)劃支持企業(yè)就職的大學(xué)畢業(yè)生提供資金支持。對(duì)在地方設(shè)立調(diào)查企劃事務(wù)所、研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才研修所的企業(yè)降低4%-7%房產(chǎn)購(gòu)置稅率，對(duì)于增加本地雇傭人員的企業(yè)最高予以20%的企業(yè)所得稅率減免。在金融政策支持上，設(shè)立“再生支援利息補(bǔ)給金”，對(duì)于地域再生計(jì)劃支持的企業(yè)，由地域再生協(xié)會(huì)的成員金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款，由政府提供財(cái)政貼息，貼息幅度最高為0.7%，用以補(bǔ)充地方企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域。

2.促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定“地域農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)振興設(shè)施整備計(jì)劃”，利用地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金、農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化支持資金、以及對(duì)個(gè)人出資者所得稅減免政策，修復(fù)農(nóng)村生活設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工、販賣場(chǎng)所以及旅游導(dǎo)覽場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，維護(hù)優(yōu)良農(nóng)業(yè)用地，充分利用本地資源栽培優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，建立高附加值農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.應(yīng)對(duì)少子老齡化，構(gòu)建良好居住環(huán)境。制定“特定地域再生制度”，針對(duì)少子老齡化嚴(yán)重地域，通過(guò)“再生支援利息補(bǔ)給金”、地方債專項(xiàng)支持等措施，修建完善醫(yī)療保健、看護(hù)、育兒等服務(wù)設(shè)施，改善高齡居住者居住環(huán)境，保持山間地域和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活活力，促進(jìn)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生資源。

（三）依托完備成熟的公共體系，為地方企業(yè)發(fā)展提供綜合支持

日本利用其完備成熟的企業(yè)公共支援體系，與地方創(chuàng)生戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配合，為地方中堅(jiān)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展提供初創(chuàng)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、金融扶持等全程式的綜合支持。

1.經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)支持。日本中小企業(yè)廳所屬機(jī)構(gòu)中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)設(shè)立9個(gè)地方支部和9所中小企業(yè)大學(xué)校，為地方中小企業(yè)、特別是處于初創(chuàng)階段的中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)支持，中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)在各地區(qū)設(shè)立支援經(jīng)理，負(fù)責(zé)向地方中小企業(yè)派遣經(jīng)營(yíng)干部、工廠長(zhǎng)、會(huì)計(jì)師等專家，協(xié)助制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)計(jì)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，并利用中小企業(yè)大學(xué)校對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

2.技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用支持。日本通過(guò)頒布《中小企業(yè)支援型研發(fā)事業(yè)》、《中小企業(yè)基盤技術(shù)高度化有關(guān)法律》等法律，推進(jìn)公共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用機(jī)構(gòu)服務(wù)地方中小企業(yè)。公共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（產(chǎn)綜研）、科技振興機(jī)構(gòu)等為地方中小企業(yè)和中堅(jiān)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、研究成果標(biāo)準(zhǔn)化利用提供研究技術(shù)、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。產(chǎn)綜研在各地方設(shè)立產(chǎn)學(xué)官合作推進(jìn)部，配置創(chuàng)新協(xié)調(diào)員，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求制定研究方案和項(xiàng)目，與地方企業(yè)合作開展產(chǎn)品研發(fā)。由地方政府、地方中小企業(yè)、中小企業(yè)支援機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)共同出資組建“地域中小企業(yè)支援基金”，面向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高、經(jīng)營(yíng)前景良好的中小企業(yè)提供產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)資金支持。同時(shí)，地方企業(yè)通過(guò)設(shè)立制造業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)活性化協(xié)會(huì)等組織，強(qiáng)化與各類科研部門的合作，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)和成果利用的規(guī)模效應(yīng)。

3.金融服務(wù)支持。日本通過(guò)充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)（JFC）職能為地方中堅(jiān)企業(yè)和中小企業(yè)提供了完善的金融服務(wù)，較好發(fā)揮了政策性金融撬動(dòng)作用。政策性金融機(jī)構(gòu)日本金融公庫(kù)通過(guò)其152個(gè)分支機(jī)構(gòu)為地方中小企業(yè)量身提供金融服務(wù)，在發(fā)生自然災(zāi)害和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化等不利時(shí)期，為地方中小企業(yè)提供長(zhǎng)期、低利率的信貸支持。JFC專門設(shè)立初創(chuàng)型企業(yè)服務(wù)臺(tái)和農(nóng)戶服務(wù)中心，為地方初創(chuàng)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售指導(dǎo)服務(wù)，為促進(jìn)地方居民福祉的護(hù)理及福利類企業(yè)，以及符合技術(shù)研發(fā)支援范圍的高科技企業(yè)提供特別信貸支持。為分散風(fēng)險(xiǎn)，提升商業(yè)性金融信貸意愿，JFC設(shè)計(jì)并向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分模型，由地方政府出資組建51家地方信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)為地方中小企業(yè)商業(yè)信貸額的80%提供擔(dān)保。

（四）將環(huán)境保護(hù)、城市可持續(xù)發(fā)展理念與地方振興深度融合

日本在地方振興的施策過(guò)程中充分注重環(huán)境保護(hù)和城市可持續(xù)發(fā)展，提出了構(gòu)建地方循環(huán)共生圈、構(gòu)建緊湊型城市、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展未來(lái)城市目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值三個(gè)維度設(shè)立地方發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)原則是：一是制定地方產(chǎn)業(yè)振興政策時(shí)充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的環(huán)保性，政策支持向環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)境友好型產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜；二是強(qiáng)化地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)交流，整合區(qū)域資源，促進(jìn)地方可再生資源開發(fā)，構(gòu)建環(huán)境智能住所；三是促進(jìn)地方環(huán)境生態(tài)保護(hù)，振興地方綠色觀光產(chǎn)業(yè)；四是構(gòu)建以公共交通為軸心的緊湊型城市。

在具體政策上，日本環(huán)境省于2017年開發(fā)了專門用于分析地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)的“地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)分析”項(xiàng)目，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)及資金流動(dòng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)把握地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為地方政府“循環(huán)共生圈”政策提供評(píng)估和指導(dǎo)。在金融政策方面，由日本環(huán)境省協(xié)同各類金融機(jī)構(gòu)提出構(gòu)建ESG（環(huán)境、社會(huì)、公司治理）金融大國(guó)戰(zhàn)略，在金融投資決策過(guò)程中考核被投資公司ESG業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，日本政府養(yǎng)老投資基金于2017年起進(jìn)行ESG指數(shù)被動(dòng)投資，截至2018年末，日本ESG市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億美元。2019年，日本提出地方創(chuàng)生可持續(xù)發(fā)展金融框架，計(jì)劃自2020年起實(shí)施地方企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展影響認(rèn)證制度，對(duì)于促進(jìn)地方循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，提供優(yōu)惠貸款、項(xiàng)目融資、特定用途債權(quán)投資、ESG信托投資等綜合金融支持。

三、我國(guó)地方萎縮和產(chǎn)業(yè)空洞化：現(xiàn)狀、政策措施與挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口老齡化、區(qū)域政策等因素綜合作用下，地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出一定差異性、不平衡特征，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，人口持續(xù)減少，出現(xiàn)了與日本相類似地方萎縮和產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為：一是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)。由于地理空間或生產(chǎn)要素制約，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、區(qū)域發(fā)展政策未覆蓋地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱，難以形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)。一方面，以自然資源開采和發(fā)展重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型地區(qū)，隨著自然資源趨于枯竭，其產(chǎn)業(yè)面臨空洞化；另一方面在全球生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置的背景下，部分地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)失去勞動(dòng)力和原材料成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)倒閉或外遷，人口隨之減少。三是農(nóng)村地區(qū)。受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)、地理環(huán)境復(fù)雜的農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境惡化，形成了廣泛的空心村落。

（二）采取的政策措施

為解決地方萎縮和產(chǎn)業(yè)空洞化問(wèn)題，我國(guó)制定并不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和深化區(qū)域間合作推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提高貧困農(nóng)戶收入，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。制定了資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，支持資源枯竭型城市和收縮型城市可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)充分利用特有要素優(yōu)勢(shì)，制定并實(shí)施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方振興規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。

（三）未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

未來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)振興和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展還存在以下挑戰(zhàn)，一是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)有待進(jìn)一步完善。尚未從立法高度制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興總體發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性配套法規(guī)有待補(bǔ)充完善；二是產(chǎn)業(yè)集群支撐作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。欠發(fā)達(dá)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品附加值與利潤(rùn)率較低，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模有限，核心技術(shù)企業(yè)相對(duì)缺乏；三是農(nóng)業(yè)資源有待充分利用。部分農(nóng)村地區(qū)依然嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特色化農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度有待進(jìn)一步提升；四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。部分資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)未擺脫對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴，可再生資源開發(fā)利用程度低，部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染較為嚴(yán)重，旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約；五是金融支持作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃有待制定完善。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)多處于培育期，存在一定的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)不敢盲目加大投入，有效的金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)不足。促進(jìn)資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的金融支持體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、應(yīng)對(duì)我國(guó)地方萎縮和產(chǎn)業(yè)空洞化的對(duì)策建議

（一）制定并完善支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相關(guān)法規(guī)

從立法高度構(gòu)建支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本法，從立法高度提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)、基本方針。出臺(tái)資源枯竭型城市振興法、偏遠(yuǎn)地區(qū)振興法、集中連片特困地區(qū)振興法等專門法規(guī)，在科技支持和人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政金融支持、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等領(lǐng)域制定配套法規(guī)。

（二）強(qiáng)化政、產(chǎn)、學(xué)、研、金合作，依托要素資源優(yōu)勢(shì)制定轉(zhuǎn)型振興規(guī)劃

建議強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金合作機(jī)制，搭建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和參與規(guī)劃平臺(tái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)振興發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，由政府職能部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)、大學(xué)院校及科研機(jī)構(gòu)、各類金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)主體共同參與制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定符合本地區(qū)資源要素稟賦特征、滿足高科技和環(huán)保發(fā)展新理念的發(fā)展規(guī)劃。

（三）構(gòu)建財(cái)政、金融、科技綜合支持體系，促進(jìn)中堅(jiān)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展壯大

一是進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與人才引進(jìn)的支持力度，針對(duì)企業(yè)投資建廠、特別是設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，降低房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅稅率，對(duì)知識(shí)型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才赴本地接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)就職提供資金補(bǔ)助。二是進(jìn)一步發(fā)揮金融支持作用，制定金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)培育階段的金融支持和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、低門檻融資等方面的支持力度，設(shè)立公共性信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高信用擔(dān)保覆蓋比例，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)債發(fā)放。三是加強(qiáng)公共性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，為企業(yè)提供研發(fā)技術(shù)指導(dǎo)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，設(shè)立企業(yè)研發(fā)專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供資金支持，引導(dǎo)中小企業(yè)構(gòu)建企業(yè)研發(fā)聯(lián)盟。

（四）立足地方特色資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足農(nóng)村特有資源，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以質(zhì)量和特色為抓手提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與第二、三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)合作搭建平臺(tái)，打造精品產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持基金和減免所得稅促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)戶金融服務(wù)中心為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村企業(yè)提供生產(chǎn)銷售指導(dǎo)、低門檻融資等金融支持。

（五）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)

著力構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)。一是實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)分析評(píng)估，構(gòu)建衡量環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、可再生資源利用水平、居住環(huán)境改善水平、旅游業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)體系，衡量地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效；二是合理制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，盤活存量公共資源，控制城鄉(xiāng)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張；三是推進(jìn)ESG投資，促進(jìn)地方企業(yè)制定ESG績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)生態(tài)環(huán)境與企業(yè)公司治理水平共同改善。