孫 紅 文

俗話說，福無雙至、禍不單行。

從2020 年6 月12 日晚傳出相關(guān)部門在北京新發(fā)地批發(fā)市場進(jìn)口三文魚的切割案板中檢測到了新冠病毒，到13、14 日檢測出眾多感染者；從6 月13 日16 時40 分左右，G15 沈海高速溫嶺市大溪鎮(zhèn)良山村附近高速公路上一輛槽罐車發(fā)生爆炸，引發(fā)周邊民房及廠房倒塌，到造成20 人遇難、24 人重傷的慘劇，面對病毒的卷土重來和又一起?；愤\(yùn)輸?shù)闹卮笫鹿剩锪鬟\(yùn)輸業(yè)、商用車制造業(yè)需要做哪些反思？

為保證從產(chǎn)地“最先1 km”到市場“最后1 km”的食品安全，應(yīng)擴(kuò)大冷鏈運(yùn)輸規(guī)模，填補(bǔ)運(yùn)力不足的短板

根據(jù)相關(guān)專業(yè)人士的分析，目前研究未發(fā)現(xiàn)新冠病毒可通過三文魚引起傳染，但在儲藏、運(yùn)輸、銷售等過程中，可能因周圍環(huán)境存在被病毒污染的風(fēng)險。其中在運(yùn)輸過程中，如果包裝條件太差、運(yùn)輸時間過長、溫度過高、高風(fēng)險地區(qū)停留過久或者無意開箱等情況未得到及時處理時，都會增加感染病毒的風(fēng)險?？梢钥闯?，儲運(yùn)過程是否全程處于冷鏈運(yùn)輸狀態(tài)、冷鏈溫度是否達(dá)標(biāo)，關(guān)系到運(yùn)送食品是否新鮮、安全的必要條件。

據(jù)相關(guān)媒體報道，日本、美國、德國、英國和加拿大等發(fā)達(dá)國家的冷鏈物流發(fā)展已經(jīng)非常成熟：日本蔬菜水果的篩選、定級、沖洗、預(yù)加工、包裝、預(yù)冷、冷藏、運(yùn)輸和銷售冷鏈保鮮早已貫穿始終；美國建立了蔬菜冷鏈流通體系，運(yùn)行實施追溯系統(tǒng)和全程冷鏈配送，田間采后預(yù)冷—冷庫—冷藏車運(yùn)輸—批發(fā)站冷庫—超市冷柜—消費(fèi)者冰箱；德國98%的生鮮農(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地到加工廠再到銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程都處在要求的溫度環(huán)境中；加拿大最先建起一整套由空運(yùn)、陸路、鐵道、水路多種途徑有機(jī)結(jié)合的復(fù)雜而高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合冷鏈物流體系，全過程實現(xiàn)了低溫控制。

溫嶺槽罐車爆炸現(xiàn)場

與國外先進(jìn)國家相比，我國在冷鏈運(yùn)輸方面起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。2016 年，福建省商務(wù)廳曾在一份研究報告中談到，我國冷鏈設(shè)施中冷庫居多，運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)相對薄弱，大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通，各環(huán)節(jié)無縫銜接的一體化冷鏈物流體系尚未形成。冷藏運(yùn)輸運(yùn)力不足，運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫控手段粗放，冷藏運(yùn)輸及配送過程監(jiān)控缺乏。企業(yè)對保證農(nóng)產(chǎn)品鮮度和質(zhì)量的重要性認(rèn)識不足，大部分消費(fèi)者保留著傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣(比如對熱鮮肉的偏好），認(rèn)識不到溫度變化對于食品鮮度、食品安全的影響。此外，冷鏈物流企業(yè)間資源共享程度低，嚴(yán)重影響了冷庫和冷藏車的利用率。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐美發(fā)達(dá)國家的果蔬、肉類、水產(chǎn)品80%～90%為冷鏈運(yùn)輸；而在中國，這三類產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率僅分別為15%、30%和40%。冷鏈資源不足導(dǎo)致中國冷鏈過程中果蔬、肉類和水產(chǎn)品的“斷鏈”比例高達(dá)67%、50%和42%，果蔬類食品損耗量高達(dá)15%(發(fā)達(dá)國家的損耗量約為5%)。

為推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全，2017 年4 月13 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》。《意見》聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先1 km”和城市配送“最后1 km”，到2020 年我國基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系。在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)修訂中，明確冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測裝置要求，鼓勵企業(yè)按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運(yùn)輸車輛，取締非法改裝的冷藏運(yùn)輸車輛。

2020 年5 月20 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實施意見的通知》，再次強(qiáng)調(diào)布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對性補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板。

冷鏈物流的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，其中在運(yùn)輸裝備方面，公路運(yùn)輸靈活便捷，裝卸環(huán)節(jié)少，可實行“門對門”的服務(wù)。但冷鏈運(yùn)輸在速度和成本上要求較高，冷藏車又是高附加值產(chǎn)品，電商、物流企業(yè)需要較大投資。對制造商來說，冷藏車除了具備符合公告檢測要求外，在動力、廂體溫控、數(shù)據(jù)采集等方面需要更多的技術(shù)研發(fā)和投入。

鑒于冷鏈運(yùn)輸對我國食品安全的重要影響，生鮮物流行業(yè)亟待完善和擴(kuò)充從產(chǎn)地“最先1 km”到市場“最后1 km”的全程冷鏈物流。國家有關(guān)部門應(yīng)制定有利于冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和制度，盡快建立健全冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，保證生鮮食品在儲運(yùn)、銷售中的安全。

危化品運(yùn)輸：逐步淘汰各種不合規(guī)車型和運(yùn)輸戶，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

緊跟6 月12 日曝出的新發(fā)地新冠病毒傳染事件，6 月13日又爆發(fā)一起震驚國人的運(yùn)輸車輛爆炸案：6 月13 日16 時40分左右，G15 沈海高速溫嶺大溪段發(fā)生液化石油氣槽罐車爆炸事故，導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。爆炸事故共造成20 人遇難，其中傷勢較重人員24 人。

初步調(diào)查，爆炸車輛為槽罐車，牌照為浙CM9535(屬瑞安市瑞陽危險品運(yùn)輸有限公司)，由寧波開往溫州，行至G15沈海高速往福建方向溫嶺西出口下匝道中段發(fā)生爆炸。事故發(fā)生后，臺州市、公安部、交通部等相關(guān)部門，紛紛表示抓好安全隱患排查整治，全面加強(qiáng)?；钒踩芾砑鞍踩a(chǎn)工作。

實際上，鑒于近年來危化品運(yùn)輸車輛在行駛道路上屢屢發(fā)生重大交通事故，交通運(yùn)輸部已經(jīng)數(shù)次制修訂道路危險貨物運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定：2005 年發(fā)布《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部令2005 年第9 號），2010 年發(fā)布《關(guān)于修改〈道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2010 年第5 號）；2013 年1月23 日發(fā)布《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，2016年4 月11日發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》第一次修正（交通運(yùn)輸部令2016 年第36 號），2019 年11月28 日發(fā)布第二次修正《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019 年第42 號）。

在最新的修改版中，提到科學(xué)推進(jìn)治理車輛超限超載，分車型、分階段有序開展治理貨運(yùn)車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規(guī)車型，組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動。第二章中，對道路危險貨物運(yùn)輸許可有著明確的規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)要有符合要求的專用車輛及設(shè)備，以及符合相關(guān)專業(yè)要求的從業(yè)人員和安全管理人員，要有健全的安全生產(chǎn)管理制度；道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定，維護(hù)、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術(shù)狀況良好。

應(yīng)該說，幾經(jīng)修訂的《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，內(nèi)容多達(dá)67條，已經(jīng)全面地對?；愤\(yùn)輸做了詳細(xì)的說明和要求。但重大交通事故屢屢發(fā)生，凸顯對行業(yè)的監(jiān)控和治理仍有不得力之處。

根據(jù)觀察者網(wǎng)查詢“啟信寶”發(fā)現(xiàn)，造成“613”嚴(yán)重爆炸事故的瑞安市瑞陽危險品運(yùn)輸有限公司，成立于2003 年3 月5 日，經(jīng)營范圍為危品貨運(yùn)(憑許可證經(jīng)營)、汽車信息咨詢服務(wù)、代辦汽車上牌年檢手續(xù)服務(wù)、汽車租賃服務(wù)等。相關(guān)行政處罰顯示，從2016 年至2018 年，該公司曾被溫州市和瑞安市道路運(yùn)輸管理局處罰10 次，其中4 次的處罰原因顯示為“未按規(guī)定的周期和頻次進(jìn)行車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定”；2次因“未按規(guī)定實施安全生產(chǎn)管理制度”、2 次因“未按規(guī)定上傳道路運(yùn)輸車輛動態(tài)信息”而被處罰；1 次因“道路運(yùn)輸經(jīng)營者聘用無法定從業(yè)資格證的人員從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動”、1 次因“道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營活動”而被處罰。

對于收到如此之多處罰的運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)生液化石油氣槽罐車爆炸事故，必然不會是偶發(fā)事件，行業(yè)監(jiān)管、發(fā)放運(yùn)營許可的部門難辭其咎。

此次爆炸案也引起車輛制造的公告管理部門高度關(guān)注。2020 年6 月15 日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心下發(fā)了《關(guān)于開展液體危險貨物常壓罐式車輛產(chǎn)品確認(rèn)的通知》。通知要求各車輛生產(chǎn)企業(yè)，按照《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》和GB 18564.1-2019《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛第1 部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》的規(guī)定，已獲得型式批準(zhǔn)的車型從2020 年7 月1日起應(yīng)滿足GB 18564.1-2019 標(biāo)準(zhǔn)的要求。通知請相關(guān)企業(yè)盡快核實產(chǎn)品情況，抓緊安排相關(guān)工作，并將未按GB 18564.1-2019 標(biāo)準(zhǔn)整改的產(chǎn)品名單（截止333 批公告）具體產(chǎn)品名單公示。

6 月14 日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于切實做好?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作 堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的緊急通知》，部署加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全力做好?；愤\(yùn)輸安全管理；并舉一反三，全面加強(qiáng)行業(yè)其他重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險防范，涉及范圍包括長途客運(yùn)班線和跨省旅游包車、城市公交和軌道交通，客渡船、客滾船、旅游船和郵輪等涉客運(yùn)輸，嚴(yán)格落實管控措施，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

與國外先進(jìn)國家相比，我國在冷鏈運(yùn)輸方面起步較晚、基礎(chǔ)薄弱

觀察這兩起在一周內(nèi)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品市場病毒傳播案和槽罐車爆炸事故，背后反映的是冷鏈運(yùn)輸、?；愤\(yùn)輸在安全管理上存在著不盡人意的狀況。作為運(yùn)輸車輛的提供者——商用車制造商，有責(zé)任筑牢并提升行業(yè)門檻，讓更多安全可靠、綠色經(jīng)濟(jì)的車輛進(jìn)入運(yùn)輸物流市場。S