本刊記者 肖獻法 文

受2020 年初以來新冠肺炎疫情的影響，2020 年全國政協(xié)會議、全國人大會議舉行時間，由原定2020 年3 月3 日和5 日分別開始舉行，推遲至2020 年5月21日和22 日分別開始舉行。

筆者近日獲悉，全國人大代表、華菱星馬汽車集團董事長劉漢如，為2020 年全國兩會帶來了4 個新的建議，內(nèi)容涉及換電重卡、氫能重卡、甲醇重卡、漁船油改氣，可以說都是關系到我國重型卡車和非道路移動機械的可持續(xù)發(fā)展和污染排放治理的好建議；他以多元化和前瞻性的思維，為我國重型汽車和非道路移動機械未來能夠綠色、持續(xù)、健康發(fā)展建言獻策；建議顯示出理論性、實踐性和可操作性(許多已經(jīng)試點，但有待推廣)。下面是劉漢如代表提出的4個建議的主要內(nèi)容及筆者點評。

全國人大代表、華菱星馬汽車集團董事長劉漢如提出的4 個建議，關系到我國重型卡車和非道路移動機械的可持續(xù)發(fā)展和污染排放治理

1. 劉漢如: 建議大力推廣換電型電動重卡

劉漢如認為：相比傳統(tǒng)柴油和天然氣重卡，換電型純電動重卡(簡稱：換電重卡)不僅真正實現(xiàn)了車輛運行過程中的零排放，而且運用3 min 電池快速更換及“車電分離”運營方式，一舉克服了充電重卡運營效率低和初始投資過高的“痛點”，使電動重卡在短倒運輸場景下全面替代傳統(tǒng)柴油和天然氣重卡成為現(xiàn)實可能，真正實現(xiàn)了“節(jié)能減排”——社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

劉漢如說：大規(guī)模推廣應用換電型純電動重卡，既具備了現(xiàn)實條件，又對解決環(huán)境污染、保障國家能源安全、推動我國汽車工業(yè)發(fā)展具有重大意義。因此，建議：

(1)將電動重卡充換電配套設施建設列入城市規(guī)劃，在車輛運行線路及核心物流樞紐位置提供充換電設施建設用地；

(2)協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)，對電動重卡充換電配套設施提供低成本的電力接入保障，并適當提供專用充換電配套設施的建設補貼和運營補貼；

(3)保障電動重卡的新能源車輛牌照發(fā)放，并保障為當?shù)仉妱又乜ㄙY產(chǎn)持有企業(yè)和運營主體提供合法的運營資質；

(4)針對電動重卡推出優(yōu)先路權政策，具體包括(但不限于)：電動重卡不限行、不限號、高速過路過橋費減免、建立綠色交通示范運營區(qū)等；

(5)完善相關國家標準，提高新能源重卡的質量利用系數(shù)，增加載質量(準牽質量)2～3 t，以補償電池自重帶來的貨運量減少損失；

(6)協(xié)調推動港口、鋼廠、礦山、城市渣土運輸、城市環(huán)衛(wèi)等企業(yè)在舊車淘汰更新時優(yōu)先使用電動重卡，并向換車主體提供置換補貼。

筆者短評：自2009 年以來，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)及推廣應用獲得了較快發(fā)展，但充電較難、續(xù)駛里程較短、電池成本偏高等問題至今仍沒有很好地解決，與內(nèi)燃機汽車的便捷性和經(jīng)濟性還有很大差距。2019 年初以來，華菱星馬汽車集團與有關方面聯(lián)合開發(fā)的換電重卡開始陸續(xù)走向市場，為我國乃至世界重卡行業(yè)電動化發(fā)展和電動汽車行業(yè)持續(xù)發(fā)展樹立了示范作用和標桿作用，至今已有數(shù)百輛成功投入運營。2009 年以來，即有一些專家不斷提出以“換電模式”來解決電動汽車發(fā)展中存在的“痛點”，但由于電動汽車生產(chǎn)企業(yè)和動力電池生產(chǎn)企業(yè)在政策強勁激勵下短時間內(nèi)迅速“百花齊放”，而未能早期在動力電池安裝尺寸上形成統(tǒng)一標準，從而造成社會化的“換電模式”難以開展。好在，重型卡車電動化起步較晚，目前仍只有少數(shù)企業(yè)推出樣車或少量投入運營。在新能源汽車發(fā)展趨勢難以逆轉的情況下，以“換電重卡”模式來推廣電動重卡，當前正是時候，機不可失。這需要有關部門和行業(yè)提高和統(tǒng)一認識，在政策上予以引導和扶持。

華菱星馬與有關方面合作開發(fā)的換電重卡(半掛牽引車)自2019 年初以來陸續(xù)進入全國多地市場，成為重卡行業(yè)標桿

2. 劉漢如:建議推動甲醇燃料在重型柴油機上應用

劉漢如認為：甲醇作為燃料的條件已經(jīng)非常的成熟，并且甲醇汽車試點中取得了全面成功。2019 年3 月由工信部、國家發(fā)改委、科技部等8 部委聯(lián)合發(fā)布的《在部分地區(qū)推廣應用甲醇汽車的指導意見》，為甲醇在汽車上的應用指明了方向；但在實際推廣應用的落實過程中仍遇到很大困難，主要體現(xiàn)在：

甲醇-柴油雙燃料重卡(半掛牽引車)具有一定的市場發(fā)展空間

一是主管單位缺位。甲醇在我國尚未取得作為燃料使用的合法性，甲醇的加注、運輸、儲存和管理等環(huán)節(jié)還有很多掣肘之處。

二是缺少標準支持。甲醇汽車不能納入汽車《公告》，主管部門難以施行規(guī)范管理。

三是關于甲醇燃料的正面宣傳不足。長期以來，由于甲醇僅作為化工原料，更由于歷史上曾出現(xiàn)不法商人誤將甲醇兌成酒水致人受害的情況，讓人聞甲醇而色變。事實上，多年的甲醇汽車試點已經(jīng)充分說明甲醇作為燃料只要科學規(guī)范使用，完全不會有問題，但依然有人存有偏見。

針對以上問題，建議如下：

(1)盡快確定甲醇的燃料屬性，將其納入燃料能源體系之中，并指定專門部門主管，為甲醇汽車的推廣應用提供合法、合規(guī)使用的依據(jù)。

(2)有關部門盡快出臺甲醇作為燃料應用的有關標準，讓甲醇在應用中有標準可參照，應用中也便于監(jiān)管。

(3)在條件合適地區(qū)為甲醇燃料加注站建設提供方便。加注站建設是甲醇燃料推廣應用的重要環(huán)節(jié)，可以充分利用現(xiàn)有的加注站系統(tǒng)增設甲醇加注裝置，以方便甲醇燃料的應用。

(4)做好甲醇知識的科普工作。甲醇作為車用燃料是很安全的，而且甲醇溶于水，一旦發(fā)生意外，可以用水撲滅。即使泄漏到地面或水體中，也可以很快被自然界中微生物降解，對環(huán)境很友好。充分發(fā)揮國家媒體的強大宣傳作用，以消除人們對甲醇的誤解，并普及科學使用的規(guī)范。

筆者短評：經(jīng)過行業(yè)長期不懈的努力，不論是從甲醇作為燃料的生產(chǎn)供應保障上，還是從國家能源安全保障上，還是從內(nèi)燃機汽車排放水平的改善上，一些領域已經(jīng)形成共識，即應適度和局部發(fā)展甲醇汽車。

工信部等8 部委發(fā)布《關于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應用的指導意見》，具有劃時代意義。《指導意見》明確：有關地區(qū)應積極為甲醇汽車應用創(chuàng)造條件，給予符合國Ⅵ排放標準和甲醇汽車排放限值要求的甲醇汽車購買、運行等應用優(yōu)惠政策。同時規(guī)定：(1)新生產(chǎn)的輕型甲醇汽車按GB 18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(國Ⅵ)》中規(guī)定的方法和限值進行型式檢驗，在相關排放標準出臺前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按≤2.5 mg/km 控制。自2019 年7月1日起，所有生產(chǎn)、銷售、進口的輕型甲醇汽車均應符合國Ⅵ標準。(2)新生產(chǎn)的重型甲醇汽車按GB 17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(國Ⅵ)》規(guī)定的方法和限值進行型式檢驗，在相關排放標準出臺前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按≤20 mg/kWh 控制。重型甲醇汽車與其他重型汽車統(tǒng)一按照有關規(guī)定實施國Ⅵ標準。

該《意見》還明確：對納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》并符合GB 7258《機動車運行安全技術條件》等國家機動車安全技術標準的甲醇車輛，依法辦理機動車登記，燃料種類簽注為甲醇，發(fā)放普通機動車號牌。

此外，2019 年10 月18 日應急管理部網(wǎng)站公布的《特別管控危險化學品目錄(第1 版)(征求意見稿)》將汽油(含甲醇汽油、乙醇汽油) 、甲醇、乙醇等列為特別管控危險化學品。由此看出，在生產(chǎn)、供應和應用等管理制度方面，甲醇與汽油基本類似。

由上看出，在已有共識和現(xiàn)有政策基礎上，有關部門應進一步為(部分地區(qū))發(fā)展甲醇汽車，掃清尚存的認識和政策上的障礙，推動建立必要的軟硬件基礎設施。這應該是劉漢如代表提出本建議的主要目的。

3. 劉漢如:建議擴大氫能示范區(qū)域及鼓勵氫能重卡跨區(qū)域運行

劉漢如認為：我國高度重視氫能與燃料電池汽車的發(fā)展；近年來，國家一系列政策規(guī)劃都將氫能發(fā)展與燃料電池技術創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略高度；同時，地方政府和企業(yè)也都在積極探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了包括制備、儲運、應用等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以北上廣為中心的京津冀、長三角、珠三角等主要氫能產(chǎn)業(yè)集群，并逐漸輻射到周邊地區(qū)。

劉漢如指出：相比氫燃料電池乘用車，我國在氫燃料電池商用車領域更具優(yōu)勢和潛力，尤其是在長途重載運輸領域潛力巨大。重工業(yè)企業(yè)，如鋼廠、電廠、煤化工企業(yè)等，其原材料及能源運輸具有載重量大、路線固定、運輸距離長等特性，通常這些企業(yè)也大多位于污染嚴重的區(qū)域，而氫燃料電池重卡能量轉化效率高、氫氣補給時間短且無任何污染物及碳排放，恰恰是其優(yōu)勢所在。同時，長途重載運輸重卡占據(jù)我國重卡市場保有總量相當大的比重，如果這一領域有更多的產(chǎn)品替換成氫燃料電池重卡，將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

劉漢如表示：隨著越來越多的重工業(yè)企業(yè)布局氫能，以及全球對氫燃料電池重卡研發(fā)和推廣力度的加強，再配合更多加氫站的規(guī)劃與建設，氫燃料電池重卡助力重工業(yè)企業(yè)脫碳運輸?shù)臅r代正在加速到來。為更好地迎接脫碳運輸時代的到來，加快推動我國氫燃料電池重卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議：

氫燃料電池重卡(半掛牽引車)，也是新能源重卡的重要發(fā)展方向之一

(1)進一步擴大示范城市范圍。盡量涵蓋不同特色區(qū)域，不僅限于經(jīng)濟發(fā)達、氫能產(chǎn)業(yè)基礎好的區(qū)域，氫氣稟賦好的地區(qū)和重污染地區(qū)也需要重點考慮。

(2)鼓勵氫能重卡跨區(qū)域運營。重卡在實際應用中多存在跨市甚至跨省運營的情況。在試點城市政策實施以后，可能存在試點城市造車/上牌，但部分甚至大部分運營區(qū)域在試點城市之外的情況，因此可以考慮采取以下措施：一是車輛購置獎勵(補貼)在制造地領?。欢擒囕v實際使用地結合節(jié)能減排方面資金給予運營補貼；三是車輛異地運營的里程計入補貼運營里程內(nèi)；四是適時推出氫能車輛高速通行費減免等路權優(yōu)惠措施，在一定區(qū)域內(nèi)建立高速氫走廊，引導和鼓勵有技術實力的企業(yè)提前布局大功率、低氫耗、長壽命的氫能重卡產(chǎn)品。

筆者短評：2009 年以來，純電動汽車在獲得政策支持的新能源汽車3 大流派(純電動、氫燃料電池、電-X 混動)中，獲得了最大發(fā)展，包括產(chǎn)銷量和性能水平；但從整個產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保特性來考量，氫燃料電池汽車被一致認為是最理想的環(huán)保型新能源汽車；只是，仍受限于部分因素，目前一致認為氫燃料電池汽車最適合首先在重型、長途運輸車輛上推廣應用。2009年以來，部分企業(yè)生產(chǎn)的一些氫燃料電池重型汽車(大型客車、重卡)已試運營多年，取得了成功的經(jīng)驗；但畢竟仍然局限在“試運營”階段，而亟待有關部門在認識、政策上進一步推動。

2020 年5 月9 日，一份據(jù)稱由財政部發(fā)出的《關于征求<關于開展燃料電池汽車示范推廣的通知>(征求意見稿)意見的函》(發(fā)出日期為4月29日，征求意見截至5月7日)流傳出來?！墩髑笠庖姾肥状翁岢觥耙元劥a”、“對燃料電池汽車的購置補貼，調整為選擇有基礎、有積極性、有特色的城市或區(qū)域”等內(nèi)容。具體被征詢意見的有北京市、山西省、上海市、江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、四川省的財政廳(局)。其最后的“示范城市”“示范單位”究竟有哪些，還不得而知。但此消息還是令有關企業(yè)振奮。而劉漢如代表提出的這個建議，如果不是因為新冠疫情導致的兩會延期，應該能夠趕在這份《征求意見函》推出之前與我們見面。但愿劉漢如代表的這份真知灼見，能夠被有關部門采納。

4. 劉漢如:建議在浙江舟山六橫開展?jié)O船“油改氣”試點項目

項目內(nèi)容：將舟山六橫漁船的原柴油動力更換成柴油/天然氣雙燃料動力或者天然氣單燃料動力。試點項目由中海石油氣電集團、中集安瑞科、華菱星馬汽車集團、浙江舟山群島新區(qū)六橫管委會等4 方合作共同完成，其中中海油氣電集團協(xié)調保障天然氣量、價的穩(wěn)定供給；中集安瑞科提供成熟可靠的船舶油改氣技術；華菱星馬汽車集團提供柴油/天然氣雙燃料發(fā)動機；六橫管委會給予地方政策支持。

劉漢如指出：船舶油改氣后，能夠有效減少船舶污染物的排放，達到船舶國Ⅲ排放標準；同時，借助天然氣燃料的經(jīng)濟性增加漁民的經(jīng)濟收益。

該項目獲得成功后，將分為3 年對舟山、寧波象山、臺州等地區(qū)約10 000 艘漁船進行油改氣，進一步擴大領先技術的經(jīng)濟效果和惠民政策的落地。后續(xù)，還計劃逐步將這一項目推廣到浙江全省，深化漁船生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益和安全水平，在浙江全省漁業(yè)內(nèi)構筑“新綠色經(jīng)濟”。

該項目符合國家加強生態(tài)環(huán)境保護、促進水運綠色發(fā)展的精神，符合廣大漁民的切身利益，將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，并且具備了試點的主客觀條件。

因此，建議：

(1)國家相關部委同意4方(中海石油氣電集團有限責任公司、中集安瑞科控股有限公司、華菱星馬汽車(集團)股份有限公司、浙江舟山群島新區(qū)六橫管理委員會)在舟山地區(qū)開展?jié)O船油改氣試點工作；

可以采用加氣船給漁船加氣，也很可行。圖為舟山漁船進港伏休

(2)由于LNG 動力漁船示范項目建設投資大，又具公益性、環(huán)保性，國家相關部委改變原有直接油補的方式，減少燃油補貼、增加燃氣補貼，在LNG 動力漁船新建、改造項目上給予財政支持。同時搭建金融信貸平臺，試點漁民小額貸款，完善金融支漁機制。

(3)國家相關部委在LNG 加注船、岸基式加注站方面給予財政補貼政策。

筆者短評：近些年來，國家對于非道路移動機械(基本都是以柴油機為動力)的排放控制水平的要求也在不斷提升。2019 年2 月20 日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳“關于征求《〈非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)〉(GB 20891-2014)修改單(征求意見稿)》意見的函”提出：“自 2020 年 12 月 1 日起， 凡不滿足本標準第四階段要求的非道路移動機械不得生產(chǎn)、進口、 銷售；不滿足本標準第四階段要求的非道路移動機械用柴油機不得生產(chǎn)、進口、銷售和投入使用?！薄摗缎薷膯巍泛螘r正式發(fā)布和實施還不得而知，但不會太久。

新生產(chǎn)的非道路移動機械，需要遵守新的排放標準；而在用的非道路移動機械呢？在用的非道路移動機械既有國Ⅲ標準的，也有國Ⅱ甚至國Ⅰ標準的。按目前衡量，≤國Ⅱ標準的非道路移動機械其排放污染物已經(jīng)十分嚴重，是將其強制淘汰？還是進行環(huán)保改造？——對于擁有者和社會經(jīng)濟發(fā)展而言，進行環(huán)保改造無疑是最現(xiàn)實的做法。其中，船舶(含漁船、貨船、游船、戰(zhàn)船等)作為主要的非道路移動機械，與卡車一樣，保有量均據(jù)世界第一位；而且船舶發(fā)動機的功率覆蓋范圍較大、污染排放較大，用戶地點分散、管理困難，所以，首先選擇船舶保有量較大、易于管理和具備相關條件的地區(qū)，應鼓勵和動員各方力量，率先和優(yōu)先對其進行油改氣(/油改混)是一項戰(zhàn)略舉措。

此外，天然氣作為一種清潔燃料，在我國擁有豐富資源(包括自產(chǎn)和進口)。因此，相比于柴油動力，燃氣動力的環(huán)保升級成本較低，使用成本較低。所以，在有條件的地區(qū)和領域，推廣應用天然氣動力，是為明智之舉。而舟山是我國著名的漁場和海洋漁業(yè)重要基地，漁船保有量很大。