本刊記者 肖獻(xiàn)法 文

2020 年全國政協(xié)會(huì)議、全國人大會(huì)議分別于2020 年5 月21—27 日和5月22—28 日舉行。

2020 年5 月29 日，“兩會(huì)”授權(quán)新華社公布了修改后的《政府工作報(bào)告》；同日，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君在國新辦吹風(fēng)會(huì)上解讀了《政府工作報(bào)告》修改情況。他說：“由于2020 年《政府工作報(bào)告》篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內(nèi)容的建議相對多一些，我們大多予以采納，共補(bǔ)充修改89 處，很多修改之處綜合了多條意見。補(bǔ)充修改內(nèi)容涵蓋了70%以上的意見。與往年相比，補(bǔ)充內(nèi)容的意見居多?！?有統(tǒng)計(jì)稱，《政府工作報(bào)告》討論稿有10 500 多字；最終修訂版相比討論稿增加了900 多字。

涉及汽車行業(yè)的內(nèi)容，不論是“最終修訂版”還是“討論稿”，均出現(xiàn)在“五、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”部分(見圖1，圖中“綠線”部分為相關(guān)，“紅字”為新增)。

可以看出，《政府工作報(bào)告》“討論稿”中直接提及“汽車”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)(汽車行業(yè))的地方只有1 處：“建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車”——其目的是“擴(kuò)大有效投資”，并納入“兩新一建”中的第一“新”部分?！敖ㄔO(shè)充電樁”是為“推廣新能源汽車”服務(wù)。

圖1 2020 年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》(最終修訂版)有關(guān)“汽車”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地方及修改之處(見截圖，圖中“綠線”為有關(guān)，“紅字”為修增)

《政府工作報(bào)告》“最終修訂版”增加了3 處與“汽車”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容：①“促進(jìn)汽車消費(fèi)”、②“大力解決停車難問題”——其目的均在于“推動(dòng)消費(fèi)回升”；③“增加換電站等設(shè)施”——其目的依然是“擴(kuò)大有效投資”，并納入“兩新一建”中的第一“新”部分。

筆者以為，有關(guān)汽車行業(yè)的上述修改(新增內(nèi)容)或有點(diǎn)意外，但也不意外。

1. 關(guān)于增加“促進(jìn)汽車消費(fèi)”

“促進(jìn)汽車消費(fèi)”，近些年來一直是汽車產(chǎn)業(yè)期盼的政策。雖然此次是順應(yīng)代表意見而增，但其意義，筆者理解也只是進(jìn)一步“明確”而已，而難見國家再有進(jìn)一步的具有明顯推動(dòng)力的汽車消費(fèi)激勵(lì)政策出臺(tái)(新能源汽車除外)。

這是因?yàn)?，為抵?020 年初以來爆發(fā)的新冠疫情的影響，2020 年3 月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)確定了“促進(jìn)汽車消費(fèi)”的3 大舉措：“一是將新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅政策延長2 年；二是中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；三是對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從2020 年5 月1日至2023 年底減按銷售額0.5%征收增值稅?！薄@3 大舉措對主要包括新能源汽車、卡車在內(nèi)的汽車市場還是具有一定促進(jìn)作用的；之后有關(guān)部門已出臺(tái)或即將出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

因此，再將“促進(jìn)汽車消費(fèi)”修改寫入篇幅大幅縮減的2020 年《政府工作報(bào)告》中，一是體現(xiàn)了對代表意見的采納和照顧(兩會(huì)代表中有許多來自汽車產(chǎn)業(yè))，二是會(huì)對已有相關(guān)政策起到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的作用。

筆者還認(rèn)為，國務(wù)院的上述3 大舉措，主要是為了沖抵新冠疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，但也會(huì)對2018、2019年汽車市場連續(xù)下滑的現(xiàn)象再繼續(xù)下去，起到一定的阻滯作用。

2. 關(guān)于增加“大力解決停車難問題”

“停車難”，主要是指城市私家車停車難問題，這是一個(gè)老話題，其解決途徑主要與各地政府重視度有關(guān)，與住建、交通部門的規(guī)劃要求有關(guān)。

分析認(rèn)為，加強(qiáng)停車場建設(shè)，不僅能滿足居民急需、改善城市運(yùn)行秩序，也有利于提振汽車消費(fèi)，有利于通過汽車產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他行業(yè)回暖。

進(jìn)入21 世紀(jì)之后，我國私家車保有量增長迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年不足600 萬 輛；2014 年 超 過1 億 輛；2019年底突破2 億輛，達(dá)到2.07 億輛；同時(shí)，在同樣的地面上，城市人口密度不斷增加，私家車保有量不斷增加，而停車位卻沒有緊緊跟上。停車難，早已成為我國幾乎所有城市運(yùn)行的難題。

近5 年，國家有關(guān)部門幾乎每年都會(huì)出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)支持建設(shè)更多停車場(位)的專項(xiàng)政策和要求。例如：2015年8 月3 日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、公安部、中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788 號(hào))；2016 年8 月31日，住建部、國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》(建城〔2016〕193 號(hào))；2016 年12 月30日，國家發(fā)改委、住建部、交通運(yùn)輸部、國家能源局發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進(jìn)停車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2826 號(hào))；2017 年8月17 日，公安部、中央文明辦、住建部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)》(公通字〔2017〕16 號(hào))；2019 年6 月10 日，公安部辦公廳、住建部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》(公交管〔2019〕345 號(hào))；2019 年12 月10—12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，……加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)……。”

可以看出，盡管國家有關(guān)部門幾乎每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，但“停車難”一直未能基本解決。有估算稱，目前全國車位缺口約達(dá)8 000 萬個(gè)。

因此，2020 年《政府工作報(bào)告》順應(yīng)代表意見，增加“大力解決停車難問題”這一內(nèi)容，其意義更多體現(xiàn)在進(jìn)一步“明確”和進(jìn)一步“強(qiáng)調(diào)”。

3. 關(guān)于增加“增加換電站等設(shè)施”

“增加換電站等設(shè)施”，這是歷年《政府工作報(bào)告》都沒有提及的，增加此項(xiàng)內(nèi)容堪稱一個(gè)新氣象。自從2009 年國家開始大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應(yīng)用以來，以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車得到蓬勃發(fā)展，但整體技術(shù)水平至今沒有達(dá)到人們的預(yù)期，仍然存在一些問題，其中充電不便、充電時(shí)間長、充電樁投資大(每輛車都建充電樁的話)、續(xù)駛里程只能滿足短途需要等技術(shù)和資源性問題還普遍存在。解決這些問題的主要出路在哪里？最為現(xiàn)實(shí)和可行的，在于建設(shè)像加油站一樣便利的換電站。

2009-2010 年全國開始強(qiáng)力推廣應(yīng)用新能源汽車時(shí)，即有有識(shí)之士建議通過建設(shè)“換電站”來彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)動(dòng)力電池存在的不足(價(jià)格高、儲(chǔ)能低、充電慢、充電難)，但由于當(dāng)時(shí)國家還沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟統(tǒng)一的技術(shù)路線，加上一窩蜂地上馬，導(dǎo)致眾多生產(chǎn)企業(yè)各自為政、技術(shù)路線層出不窮，并導(dǎo)致具有“普眾”意義和“現(xiàn)實(shí)”意義的換電模式，難以廣泛展開和推廣。

不過，近些年來，仍有部分企業(yè)和用戶單位在換電模式上通過商業(yè)化途徑，進(jìn)行了積極嘗試和運(yùn)用，效果不錯(cuò)，前景看好。以車企為單位，在乘用車行業(yè)，據(jù)悉北汽新能源聯(lián)合國家電網(wǎng)等單位自2016年開始率先在全國面向出租車市場推廣換電模式，近年又向私家車領(lǐng)域拓展；在商用車行業(yè)，華菱星馬集團(tuán)聯(lián)合國家電網(wǎng)等單位自2019 年初率先推動(dòng)換電模式和換電重卡應(yīng)用，為行業(yè)樹立了典范，至2020 年初已交付300 多輛換電重卡。在用戶領(lǐng)域，北京公交集團(tuán)在2008 年奧運(yùn)會(huì)期間運(yùn)用的被稱為世界第一個(gè)商業(yè)運(yùn)作的大規(guī)模的純電動(dòng)車充換電站(采用動(dòng)力電池快速更換模式)，可確保50 輛純電動(dòng)大客車24 h 不間斷運(yùn)行；該集團(tuán)運(yùn)行的充換電站至今已有多座。從區(qū)域來看，據(jù)悉截至2019 年10 月，我國共有換電站290 座。其中，北京最多，共有120 座，占總量41.37%(4 成)；廣東有59 座，福建、浙江、江蘇、上海的換電站保有量均在10 座以上，而有10 個(gè)地區(qū)還沒有建設(shè)換電站。

2020 年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、華菱星馬汽車集團(tuán)董事長劉漢如帶來了《建議大力推廣換電型電動(dòng)重卡》等4 個(gè)建議，引起多方面注意?？梢哉f，2020 年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》增加“增加換電站等設(shè)施”內(nèi)容，既是順應(yīng)代表意見，也是順應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和根本需求。

2019 年新能源汽車銷量出現(xiàn)了近10 年來的首次負(fù)增長；為了對沖2020年疫情帶來的不利影響，國務(wù)院決定新能源汽車補(bǔ)貼政策再延續(xù)2 年至2022年底。這都給產(chǎn)業(yè)界提供了真正從用戶立場“換位思考”的新時(shí)機(jī)。S