蔡泉 蔣輝 雷駿豐

10.3969/j.issn.1671-489X.2020.21.019

摘? 要 分析浙江教育裝備采購館的特點，對供應(yīng)商征集與入駐的流程以及實施過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 教育裝備;采購館;政府采購;電子交易平臺;供應(yīng)商

中圖分類號：G48? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）21-0019-04

1 前言

2006年，浙江省教育廳和浙江省財政廳聯(lián)合頒發(fā)教育系統(tǒng)部門集中采購管理辦法，辦法針對教育系統(tǒng)及裝備的特殊性，對加強(qiáng)教育系統(tǒng)采購管理、規(guī)范采購程序、提高效率給予明確與規(guī)定，有力地保障了全省教育教學(xué)的發(fā)展。10多年來，新技術(shù)、新裝備不斷推陳出新，教育教學(xué)新需求對裝備采購不斷提出新要求，政府采購的環(huán)境同樣有較大的發(fā)展與變化，政府采購的規(guī)范性與教育裝備需求的特殊性不斷碰撞，部門集中采購的成果各地不能及時分享、采購過程透明度不夠高等問題日益突出。為了順應(yīng)新時代發(fā)展要求，浙江省教育技術(shù)中心通過制度與技術(shù)集成創(chuàng)新，借助政府采購云服務(wù)平臺，構(gòu)建政采云教育系統(tǒng)政府采購專業(yè)館——浙江教育裝備采購館。

浙江教育裝備采購館是滿足教育裝備商品特點與廣大中小學(xué)采購單位需求，依托浙江政府采購云計算服務(wù)平臺，參照浙江省電子賣場模式而設(shè)計構(gòu)建的，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分類、比對和歸納，為全省中小學(xué)校提供直接選購的高效便捷的教育裝備商品電子交易平臺，近兩年來進(jìn)行了卓有成效的實踐和探索。

2 浙江教育裝備采購館特點

交易自由化? 采購單位根據(jù)采購需求、采購預(yù)算（以縣級為例，直接選購20萬元以下）等因素，可以自主選擇館內(nèi)的供應(yīng)商和商品進(jìn)行直接交易，最大限度滿足采購單位個性化的采購需求和自主選購的權(quán)利。采購單位在商品驗收后可以對供應(yīng)商的商品和服務(wù)進(jìn)行評價，能及時取得快速的反饋和處理。

商品多樣化? 采購館設(shè)計構(gòu)建的目的是將屬于教育系統(tǒng)部門集中采購范圍內(nèi)如普教儀器設(shè)備、學(xué)生宿舍家具、學(xué)生課桌椅，以及圖書、課件資源等大類商品都納入進(jìn)來，只要供應(yīng)商能提供的商品屬于該大類商品范圍，并且優(yōu)惠率高于市場平均價，都可以參與。采購館鼓勵供應(yīng)商上架創(chuàng)新商品、科技商品，以豐富商品的多樣性，引導(dǎo)商品與教育融合，滿足采購單位的需求。

淘汰市場化? 采購館入駐供應(yīng)商及其商品優(yōu)勝劣汰交由市場決定。通過平臺用戶評價管理系統(tǒng)，采購單位對供應(yīng)商作出的評價將自動作為下一次交易參考重要因素之一，評價不佳、交易清淡的供應(yīng)商將慢慢被市場所淘汰。

3 供應(yīng)商征集與入駐

公開征集，承諾入圍? 綜合教育裝備商品品種多、價值低、供應(yīng)商分散等特點，教育裝備采購館選擇“公開征集，承諾入圍”的方式征集供應(yīng)商。教育裝備采購館是一個較為開放的平臺，與傳統(tǒng)的“公開招標(biāo)，協(xié)議入圍”方式相比，“公開征集，承諾入圍”的可操作性更強(qiáng)，兩者的主要區(qū)別如表1所示。

確定范圍，征集入圍

1）確定范圍。本著邊試行邊完善的原則，浙江教育裝備采購館首先考慮中小學(xué)和教育機(jī)構(gòu)最需要且不易采購的商品。經(jīng)調(diào)研分析，先將普教教學(xué)儀器類商品作為首批開放的商品類目，學(xué)生課桌椅和學(xué)生公寓家具作為第二批開放的商品類目，之后可視平臺運(yùn)行情況和采購單位的反饋，逐步開放其他商品類目及供應(yīng)商。

2）制定文件（等同于招標(biāo)文件）。編制承諾入圍文件，確定普教教學(xué)儀器類商品作為第一批征集入圍及上架的商品，以教育部最新發(fā)布的教學(xué)儀器設(shè)備配備目錄作為采購需求，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，同時有針對性地提出負(fù)面清單，如無人機(jī)、化學(xué)藥品等受管制的商品。

實施征集

1）發(fā)布征集公告。征集公告經(jīng)專家論證和公開征求意見后正式在指定網(wǎng)站發(fā)布。為吸引更多供應(yīng)商參與征集活動，首期公告時間適當(dāng)延長。公告期間，設(shè)置專人接受供應(yīng)商的咨詢。截止時間后，對響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行必要的資格審查，如通過“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”查詢報名供應(yīng)商是否存在政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄，以及審查征集公告中明確的資格要求等。

2）組織專家審核。按公開招標(biāo)方式，通過自行抽取的方式組成五人專家審核小組，對已經(jīng)通過資格審查的供應(yīng)商進(jìn)行審核。審核通過的供應(yīng)商及其提供的商品列入入圍候選名單。

3）審核結(jié)果公示。確定入圍供應(yīng)商候選名單后，在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布結(jié)果公告，并向入圍供應(yīng)商簽發(fā)入圍通知書。在公示期內(nèi)未收到質(zhì)疑和投訴，即為合格入圍供應(yīng)商（圖1、圖2、圖3）。

入圍上架? 根據(jù)承諾入圍文件的合同模板以及供應(yīng)商的承諾響應(yīng)文件擬定合同，并與供應(yīng)商簽訂合同。及時組織對供應(yīng)商進(jìn)行平臺操作培訓(xùn)。通過教育裝備館平臺向供應(yīng)商發(fā)送電子協(xié)議，協(xié)議通過后供應(yīng)商即正式入駐，可以進(jìn)行商品維護(hù)、上架，接受采購訂單等一系列操作，與采購單位進(jìn)行交易活動。

退出機(jī)制? 允許供應(yīng)商自由退出。供應(yīng)商因自身原因主動提出退出的，經(jīng)浙江省教育技術(shù)中心審核同意后，即可退出。已主動退出的供應(yīng)商申請再進(jìn)入，須經(jīng)過一定的限制時間。

商品展示

1）商品數(shù)據(jù)庫。通過商品類別、商品屬性以及填寫規(guī)范的建立，標(biāo)準(zhǔn)化的商品發(fā)布，保證商品發(fā)布分類準(zhǔn)確、主要參數(shù)必填、填寫內(nèi)容規(guī)范。商品數(shù)據(jù)庫是標(biāo)準(zhǔn)化的商品信息單元，通過收集商品品牌、型號、技術(shù)參數(shù)等確定的商品信息并錄入系統(tǒng)，供應(yīng)商在發(fā)布商品時選擇品牌、型號、技術(shù)參數(shù)等重要信息，系統(tǒng)會默認(rèn)自動填寫，確保商品信息的全面、真實、準(zhǔn)確、可靠。

2）商品信息審核與巡檢。采購館運(yùn)維機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐的責(zé)任主體，通過大數(shù)據(jù)分析、智能對比商品，協(xié)助浙江省教育技術(shù)中心進(jìn)行有效管理。通過系統(tǒng)巡檢、排查，攔截禁止發(fā)布、主圖破損、重要信息缺失等不規(guī)范商品，可排查下架類目錯放、描述不符、虛假夸大宣傳等不規(guī)范商品。

3）價格監(jiān)控。通過采購館標(biāo)準(zhǔn)商品與其他平臺的商品進(jìn)行比價及限制高于采購館價格指數(shù)商品上架，確保價格優(yōu)勢。

4）滯銷商品管理。對于較長時間沒有成交的商品設(shè)置預(yù)警功能，達(dá)到規(guī)定限定時間沒有成交的商品作自動下架處理。

4 實踐過程中遇到的問題

供應(yīng)商征集方式不夠靈活? 由于采用集中統(tǒng)一的方式征集供應(yīng)商，供應(yīng)商只能在承諾入圍文件規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行報名和遞交承諾響應(yīng)文件，從而參加征集活動，這樣一方面會造成征集活動時參加的供應(yīng)商數(shù)量多，短期工作量大;另一方面，供應(yīng)商一次錯過之后只能等下次再參加，部分優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商不能及時入駐平臺。

1）短期工作量大。由于是一次集中征集，參加的供應(yīng)商家數(shù)多，導(dǎo)致短期內(nèi)工作量激增。比如在組織資質(zhì)審核時，雖然對供應(yīng)商的資質(zhì)要求低，但是資質(zhì)最基本的要求也有多條，專家需要逐一核對供應(yīng)商的每條資質(zhì)是否達(dá)到要求，評審小組的工作量大;在第二次征集簽訂合同環(huán)節(jié)，需要與上百家供應(yīng)商溝通對接，收集完整所有的合同持續(xù)將近一個月，總計900份，要蓋1800個章（含騎縫章），還要完成后續(xù)的郵寄，這就需要單位內(nèi)部多部門協(xié)作溝通，而且需要加班加點（政府采購規(guī)定入圍通知書簽發(fā)后一個月內(nèi)需要簽訂合同）才能在規(guī)定時間內(nèi)將合同寄出。

2）不能及時入駐。雖然承諾入圍公告時間延長至30天，但依然有很多供應(yīng)商沒有及時關(guān)注到公告信息，導(dǎo)致錯過征集活動。因此，在公布結(jié)果后經(jīng)常會接到供應(yīng)商電話，咨詢下一次征集活動時間，說明還是有相當(dāng)數(shù)量的供應(yīng)商想入駐采購館卻錯過了機(jī)會。目前浙江教育裝備采購館入駐供應(yīng)商有近200家，上架商品涉及普教教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)生課桌椅、學(xué)生公寓家具等商品兩萬余件，平臺交易達(dá)216筆，合計731.37萬元，能基本滿足采購人相關(guān)領(lǐng)域采購基本需求。

該問題的解決可通過采購館平臺逐步轉(zhuǎn)入日常動態(tài)審核管理，只要潛在供應(yīng)商提出申請，資格審查和符合性審查通過，即可入圍，商品審核后上架。

入圍供應(yīng)商參差不齊? “公開征集，承諾入圍”采購方式比較好地遵循了公開、公平的政府采購原則，又比較好地適應(yīng)了電子交易平臺模式，但也降低了供應(yīng)商的資質(zhì)要求。絕大多數(shù)供應(yīng)商都可以通過資質(zhì)審核成為入圍供應(yīng)商，入駐的低門檻導(dǎo)致入圍供應(yīng)商的實力參差不齊，在實際運(yùn)營中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在很多問題：部分供應(yīng)商成立時間短，公司內(nèi)部體系未成形，不能很好地提供商品和服務(wù);部分供應(yīng)商重入圍、輕維護(hù)，入駐平臺上架商品數(shù)量少，甚至不上架商品;部分供應(yīng)商專業(yè)能力薄弱，雖然商品經(jīng)營范圍大，但針對采購館平臺限定的商品范圍，提供不了采購人需要的服務(wù)。

5 結(jié)語

供應(yīng)商征集的主要目的是豐富浙江教育裝備采購館的商品，為浙江省中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的商品和便捷服務(wù)。通過寬進(jìn)征集盡可能多的供應(yīng)商，通過電子平臺大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和市場運(yùn)行，優(yōu)勝劣汰，不斷培育優(yōu)秀供應(yīng)商。作為浙江教育裝備采購館主體責(zé)任部門，浙江省教育技術(shù)中心將積極組織研究、穩(wěn)步推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷解決遇到的問題，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先的教育裝備交易平臺。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣輝.政府采購與教育裝備互適關(guān)系研究與實踐[J].教育與裝備研究，2018（10）：86-88.

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