于麗紅

摘 要：隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)參保人員對(duì)于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問(wèn)題越來(lái)越重視，通過(guò)查詢(xún)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案來(lái)維護(hù)切身利益的利用需求不斷增多，為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)制度，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)方式，有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)查詢(xún)利用工作提供更科學(xué)有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案;利用服務(wù);查詢(xún)

1 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)工作現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)工作概況

以天津市社會(huì)保險(xiǎn)檔案查詢(xún)工作為例，現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)檔案查詢(xún)利用主體主要分為三類(lèi)：個(gè)人查詢(xún)、單位查詢(xún)和公檢法等司法機(jī)關(guān)部門(mén)查詢(xún)。參保個(gè)人攜帶身份證，參保單位攜帶單位介紹信及利用人身份證可以到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢(xún)。公、檢、法等司法機(jī)關(guān)部門(mén)因案件需要須攜帶介紹信或調(diào)取證據(jù)通知書(shū)及兩名執(zhí)法人員工作證至社會(huì)保險(xiǎn)檔案館查詢(xún)檔案材料。檔案查詢(xún)過(guò)程中，查詢(xún)部門(mén)在審核查詢(xún)手續(xù)齊全后，利用人填寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)檔案查詢(xún)利用登記表》，由查詢(xún)部門(mén)提供查詢(xún)服務(wù)，將查詢(xún)結(jié)果以復(fù)印件加蓋印章的形式交給利用人員。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)特點(diǎn)

1）社會(huì)保險(xiǎn)檔案可查詢(xún)數(shù)量大、種類(lèi)繁多。社會(huì)保險(xiǎn)按種類(lèi)分為養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)及工傷五類(lèi)險(xiǎn)種，按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式分為登記、征繳、支付和稽核業(yè)務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案細(xì)分可分為社會(huì)保險(xiǎn)管理類(lèi)、工傷保險(xiǎn)待遇類(lèi)、社會(huì)保險(xiǎn)稽核監(jiān)管類(lèi)、生育保險(xiǎn)待遇類(lèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇類(lèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇類(lèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳類(lèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)類(lèi)，已全部實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放查詢(xún)，由此可見(jiàn)參保人員可查詢(xún)社保檔案范圍種類(lèi)廣泛。

2）社會(huì)保險(xiǎn)檔案查詢(xún)情況復(fù)雜多樣。參保人員可查詢(xún)險(xiǎn)種多樣且需求不同，導(dǎo)致查詢(xún)情況復(fù)雜多樣。例如參保個(gè)人因養(yǎng)老待遇發(fā)放數(shù)額未達(dá)到其認(rèn)為水平要求查詢(xún)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審批材料，或醫(yī)保就醫(yī)患者因與醫(yī)院產(chǎn)生醫(yī)患糾紛或報(bào)銷(xiāo)不合理對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生質(zhì)疑要求查詢(xún)醫(yī)療申報(bào)票據(jù)相關(guān)檔案，參保單位為本單位即將退休職工人員補(bǔ)齊遺漏未繳保險(xiǎn)年限查詢(xún)相關(guān)檔案，保證養(yǎng)老待遇足額發(fā)放。

3）檔案證據(jù)作用不斷增強(qiáng)。根據(jù)檔案的原始記錄性，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案真實(shí)的記錄了參保人員參保情況，參保人員可以通過(guò)檔案查詢(xún)將檔案材料作為書(shū)證交由勞動(dòng)仲裁或法院等司法部門(mén)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。公、檢、法等司法機(jī)關(guān)部門(mén)因辦案需要，至社會(huì)保險(xiǎn)檔案部門(mén)調(diào)取檔案作為查案依據(jù)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的不斷的增多，人們法制意識(shí)及維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，國(guó)家打擊犯罪力度不斷增強(qiáng)，涉及社會(huì)保險(xiǎn)案件不斷增多，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的證據(jù)作用不斷增強(qiáng)。

2 社會(huì)保險(xiǎn)檔案在查詢(xún)和利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 檔案查詢(xún)利用制度不夠完善

《中華人民共和國(guó)檔案法》第十九條規(guī)定了中華人民共和國(guó)和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局令第3號(hào)）中第十條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法為參保單位和參保個(gè)人提供檔案信息查詢(xún)服務(wù)。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T31599—2015）《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》6.8中規(guī)范了檔案利用群體及利用方式。以上規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)并未詳細(xì)規(guī)范檔案查詢(xún)的利用手續(xù)及利用流程，由于利用群體較多且需利用需求復(fù)雜，以檔案保密性的角度，存在多種特殊檔案查詢(xún)情況無(wú)具體參考標(biāo)準(zhǔn)，造成檔案利用者無(wú)法利用檔案維護(hù)切身權(quán)益。

2.2 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案重保管輕利用，復(fù)合型人才稀缺

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員多為社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)或醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，更多重視社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理及后期材料的整理，較少具備檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)科素養(yǎng)，檔案利用服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。隨著檔案管理逐漸向信息化管理轉(zhuǎn)變，電子化檔案查詢(xún)已成為主要查詢(xún)方式，對(duì)檔案利用服務(wù)人員計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)要求不斷增強(qiáng)。此外，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未面向參保群眾提供社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)服務(wù)，少數(shù)存在提供社會(huì)保險(xiǎn)查詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳力度不夠，檔案利用服務(wù)多為被動(dòng)型服務(wù)。導(dǎo)致參保群眾查詢(xún)社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在領(lǐng)域偏差，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案所存檔案內(nèi)容認(rèn)知不清，易出現(xiàn)查詢(xún)糾紛。

2.3 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)電子檔案利用信息系統(tǒng)不夠完善

2016年7月，天津市人力資源和社會(huì)保障金保二期工程系統(tǒng)上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案一體化，將檔案管理功能與業(yè)務(wù)經(jīng)辦融合為一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檔案前臺(tái)經(jīng)辦即時(shí)數(shù)字化功能，電子檔案查詢(xún)更加方便簡(jiǎn)單。在實(shí)際查詢(xún)操作中，常出現(xiàn)前臺(tái)經(jīng)辦檔案影像上傳失敗或影像信息不全，檔案查詢(xún)時(shí)出現(xiàn)無(wú)法加載檔案影像，預(yù)覽失敗等問(wèn)題，需加以輔助查詢(xún)紙質(zhì)檔案。隨著查詢(xún)量的增大，計(jì)算機(jī)網(wǎng)速隨之逐漸緩慢卡頓，影響查詢(xún)效率。電子檔案查詢(xún)結(jié)果依然需打印成紙質(zhì)材料加蓋印章作為檔案復(fù)印件向利用者提供。

3 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案利用服務(wù)完善對(duì)策

3.1 不斷完善統(tǒng)一檔案查詢(xún)利用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案利用法律體系，制定社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案利用規(guī)范，建立健全檔案查詢(xún)利用制度。在明確檔案查詢(xún)利用者范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范個(gè)人、單位、國(guó)家行政部門(mén)及司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行查詢(xún)時(shí)應(yīng)履行的具體查詢(xún)手續(xù)。劃清個(gè)人及單位可查詢(xún)范圍權(quán)限，合理確定面向個(gè)人及單位檔案利用開(kāi)放范圍。規(guī)范檔案利用流程，按照不同利用群體細(xì)化利用辦事流程，針對(duì)特殊事件建立特殊處理機(jī)制。明確檔案查詢(xún)結(jié)果復(fù)制件作為憑證的法律效力，提升檔案復(fù)制件的證據(jù)性作用。不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查詢(xún)利用法律規(guī)范，保證檔案查詢(xún)利用服務(wù)有法可依，提升檔案查詢(xún)工作專(zhuān)業(yè)化、法制化，增強(qiáng)檔案查詢(xún)的法律效力。

3.2 增強(qiáng)檔案利用服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升檔案查詢(xún)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

設(shè)立專(zhuān)職檔案查詢(xún)?nèi)藛T負(fù)責(zé)檔案查詢(xún)服務(wù)，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員檔案專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)同時(shí)具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)及檔案專(zhuān)業(yè)技能復(fù)合型人才，增強(qiáng)檔案利用工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立檔案利用效果評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)檔案利用對(duì)外宣傳工作，轉(zhuǎn)變檔案查詢(xún)利用被動(dòng)模式，主動(dòng)面向利用群體開(kāi)放檔案館藏資源及保管范圍，讓檔案利用人員了解可查詢(xún)內(nèi)容，減少因認(rèn)知領(lǐng)域偏差出現(xiàn)的查詢(xún)糾紛。建立以檔案利用人為中心的服務(wù)理念，改善社會(huì)保險(xiǎn)檔案查詢(xún)利用環(huán)境及場(chǎng)所建設(shè)，提升檔案服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)檔案查詢(xún)滿(mǎn)意度。

3.3 不斷優(yōu)化檔案管理系統(tǒng)，探索創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案電子利用平臺(tái)

完善的檔案管理系統(tǒng)是電子檔案利用的重要基礎(chǔ)，只有前期影像資料完整，電子檔案歸檔順利完成，才能保證后期實(shí)現(xiàn)電子檔案高效便捷的查詢(xún)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)，還需要高技術(shù)人才的技術(shù)支撐、充足的資金物質(zhì)保障及安全可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。隨著全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的提出及《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》的公布，讓檔案利用者足不出戶(hù)實(shí)現(xiàn)檔案查詢(xún)將是未來(lái)檔案利用服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案電子利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利用者可以根據(jù)自己的需求不受時(shí)間及地域利用檔案，提升社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案現(xiàn)代化服務(wù)水平。

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