劉琪文

摘 要：對(duì)于公共圖書(shū)館實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)改革，已經(jīng)成為時(shí)代形勢(shì)改革的趨勢(shì)，本文以欽州市圖書(shū)館改革為例，具體分析法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書(shū)館特點(diǎn)，從而為基于法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書(shū)館提升社會(huì)服務(wù)效能提供相關(guān)的建議與對(duì)策。通過(guò)科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，通過(guò)圖書(shū)館工作人員、讀者用戶(hù)以及專(zhuān)業(yè)人士的具體全方位的參與，充分調(diào)動(dòng)公眾參與改革的積極性，從而全面提高圖書(shū)館管理的水平，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館管理服務(wù)效能的提升。

關(guān)鍵詞：法人治理結(jié)構(gòu);公共圖書(shū)館;社會(huì)服務(wù)效能

1 引言

2019年，欽州市圖書(shū)館在“堅(jiān)持正確政治方向，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)全民閱讀”等方面發(fā)力，在各上級(jí)部門(mén)的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，在全館干部職工的共同努力下，積極推進(jìn)圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)筑牢意識(shí)形態(tài)陣地，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的努力，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，得到了上級(jí)部門(mén)的肯定，受到了廣大讀者的好評(píng)。

2 法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書(shū)館特點(diǎn)

1）創(chuàng)新體制。法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)際上是建立以理事會(huì)為核心的公共圖書(shū)館管理架構(gòu)的制度改革，在這個(gè)管理框架下運(yùn)行的公共圖書(shū)館需要明確相關(guān)的規(guī)章制度，在章程的要求下，理事會(huì)與管理層公共制定管理機(jī)制，決策部署需要互相監(jiān)督。如欽州市圖書(shū)館在制定章程的同時(shí)，相繼出臺(tái)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)等相關(guān)議事規(guī)則;同時(shí)，圖書(shū)館對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)、各部門(mén)職位所管內(nèi)容與職權(quán)等清單進(jìn)行公示，確保改革中各方職權(quán)行使明確。創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)行主要是希望通過(guò)規(guī)范管理機(jī)制建立公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，從而確保公共設(shè)施為民提供均等化的權(quán)益，通過(guò)以管理章程的確立，實(shí)現(xiàn)制度的運(yùn)行，確保公共圖書(shū)館管理的規(guī)范運(yùn)行，此外，對(duì)于國(guó)家管理公共設(shè)施的改革也是一種創(chuàng)新型的嘗試。

2）公開(kāi)組建程序。法人治理結(jié)構(gòu)改革要求對(duì)于參與改革的公共圖書(shū)館在處理事情過(guò)程中，所經(jīng)過(guò)的程序和提出的決議必須要公開(kāi)透明，如章程的制定、理事確定人選等內(nèi)容都應(yīng)該根據(jù)要求進(jìn)行細(xì)節(jié)的披露和內(nèi)容的公示，從而接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，針對(duì)公示內(nèi)容積極的接受公眾的意見(jiàn)，對(duì)于相關(guān)質(zhì)疑進(jìn)行具體解釋說(shuō)明，對(duì)于不合理的地方進(jìn)行積極的改正，從而確保所形成的方案，能夠得到普遍社會(huì)大眾的認(rèn)可。欽州市圖書(shū)館首屆理事會(huì)成員組成包括社會(huì)各種成員，社會(huì)公眾代表8名。其中讀者代表2名、業(yè)界專(zhuān)家代表1名、教育界代表1名，其他代表4名。由舉辦單位面向社會(huì)征選，進(jìn)行審核聘任。

3）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革后的公共圖書(shū)館，將會(huì)按照改革的要求確立各種規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，如：理事會(huì)會(huì)議制度、信息公開(kāi)和工作內(nèi)容報(bào)告等多項(xiàng)制度規(guī)范。欽州市圖書(shū)館改革過(guò)程中召開(kāi)相關(guān)會(huì)議確定資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)制度，同時(shí)公示有關(guān)本館改革發(fā)展的重大事項(xiàng)、決策、本館管理情況及重要人事任免、民主評(píng)價(jià)等事宜;領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況;與職工權(quán)益密切相關(guān)的人事、福利、職稱(chēng)、年度考核、學(xué)習(xí)深造及其他職工密切關(guān)注的事項(xiàng)。在建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程中，相關(guān)參與改革的圖書(shū)館均能夠通過(guò)民主的監(jiān)督進(jìn)行決策管理，通過(guò)管理理事的互相監(jiān)督和交流總結(jié)管理圖書(shū)館的管理經(jīng)驗(yàn)，并且能夠?qū)ο嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行機(jī)制運(yùn)行的咨詢(xún)，在初步探索中總結(jié)出有效的運(yùn)行機(jī)制。

3 法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書(shū)館提升社會(huì)服務(wù)效能對(duì)策

1）改革圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)。圖書(shū)館提升社會(huì)服務(wù)效能，首先需要從根本上改革其組織結(jié)構(gòu)，確保在制度層面上對(duì)其公共圖書(shū)館運(yùn)行的保證，確立圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)成立法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及試點(diǎn)辦公室，公開(kāi)制定圖書(shū)館章程（草案）并且公布《圖書(shū)館開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》以確保組織機(jī)構(gòu)能夠充分接受社會(huì)的監(jiān)督，政府、圖書(shū)館與社會(huì)各種力量共同協(xié)同對(duì)圖書(shū)館的治理，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行。此外，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成成員需要積極引進(jìn)相關(guān)新形勢(shì)下形成的理論，赴浙江溫州市、廣西百色市等先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革學(xué)習(xí)調(diào)研。

2）強(qiáng)化信息素養(yǎng)教育。推進(jìn)圖書(shū)館改革，除了要保證組織結(jié)構(gòu)形成公開(kāi)透明、吸取社會(huì)先進(jìn)力量，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館人員和用戶(hù)雙方面的信息素養(yǎng)教育。新模式運(yùn)行的圖書(shū)館既能夠在實(shí)體圖書(shū)館內(nèi)進(jìn)行讀書(shū)活動(dòng)、借閱圖書(shū)、咨詢(xún)服務(wù)等還可以實(shí)現(xiàn)線上24小時(shí)的全面查詢(xún)、讀書(shū)、瀏覽等隨時(shí)的多種圖書(shū)館服務(wù)。圖書(shū)館管理員的職業(yè)內(nèi)容從文獻(xiàn)查找變?yōu)橹R(shí)性的引導(dǎo)。這需要對(duì)現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行靈活的掌握，從而能夠確保用戶(hù)在線上與線下都能進(jìn)行知識(shí)的查找，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析。線下線上整合模式使得讀書(shū)服務(wù)更加多元化，兩種圖書(shū)館模式的結(jié)合，使得讀書(shū)服務(wù)的渠道得到了有力地拓展，讀書(shū)服務(wù)從實(shí)體館延伸至虛擬空間。所以，需要管理人員進(jìn)行雙向性的培訓(xùn)，加強(qiáng)信息素養(yǎng)教育和知識(shí)拓展，提高專(zhuān)業(yè)能力與信息素養(yǎng)。此外，為了提升讀者信息素養(yǎng)，適應(yīng)圖書(shū)館的改革，還需要加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)讀者的培訓(xùn)，通過(guò)講座、視頻公布、競(jìng)賽等多種形式提高用戶(hù)參與信息化教育的積極性。

3）引入評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。新推出的《公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定“圖書(shū)館必須要建立投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，并定期對(duì)圖書(shū)館管理的質(zhì)量水平進(jìn)行全面考核”這就為引入評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制提供了法律層面的保障。建立完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，一方面需要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化，不管是圖書(shū)館管理人員、職工員工還是社會(huì)公眾、讀者用戶(hù)等都應(yīng)該作為對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的評(píng)價(jià)主體，而不是單純的進(jìn)行政府內(nèi)部的圖書(shū)館定級(jí)評(píng)星。有效的監(jiān)督反饋機(jī)制的建立，同時(shí)還需要形成多角度的評(píng)價(jià)體系，要以圖書(shū)館的服務(wù)效能的提升為目標(biāo)，尤其是對(duì)圖書(shū)館運(yùn)行、管理機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果等多方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)圖書(shū)館管理的有效性，關(guān)注時(shí)代發(fā)展與信息化建設(shè)等發(fā)展要素，并應(yīng)盡可能挖掘圖書(shū)館管理的優(yōu)勢(shì)從多角度地的去評(píng)價(jià)，促進(jìn)公共圖書(shū)館的全面發(fā)展。

引入監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，將對(duì)圖書(shū)館服務(wù)效能評(píng)估進(jìn)行制度化、常態(tài)化，還需要形成多樣化評(píng)價(jià)形式。發(fā)揮評(píng)價(jià)的促進(jìn)改革的功能，建立公眾評(píng)級(jí)基礎(chǔ)。注重評(píng)價(jià)形式的多樣化，主體的多元化有利于推進(jìn)圖書(shū)館的多角度的改革。通過(guò)確立征集制度，進(jìn)行不定時(shí)的網(wǎng)上意見(jiàn)征集、問(wèn)卷調(diào)查、用戶(hù)意見(jiàn)反饋等調(diào)動(dòng)公眾對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的參與，發(fā)揮公眾用戶(hù)的主體地位，參與公共圖書(shū)館的管理。從而實(shí)現(xiàn)用戶(hù)合理信息需求的滿足，加快推進(jìn)圖書(shū)館的信息化建設(shè)。

4）增進(jìn)社會(huì)力量參與。法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書(shū)館改革，使得圖書(shū)館從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?，具體來(lái)說(shuō)，就是增加社會(huì)力量對(duì)于圖書(shū)館管理的參與，從最初的一元管理變?yōu)槿娴纳鐣?huì)各階層的參與性共同治理結(jié)構(gòu)。一方面理事會(huì)管理層將公開(kāi)吸收社會(huì)各界的有能力的人士參與圖書(shū)館的管理，另一方面選用公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)崗應(yīng)聘，使得公眾對(duì)于圖書(shū)館的治理工作的參與積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

同時(shí)機(jī)構(gòu)改革，使得圖書(shū)館的日常運(yùn)營(yíng)權(quán)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)上的各種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)管理人員，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。此外，對(duì)于圖書(shū)館的運(yùn)行管理實(shí)行公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督和考核，使得公共圖書(shū)館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面的提升，最大實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

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