王婧媛 張佳寧 陳才 崔穎

在世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境2020》報告中，中國營商環(huán)境全球排名上升至第31位，比上年提升15位，這與我國全方位推進營商環(huán)境優(yōu)化不無關系。習近平總書記在第二屆進博會上提出中國要進一步擴大開放；在創(chuàng)新經(jīng)濟論壇上，習總書記更是表達了中國愿意和世界各國開展創(chuàng)新合作的美好意愿。李克強總理提出要以部署實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，要更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題。國務院常務會議明確提出優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力，是增強市場活力、穩(wěn)定社會預期、應對經(jīng)濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。近年來，我國積極開展數(shù)字政府建設，在提升國家治理現(xiàn)代化水平、推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新、應對重大突發(fā)性疫情中發(fā)揮了不可替代的作用。數(shù)字政府是打造優(yōu)質營商環(huán)境的重要抓手；是實現(xiàn)世界銀行提倡營商服務全流程改革的重要舉措；是對沖疫情造成經(jīng)濟影響的有力手段；是推進政府職能轉變，構建政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益體制機制新優(yōu)勢的必然要求。

一、數(shù)字政府建設是推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的“先手棋”

（一）以服務模式創(chuàng)新，推進業(yè)務流程優(yōu)化

建設數(shù)字政府是深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。當前，全國各省市紛紛推行“一網(wǎng)通辦”，深化商事服務改革。浙江通過“掌上辦”實現(xiàn)企業(yè)開辦當天辦結，至少為企業(yè)節(jié)省三分之二的成本；上海則在國內率先實現(xiàn)企業(yè)開辦電子執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，開啟“無紙化”創(chuàng)業(yè)模式。企業(yè)當天可開辦和“無紙化”創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了數(shù)字政府在推進商事服務模式創(chuàng)新、建設服務型政府具有不可替代的作用。開展務實高效的政務服務，有利于大幅縮短企業(yè)辦事流程，提升企業(yè)辦事效率，節(jié)約企業(yè)辦事成本，加快實現(xiàn)營商全流程優(yōu)化。

（二）以數(shù)據(jù)流通共享，化解審批事項繁難

打破政務數(shù)據(jù)孤島，推進數(shù)據(jù)有序共享，是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵基礎。在涉企業(yè)務主體之間，廣東省通過“單一窗口”在政企間搭建起可信的互認網(wǎng)絡。當企業(yè)在申請融資、退稅時，通過互認網(wǎng)絡可以實現(xiàn)政府側企業(yè)認證數(shù)據(jù)和市場側企業(yè)資質數(shù)據(jù)形成相互流轉、對接，使企業(yè)一次不用跑便可完成退稅融資，成為緩解企業(yè)資金壓力的“及時雨”。強化“數(shù)據(jù)治理思維”，以協(xié)同應用和服務發(fā)展為牽引，通過系統(tǒng)“大整合”，有利于推動數(shù)據(jù)資源“大集中”，促進和規(guī)范政府數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人多跑路”。

（三）以信息技術應用，豐富商事服務形態(tài)

以信息技術驅動智能化創(chuàng)新應用，是提升商事服務體驗、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。上海深入改造“一網(wǎng)通辦”架構，推出移動終端“隨申辦”，實現(xiàn)“一企一檔”，企業(yè)事務“隨時辦”。在疫情防控期間，浙江推出“企業(yè)復工率指數(shù)”“復工率五色圖”等創(chuàng)新應用，推動企業(yè)分區(qū)域、分時段、分行業(yè)有序復工復產，有效實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的快速發(fā)展與加速融合，商事服務事項辦理正在實現(xiàn)繼“線下辦”向“線上辦”的第二次跨越發(fā)展，從“網(wǎng)上辦”走向“掌上辦”。

（四）以創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護營商法制環(huán)境

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，營造良好法治環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的堅實保障。成都推出“守信通”，構建“企業(yè)+居民”一體化誠信體系，從個人特征、履約能力、志愿公益、基礎經(jīng)營能力、履約風險能力、守信經(jīng)營等維度構筑立體化的信用畫像，形成政務專屬信用評分，滿足條件的企業(yè)將可以進一步縮短政務服務辦理周期?！笆匦磐ā贝蛲诵姓徟氖虑?、事中、事后全流程，未來，企業(yè)在辦理相關事項時，可做到“有誠信即發(fā)證”。深入推進信用在涉企辦事領域應用，打造營商環(huán)境“新承載”，有利于形成以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信、合法經(jīng)營的市場環(huán)境。

二、數(shù)字政府建設面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）內部運行缺乏全面統(tǒng)籌機制

在企業(yè)開展審批、許可、投融資等主要業(yè)務辦理中，由于各部門系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲形式、調用方式、業(yè)務系統(tǒng)接口差異，存在業(yè)務流程設置復雜等問題，其深層次原因是部門間缺乏全面統(tǒng)籌機制。以在線工程項目審批為例，盡管“一網(wǎng)通辦”將企業(yè)從需要跑十多個部門的困擾中解脫出來，但由于部門間統(tǒng)籌協(xié)調不充分、不徹底，企業(yè)仍需向不同部門反復提交、補充幾十份材料，平均審批周期長達二百多天，達不到數(shù)字政府提出的“項目審批時間再砍掉一半”要求。

（二）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效率較低

目前政務數(shù)據(jù)共享開放仍面臨很多問題，一方面政府占有大量沉睡數(shù)據(jù)，沒有面向社會開放；另一方面企業(yè)能夠生成實時動態(tài)數(shù)據(jù)，但是沒有形成政企數(shù)據(jù)互認機制。以此次疫情發(fā)展為例，由于以往政府部門更偏重采集傳統(tǒng)城市運行宏觀數(shù)據(jù)，靜態(tài)空間和設施數(shù)據(jù)，對社會高頻時空信息采集不夠，當本次疫情突然來襲時，有限的數(shù)據(jù)規(guī)模和質量不能有效支撐決策應用，而運營商、平臺企業(yè)產生的動態(tài)數(shù)據(jù)沒有及時利用，導致態(tài)勢研判和指揮調度一時間陷入困局。

（三）數(shù)字政府區(qū)域協(xié)同亟待創(chuàng)新

隨著我國城市化進程加快，一批區(qū)域性城市群逐步升級為國家級戰(zhàn)略，如何推進跨城市商事服務便利化成為新時期面臨的一大問題。在我國積極開展和實施“一帶一路”、進一步擴大開放的戰(zhàn)略背景下，在建設數(shù)字絲綢之路和網(wǎng)絡空間命運共同體過程中，更要求我國數(shù)字政府不僅要實現(xiàn)跨部門協(xié)同，還要思考跨城市、跨區(qū)域的建設路徑，需要開展不同城市同級部門間的區(qū)域協(xié)同等體制機制創(chuàng)新，才能為進出我國市場的國內外企業(yè)提供相互匹配的區(qū)域融通、高效、智慧的政務服務。

三、建設數(shù)字政府打造國際一流營商環(huán)境的建議

（一）加強全面統(tǒng)籌，深化商事服務改革

要加強統(tǒng)籌，統(tǒng)一認識，增強涉企服務部門協(xié)同，理性運用先進技術推動商事服務改革升級，逐步實現(xiàn)營商環(huán)境全流程優(yōu)化。一是精細梳理涉企主管部門業(yè)務，建立涉企業(yè)務高效流轉服務。圍繞涉企事務辦理集成企業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)補貼、扶持資金申請、項目審批等高頻事項，梳理所涉及部門開展實現(xiàn)項目投資、工程建設、金融和信用服務等領域的部門業(yè)務，實現(xiàn)高效協(xié)同流轉。二是瞄準企業(yè)痛點、難點，找準突破口，運用信息技術開展面向企業(yè)服務的功能集成創(chuàng)新。在政企數(shù)據(jù)共享、投融資、審批等領域，探索通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新技術集成，基于共識機制構建多部門業(yè)務服務網(wǎng)絡。三是開展多證合一、免證辦理改革。推動身份信息、銀行信息、空間地理信息系統(tǒng)的銜接融合，加快推廣電子執(zhí)照和電子印章服務，深度嵌入涉企高頻服務事項，為企業(yè)提供網(wǎng)上辦理登記注冊、年報公示、涉稅等統(tǒng)一認證服務。

（二）強化數(shù)據(jù)融通，加快要素賦能應用

圍繞數(shù)據(jù)融通、安全利用推動多主體展開合作，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力，為打造更為透明高效的數(shù)字政府，支撐營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供中臺能力支撐。一是建立用得好、管得住、安全性高的“數(shù)據(jù)專區(qū)”。面向涉企服務領域設立公共信用、電子證照等業(yè)務數(shù)據(jù)專區(qū)，以基礎數(shù)據(jù)庫為依托，構建政府、企業(yè)、銀行等多主體數(shù)據(jù)共享的鏈路網(wǎng)絡。探索運用多方安全計算等加密算法，夯實數(shù)據(jù)專區(qū)安全保障體系。二是探索政企數(shù)據(jù)資源雙向互認機制。開展與優(yōu)秀企業(yè)定向授權合作，有條件開放醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流等領域公共數(shù)據(jù)資源，探索開展政企數(shù)據(jù)資源雙向歸集、互換，切實提升數(shù)據(jù)資源流轉利用效率，增強城市大數(shù)據(jù)平臺服務能力。三是加快數(shù)據(jù)運營的立法進程。明確劃定數(shù)據(jù)使用紅線，建立可市場化的公共數(shù)據(jù)使用清單，培育數(shù)據(jù)要素市場，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用價值。

（三）推動平臺升級，增強服務支撐能力

強化“政府即平臺”的理念，打通各系統(tǒng)及應用接口，構建通用共享平臺設施，推進集約化、一站式、一體化政務服務平臺建設，推動“部門管理為中心”向“用戶服務為中心”轉變。一是建設完善“橫縱一體”的政務服務平臺。完善全國一體化在線政務服務平臺，全面提升一網(wǎng)通辦率，建設服務事項一口進出總門戶，服務事項覆蓋國家、省、市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）五級。二是搭建統(tǒng)一的共性技術與應用支撐平臺。開展公共組件集成管理、業(yè)務管理、知識管理、智能客服和績效評價管理。集中建設電子簽章、電子歸檔、搜索引擎、計算機視覺、智能語音交互、機器學習等公共技術服務組件，為涉企服務提供智能化技術保障。

（四）加大區(qū)域協(xié)同，拓展市場配置空間

面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群建設，探索推動城市群數(shù)字政府建設，優(yōu)化區(qū)域級營商環(huán)境。一是加快推動數(shù)字政府跨區(qū)域大協(xié)同。建立區(qū)域數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調機制，制定商事服務活動跨區(qū)域通辦規(guī)則，探索建立區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系，創(chuàng)新區(qū)域內政府部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制。二是引導區(qū)域要素市場一體化。推進人力資源、資本市場、土地市場、知識產權等跨區(qū)域在線發(fā)布與交易，加速區(qū)域城市群產業(yè)數(shù)據(jù)流動；推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度；建設不同區(qū)域、自貿區(qū)數(shù)字政府網(wǎng)絡聯(lián)動模式，形成區(qū)域要素、信息自由流通的高效營商運轉體系。

作者單位：中國信息通信研究院