夏德玲 束華娜

一、引言

目前，90%的高職院?？蒲薪?jīng)費信息化管理平臺有兩個，一個是財務(wù)管理部門使用的財務(wù)系統(tǒng)，一個是科研管理部門使用的科研系統(tǒng)。這兩個部門雖然在各自的業(yè)務(wù)管理上實現(xiàn)了信息化，但在科研經(jīng)費的信息化管理上尚未實現(xiàn)有效銜接，即科研經(jīng)費數(shù)據(jù)不唯一。高職院校科研處雖有科研經(jīng)費管理職責(zé)，但多專注于科研項目的申報、審批、立項等管理工作，很難有精力顧及科研經(jīng)費的具體花費明細(xì)。而財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的支出管理，即主要是對科研報銷票據(jù)的真實性進行核實，但對科研項目的性質(zhì)及相關(guān)要求如科研人員的經(jīng)費支出是否超標(biāo)、支出類別與項目申報的經(jīng)費使用是否一致等都不了解，造成科研經(jīng)費報銷遲滯。且有的科研項目需要多次報銷，每次都需要財務(wù)工作人員進行手工記賬，費時費力。因此，“打通”科研、財務(wù)系統(tǒng)平臺是高職院校信息化發(fā)展必須要解決的難題。而且，高?？蒲薪?jīng)費數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，對于高職教育管理模式向深層次發(fā)展具有一定的推動作用。

二、科研經(jīng)費管理研究現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理方式及研究現(xiàn)狀

科研經(jīng)費泛指國家、科研院所、企業(yè)、社會組織等為開展各項科研活動所取得的各類科研經(jīng)費，如用于對新技術(shù)、新產(chǎn)品等的實驗、鑒定等科學(xué)研究所投入的資金。

英美兩國的科研經(jīng)費管理均是分散型的。英國有獨立的科學(xué)研究理事會，它們是直接對政府和部門負(fù)責(zé)的，包括對科研活動的管理、科研經(jīng)費的撥款等事項。而美國的科研管理是由白宮科技政策辦公室（OSTP）直接負(fù)責(zé)的，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃國家科研戰(zhàn)略、科研項目、協(xié)調(diào)其下的國家科學(xué)技術(shù)委員會等組織的科研活動，國家科學(xué)技術(shù)委員會等組織負(fù)責(zé)本部門的科研活動、科研經(jīng)費的使用及更改等。我國的科研管理體制則是由國家科技部總負(fù)責(zé)，其下設(shè)的各部委負(fù)責(zé)資金的分配及使用。目前，我國大多數(shù)高職院校有多個科研經(jīng)費管理平臺，且各平臺之間缺乏必要的信息溝通與交流，甚至在某些院校出現(xiàn)了科研經(jīng)費多部門管理的狀況，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費管理混亂的局面。

我國對高?？蒲薪?jīng)費管理的研究主要是基于發(fā)達國家的經(jīng)驗的。鐘燦濤、王秀清從高校科研經(jīng)費管理存在問題出發(fā)，并給出了相對應(yīng)的方案和措施；蘇飛飛、袁繼英從科研經(jīng)費管理監(jiān)督制度、審核控制等方面提出了措施；黃嘉麗、姚俊生、袁仁森則從科研經(jīng)費管理流程方面著手來進行研究；周記、陳營營、戴建青、張騫則從校園網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等方面對高?？蒲薪?jīng)費如何實現(xiàn)科學(xué)管理進行了探討。從上可以看出，目前的研究僅局限于微觀層面，如科研經(jīng)費使用管理、監(jiān)督機制、評價體系等，缺少從根本上解決科研經(jīng)費財務(wù)共享方面的相關(guān)研究。

（二）科研經(jīng)費管理的理論基礎(chǔ)

科研經(jīng)費管理的理論基礎(chǔ)是基于項目成本管理理論、預(yù)算管理理論、績效評價理論和內(nèi)部控制理論的。

1. 項目成本管理理論

起源于第二次世界大戰(zhàn)。它是指在規(guī)定的時間里，為實現(xiàn)項目目標(biāo)，對項目所發(fā)生的費用所采取的各種有效措施的理論。這里主要是指高職院校財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行成本管控的方式。

2 .預(yù)算管理理論

“預(yù)算”一詞來源于法文，最初由19世紀(jì)中葉的英國出現(xiàn)，后在美國發(fā)展，剛開始用于政府部門，之后被企業(yè)管理者所采用的成本管控理論。高職院校的科研經(jīng)費管理一直實行預(yù)算管理模式，通過對人、物、財?shù)确矫娴墓芸兀瑏磉_到科研經(jīng)費的既定目標(biāo)。

三、科研信息化平臺對接的背景分析

（一）科研平臺對接面臨的問題

科研預(yù)算口徑與財務(wù)口徑不一致、科目對接不完整問題?？蒲蓄A(yù)算科目過細(xì)，項目申報的預(yù)算科目、項目批復(fù)的預(yù)算口徑與財務(wù)核算口徑不一致，導(dǎo)致后期報銷出現(xiàn)問題。科研平臺與財務(wù)平臺科目對接不完整問題，如項目支出時，在科研系統(tǒng)中被命名為調(diào)研費，而在財務(wù)中就沒有，只能劃到交通、差旅費中。再如在科研中的設(shè)備費，在財務(wù)中就沒有，只有固定定資產(chǎn)一項。

科研、財務(wù)平臺對接后的數(shù)據(jù)實時問題。由于科研經(jīng)費管理涉及多個部門管理，且同一個科研項目需要多次報銷，因此就導(dǎo)致科研經(jīng)費數(shù)據(jù)在科研、財務(wù)平臺之間來回變動，如何確保信息準(zhǔn)確、及時就是一個大問題。

（二）科研平臺對接的必要性

解決科研管理人員不了解項目支出情況、財務(wù)管理人員記賬繁瑣、科研人員報銷多次跑腿等問題?，F(xiàn)階段，國家大力推行“放管服”政策，為了將國家科研資金管理政策切實落地，提高高職院校的科研管理水平，就必須打通科研經(jīng)費管理的平臺，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的資源共享，只有這樣才能最大程度的釋放科研人員的創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。

解決高職院?？蒲衅脚_與財務(wù)平臺在科研經(jīng)費管理上的“信息孤島”問題。通過制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)、采集標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共享標(biāo)準(zhǔn)等信息標(biāo)準(zhǔn)，科研平臺、財務(wù)平臺、人事平臺與大數(shù)據(jù)平臺“對接”，才能實現(xiàn)高職院?？蒲薪?jīng)費管理的“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。

四、科研平臺對接總體架構(gòu)

高職院校智慧校園的整體架構(gòu)包括基礎(chǔ)支撐環(huán)境層、應(yīng)用系統(tǒng)層、支撐平臺層、終端展示層四個層次。

基礎(chǔ)支撐層：包括服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、紅外傳感設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等；

應(yīng)用系統(tǒng)層：應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

支撐平臺層：包括流程事務(wù)中心、消息中心、數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一認(rèn)證平臺等；

終端展示層：辦事大廳、個性化門戶等。

基于云計算技術(shù)，建立IT基礎(chǔ)設(shè)施的資源池。高職院校師生人數(shù)較多，在大用戶、高訪問率的前提下要保證平臺的高可用性、高可靠性，就需要采用云計算技術(shù)。它是一種在分布計算、負(fù)載均衡等的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)應(yīng)用和存儲的動態(tài)分配、調(diào)度和高效利用的技術(shù)。

基于BI數(shù)據(jù)倉庫構(gòu)建模型，對科研平臺、財務(wù)平臺、人事平臺的數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)換、加載（ETL）和整合，形成主體數(shù)據(jù)倉儲；通過采集科研、財務(wù)、人事等平臺信息，并將相關(guān)信息推送到各平臺中進行使用，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費管理信息化的目的。

基于Kettle的數(shù)據(jù)集成工具，對科研、財務(wù)、人事等數(shù)據(jù)進行集成，實現(xiàn)科研經(jīng)費狀態(tài)在科研、財務(wù)平臺的實時同步。

五、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研經(jīng)費信息化管理平臺間的對接探索與實踐

為了打通科研經(jīng)費信息化管理平臺，筆者聯(lián)合業(yè)務(wù)廠商、軟件集成商和學(xué)校相關(guān)職能部門，以學(xué)院智慧校園建設(shè)項目為契機，將學(xué)校的科研平臺和財務(wù)平臺“打通”：即科研平臺、財務(wù)平臺、人事平臺與大數(shù)據(jù)中心的“三對接”，信息標(biāo)準(zhǔn)、科研項目（包括項目名稱、人員、編號、資金）、科研經(jīng)費支出的“三統(tǒng)一”。

目前，聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)已基本打通，其基本情況如下：

科研工作者在科研管理系統(tǒng)提交項目情況，科研處工作人員審核并確認(rèn)經(jīng)費及明細(xì)，對于填報錯誤的數(shù)據(jù)有權(quán)打回；

對于校內(nèi)項目經(jīng)費，科研處工作人員直接確認(rèn)；對于校外項目經(jīng)費，需科研處工作人員咨詢財務(wù)處工作人員經(jīng)費是否到賬。如經(jīng)費到賬，則將項目的名稱、項目的編號、指標(biāo)來源、資金來源以及金額等信息推送到財務(wù)系統(tǒng)。其中，“指標(biāo)來源”根據(jù)學(xué)校實際情況劃分為三大類：上年結(jié)轉(zhuǎn)、年初預(yù)算和年終調(diào)整；“資金來源”分為四大類：學(xué)校經(jīng)費、切塊經(jīng)費、日常公用費用和項目經(jīng)費，如圖1所示。

財務(wù)工作人員登錄財務(wù)系統(tǒng)，對從科研系統(tǒng)推送來的數(shù)據(jù)進行確認(rèn)，如正確無誤則點擊確認(rèn)，數(shù)據(jù)被推送到科研系統(tǒng)，之后項目的數(shù)據(jù)就不允許修改；如數(shù)據(jù)存在偏差，則財務(wù)工作人員直接將數(shù)據(jù)退回到科研系統(tǒng)，由科研工作人員進行重新修改并提交；

科研工作人員如需要進行科研報銷，則在科研系統(tǒng)提出申請，科研工作人員經(jīng)項目支出進行登記，登記后的數(shù)據(jù)被推送到財務(wù)系統(tǒng)?？蒲泄ぷ髡吣弥嚓P(guān)單據(jù)去財務(wù)處報銷，財務(wù)工作人員根據(jù)情況在財務(wù)系統(tǒng)中進行確認(rèn)，確認(rèn)后的數(shù)據(jù)又被推送到科研系統(tǒng)。到此，整個科研經(jīng)費管理流程結(jié)束。圖2是聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研系統(tǒng)中項目經(jīng)費中“縱向經(jīng)費”管理截圖。

六、總結(jié)與展望

教育信息化是推動教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑，高職院校迫切需要打通科研經(jīng)費信息化管理的平臺。本文在梳理科研經(jīng)費管理研究的基礎(chǔ)上，闡述了高職院校科研經(jīng)費信息化平臺對接的必要性，并以聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，基于項目成本管理理論、預(yù)算管理理論等理論，運用云計算、BI數(shù)據(jù)倉庫、Kettle數(shù)據(jù)集成工具理論，提出了科研平臺對接的總體架構(gòu)。通過“打通”科研信息化管理平臺，以此來推進高職院?？蒲许椖抠Y金管理改革向縱深發(fā)展，為教師、學(xué)生等科研人員“松綁”和“減負(fù)”，激發(fā)學(xué)?？蒲袆?chuàng)新的活力，最終全面提升高職院校的治理能力。

作者單位：聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項目：2019年度山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“高職計算機類專業(yè)群“分階段遞進式”實訓(xùn)體系研究與實踐”（課題編號：20190319）；2019年度聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革研究課題：大數(shù)據(jù)在職業(yè)教育信息化中的應(yīng)用研究（課題編號：2019LZYJ45B）；2017年度聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革重點研究課題：信息類校企共建技術(shù)研發(fā)中心創(chuàng)新實踐研究（課題編號：2017LZYJ02A）；2020年度山東省金融應(yīng)用重點研究項目“智慧校園框架下科研經(jīng)費監(jiān)管系統(tǒng)建立與對接路徑研究”。