趙建學(xué) 喬關(guān)民

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：新中國(guó)成立七十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。為什么會(huì)有這樣的“中國(guó)奇跡”？《決定》揭示出中國(guó)奇跡背后的密碼就是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系”。文章站在歷史和現(xiàn)實(shí)結(jié)合、理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，從論述制度建設(shè)的重要性、必要性出發(fā)，以對(duì)為什么“中國(guó)奇跡背后的制度密碼”做出具體的理解和解讀。

關(guān)鍵詞：制度;中國(guó)奇跡;中國(guó)特色社會(huì)主義制度;治理體系

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“新中國(guó)成立七十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”這段論述不僅表明，在世界上中國(guó)之所以能創(chuàng)造“奇跡”、取得成功，重要的秘訣之一，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索建立、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)還明確，在今后要奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在人類的發(fā)展史上，制度文明是最重要的文明。馬克思主義認(rèn)為，人類制度文明的發(fā)展，是一個(gè)從原始社會(huì)的原始氏族制，到奴隸制、封建制再到資本主義制度、社會(huì)主義制度乃至共產(chǎn)主義制度的低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過(guò)程。落后的社會(huì)制度最終會(huì)敗在先進(jìn)的社會(huì)制度之下。這一點(diǎn)已經(jīng)被無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)所證明。如在中國(guó)古代史上，漢族政權(quán)曾經(jīng)多次被生活在封建制以前的少數(shù)民族推翻，但是，最終被比較高級(jí)的漢族的文化、制度“同化”，匍匐在封建制文明之下。還如中國(guó)近代，中國(guó)之所以挨十多個(gè)多帝國(guó)主義的“打”，割地賠款，受盡屈辱，其根本原因就在于的制度不如人。落后的封建制度怎么能抵擋住相比較而言的先進(jìn)的資本主義制度的沖擊呢？制度文明的厲害之處可見(jiàn)一斑。為什么制度文明重要，馬克思主義認(rèn)為，制度文明作為上層建筑，它對(duì)生產(chǎn)力的反作用是巨大的。就是說(shuō)，先進(jìn)的社會(huì)制度能極大的解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)近代歷史上，中國(guó)人挨了多次打才認(rèn)識(shí)到自己“制不如人”?？?、梁領(lǐng)導(dǎo)的“戊戌變法”還是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，都想把資本主義制度搬到中國(guó)來(lái)，但由于各種各樣的原因，出現(xiàn)了“水土不服”，最終走向失敗。救亡圖存、反帝反封建的重任最終落到了共產(chǎn)黨人的身上。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，決定了在完成反帝反封建的民主任務(wù)之后，必然要在中國(guó)建立一個(gè)比資本主義制度更高級(jí)的制度文明——社會(huì)主義制度。

1949年10月，新中國(guó)成立以后，我黨在確立了人民民主專政國(guó)體的基礎(chǔ)上，從當(dāng)時(shí)的國(guó)情出發(fā)，確定了一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，為在中國(guó)確立社會(huì)主義制度做好準(zhǔn)備工作。如恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、完成土地改革、召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)、頒布憲法、進(jìn)行三大改造。1956年，社會(huì)主義制度最終在中國(guó)確立。社會(huì)主義制度的建立，意義重大。其一：意味著中國(guó)跨越了“卡夫丁大峽谷”，從半殖民地半封建的社會(huì)直接進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)。其二：意味著支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度已經(jīng)建立起來(lái)了。如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度、公有制和按勞分配等。為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。其三：意味著中國(guó)改變了自1800年至1956年沒(méi)有什么政治勢(shì)力治國(guó)的混亂局面，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨有效治理國(guó)家的新征程。[1]其四、為新時(shí)期、新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

毋庸置疑，社會(huì)主義制度在中國(guó)建立具有里程碑的重大意義，以毛澤東主席為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)人的奠基作用可謂居功至偉。但是，毋庸諱言，由于第一代領(lǐng)導(dǎo)人在探索建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)新事物中走了彎路，導(dǎo)致的好的制度文明沒(méi)有得到很好的繼續(xù)完善和發(fā)展，特別是在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面簡(jiǎn)單套用馬克思主義的本本，搞“一大二公”、脫離中國(guó)實(shí)際，致使社會(huì)主義的優(yōu)越性和國(guó)家治理效能沒(méi)要得到應(yīng)有而充分的發(fā)揮，給人們堅(jiān)持社會(huì)主義制度自信產(chǎn)生了一些不利的影響。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志正是從社會(huì)主義制度文明要高于資本主義制度文明這個(gè)馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)出發(fā)，鄭重提出了要對(duì)“什么是社會(huì)主義？怎么建設(shè)社會(huì)主義？”重新認(rèn)識(shí)和回答。面對(duì)當(dāng)時(shí)的這個(gè)時(shí)代之問(wèn)，小平同志沒(méi)有直接以下定義的形式給出回答。他采取的是先破后立、破立結(jié)合的論述方式來(lái)回答。先是破，即先破除人們?cè)谏鐣?huì)主義問(wèn)題上的錯(cuò)誤觀念，如“貧窮不是社會(huì)主義”、“發(fā)展太慢不是社會(huì)主義”，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”;“平均主義不是社會(huì)主義”、“兩極分化不是社會(huì)主義”;“沒(méi)有民主不是社會(huì)主義”;“沒(méi)有精神文明不是社會(huì)主義”等。然后是立，指出了中國(guó)今后要搞的真正的社會(huì)主義應(yīng)為中國(guó)特色社會(huì)主義。如“要堅(jiān)持兩手抓”，“兩個(gè)文明”建設(shè)都要超越資本主義，“這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。[2]正是在這些振聾發(fā)聵的論述中，小平同志回答了當(dāng)時(shí)的時(shí)代之問(wèn)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了鄧小平理論。在堅(jiān)持和鞏固已有社會(huì)主義根本制度和基本制度的前提下、適應(yīng)新的形勢(shì)和中國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)立和完善發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

鄧小平同志作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)立者，可謂居功至偉。自此以后，以江澤民同志、胡錦濤同志為代表的共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的征程中，承續(xù)接力，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得可喜成績(jī)，使我國(guó)各方面制度進(jìn)一步定型和更加成熟，使制度文明的優(yōu)勢(shì)和治理效能得到進(jìn)一步的顯現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力和水平有了很大提升。

黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)，重啟繼鄧小平同志之后人們稱為“第二次改革開(kāi)放”。將全面深化改革的總目標(biāo)定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八屆四中全會(huì)，聚焦制度文明的核心內(nèi)容——法治建設(shè)，提出建立社會(huì)主義法治體系，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。黨的十九大做出制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署。這次黨的十九屆四中全會(huì)，直接聚焦制度。[3]由此可見(jiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平總書(shū)記考慮最多，黨中央著力最多的焦點(diǎn)問(wèn)題。這也是對(duì)新時(shí)代階段性發(fā)展特征的客觀要求的積極回應(yīng)，更是體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。十八大以來(lái)，的制度建設(shè)進(jìn)入快車道，各方面制度更加定型和更加成熟，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)邁出了新的重大步伐，這既是近些年能夠取得歷史性成就和歷史性變革的奧妙所在，也是繼續(xù)寫就經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大世所罕見(jiàn)奇跡”的根本原因。

縱觀當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)與其說(shuō)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，不如說(shuō)是制度的根本競(jìng)爭(zhēng)。而制度的根本競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度與西方資本主義制度之間的競(jìng)爭(zhēng)。以創(chuàng)造“兩大世所罕見(jiàn)奇跡”的“中國(guó)之治”與現(xiàn)在西方國(guó)家的“西方之亂”已經(jīng)形成鮮明的對(duì)比?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)各方面制度的完善和實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)崛起面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家的打壓和遏制會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越大。在目前我國(guó)仍處于“西強(qiáng)我弱”的世界格局態(tài)勢(shì)下，要應(yīng)對(duì)來(lái)自這些外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)，就必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。此外，更為重要的，“中國(guó)之治”要在今后的制度根本競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在把自己國(guó)內(nèi)的事情做好。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要全面深化改革，要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就必須繼續(xù)把制度建設(shè)放到突出地位。按照黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》確定的目標(biāo)和任務(wù)，同心戮力，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1] 香港中文大學(xué)教授王紹光的觀點(diǎn).

[2] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè).

[3] 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和《說(shuō)明》.

作者簡(jiǎn)介：趙建學(xué)（1963- ），男，甘肅金塔人，本科，研究方向：憲法行政法的理論和實(shí)踐;喬關(guān)民（1965- ），男，陜西銅川人，本科，教授，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義、法學(xué)、黨史黨建。